從公共管理視角看高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的路徑與方法探索

王世倩

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)更迭速度加快的時(shí)代，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸成為了支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也在國(guó)際范圍取得了不錯(cuò)成就，這些與我國(guó)公共管理以及政策扶持密切相關(guān)。高新技術(shù)是一種知識(shí)密集型的并以最新、最前沿的科學(xué)成就為基礎(chǔ)的技術(shù)，同時(shí)兼具著高風(fēng)險(xiǎn)、高動(dòng)能的特點(diǎn)，科技創(chuàng)新加速使其能夠助力社會(huì)的發(fā)展與變革，如今的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始呈現(xiàn)政府職能、政策推動(dòng)化發(fā)展的特點(diǎn)?；诖耍疚膶墓补芾淼囊暯翘剿鞲咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑與方法。

一、引言

自上世紀(jì)八十年代后，新科技新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，各國(guó)之間都在積極儲(chǔ)備科技技術(shù)，開(kāi)創(chuàng)了人類社會(huì)生產(chǎn)力的新紀(jì)元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。而全球在高新技術(shù)方面的革命也逐漸加劇，出現(xiàn)了不少技術(shù)創(chuàng)新，從“微觀”走向“宏觀”，所以政府在其中的職能管理與政策調(diào)控作用尤為顯著。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，高新技術(shù)確實(shí)需要政府的積極引導(dǎo)，在宏觀上對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出有效的指導(dǎo)規(guī)劃，在服務(wù)上，完善包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才激勵(lì)、金融稅收等多方面的體系支持，推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、公共管理視角下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

（一）公共管理的概念

公共管理即為在一定范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)及其基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理的行為，其是一種有著較強(qiáng)“公共性”特點(diǎn)的活動(dòng)，能夠直接對(duì)公共物品及服務(wù)進(jìn)行管理，以此來(lái)監(jiān)督政策帶來(lái)的影響以及社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障公共的利益。

（二）公共管理對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的理解

高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程是一個(gè)將技術(shù)創(chuàng)新的成果市場(chǎng)化，作為商品進(jìn)行生產(chǎn)并形成一定規(guī)模的過(guò)程，只有這樣，這些科技成果才能直接讓廣大群眾受益，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。因此，政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升國(guó)力，就需要加大力度投入高新技術(shù)，讓技術(shù)造福于我國(guó)的各行各業(yè)，如教育、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、軍事等各方面，這些都與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化息息相關(guān)。然而，高新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成一定影響，因?yàn)槠渚哂胁豢煽匦裕m然能夠?qū)ι鐣?huì)的變革、經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來(lái)有利影響，但是依然存在風(fēng)險(xiǎn)，這些不可控性給政府的管理帶來(lái)難度。而政府作為直接提供公共服務(wù)的管理者，需要發(fā)揮正確的引導(dǎo)作用，也離不開(kāi)社會(huì)公共管理的監(jiān)督。

三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑與方法

（一）開(kāi)辟風(fēng)險(xiǎn)投資渠道，推動(dòng)高新技術(shù)發(fā)展

依據(jù)我國(guó)國(guó)情，當(dāng)前高新技術(shù)的項(xiàng)目資金一般來(lái)自于政府或者由私人企業(yè)投資，資金投入有限。而風(fēng)險(xiǎn)投資就是一項(xiàng)重要的資金來(lái)源，其甚至可以直接關(guān)系到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展前景。在世界范圍內(nèi)，各個(gè)國(guó)家都積極成立風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資的體制建設(shè)，讓民間也參與到投資里來(lái)。比如，美國(guó)為了在高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)上獲得優(yōu)勢(shì)，早在1958年就在與蘇聯(lián)的競(jìng)爭(zhēng)中就成立了SBA（即為中小企業(yè)管理局），其最重要的職責(zé)就是為高新技術(shù)企業(yè)提供貸款;又如，日本政府于1983年成立的二板市場(chǎng)，這些都能夠?yàn)槲覈?guó)高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟路徑提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。因此，要充分鼓勵(lì)信貸資金加大對(duì)高新技術(shù)的支持，通過(guò)民間資本、海外市場(chǎng)介入、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種策略，保障我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）強(qiáng)調(diào)區(qū)域特色，創(chuàng)新管理方式

我國(guó)在不管在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還是公共管理上，都具有極大的資源優(yōu)勢(shì)，然而，在發(fā)展水平上，各個(gè)地區(qū)都有不同的優(yōu)勢(shì)，加上政策的宏觀調(diào)控，地域與地域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著，所以，在管理高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要盡可能體現(xiàn)出地域特色，但我國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的地方到中央的管理方式，在管理上不夠靈活。因此，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解地區(qū)之間的發(fā)展特色，政策上出臺(tái)針對(duì)不同地域的管理措施，確保最大化、最優(yōu)化的利用地域資源，不要用一刀切的管理辦法造成人力資源的浪費(fèi)。

（三）“經(jīng)濟(jì)、科技、教育”一體化，培養(yǎng)儲(chǔ)備人才

高新技術(shù)是一種新的生產(chǎn)力，也是國(guó)家之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，需要與經(jīng)濟(jì)、科技以及教育等方面的資源配置聯(lián)系起來(lái)，為高新技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)能與人才儲(chǔ)備。一方面，科技技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展的前提，另一方面，人力資源的培訓(xùn)模式、人才培養(yǎng)又為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)挑戰(zhàn)。所以，在管理的過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)刺激對(duì)科技教育的投資，明確有所為、有所不為。以免人才培養(yǎng)與科學(xué)技術(shù)匹配出現(xiàn)“失靈”的現(xiàn)象。通過(guò)“經(jīng)濟(jì)、科技、教育”一體化的方式，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中，由于其資源構(gòu)成和各種資源在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的地位和權(quán)重已發(fā)生了根本性的變化，科技創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)業(yè)人才資源和新型企業(yè)家人才資源等已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內(nèi)都是供不應(yīng)求的。而且，在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相對(duì)超前，因此，普遍存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力不足問(wèn)題，并且這些新型要素供不應(yīng)求程度會(huì)更明顯。因此，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力就成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)鍵。

提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力，一是借助優(yōu)惠政策條件體系來(lái)有效降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn);二是通過(guò)提高政府高新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施供給規(guī)模來(lái)形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給的多元化機(jī)制。這都要求政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理要以控減高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)為基點(diǎn)。眾所周知，高風(fēng)險(xiǎn)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的顯著特征之一。因此，高風(fēng)險(xiǎn)是影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化供給能力提升的重要因素，風(fēng)險(xiǎn)控制就成為提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的重要目標(biāo)。提高政府高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)險(xiǎn)控制方式主要有：一是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供稅收減免政策支持;二是政府財(cái)政直接投入戰(zhàn)略性關(guān)鍵高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，提高一國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的安全性;三是政府提供科技創(chuàng)業(yè)孵化條件體系，降低科技創(chuàng)業(yè)人才高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成本和風(fēng)險(xiǎn);四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新型人才資源的供給水平;五是利用國(guó)際科技合作來(lái)分散高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公共管理能夠針對(duì)政府管理的缺陷，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利使用的監(jiān)督與規(guī)范，保障政府充分發(fā)揮職能。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)采用開(kāi)辟風(fēng)險(xiǎn)投資渠道、創(chuàng)新管理方式、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等多種形式，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）。