關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的思考

邵慧君

摘 要：預(yù)算績(jī)效管理是行政事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容，對(duì)于預(yù)算控制的效率效果具有重要影響。本文通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的積極意義進(jìn)行闡述，并對(duì)其在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在的問(wèn)題展開(kāi)了深入研究，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè);預(yù)算績(jī)效;績(jī)效管理

行政事業(yè)單位是以滿足社會(huì)文教、科學(xué)以及衛(wèi)生等各方面需要和以增進(jìn)社會(huì)福利為目的，為社會(huì)公眾提供各類社會(huì)服務(wù)的組織。作為行政事業(yè)單位工作的重要組成部分，預(yù)算績(jī)效管理不僅關(guān)系著相關(guān)單位對(duì)資源的各項(xiàng)優(yōu)化配置和對(duì)財(cái)政預(yù)算的控制情況，而且對(duì)于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和滿足人們對(duì)于各項(xiàng)社會(huì)需求也具有重要影響?；诖耍P者在對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理積極意義進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前其預(yù)算績(jī)效管理工作存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)對(duì)策，以期為確保行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的效率效果提供借鑒和參考。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理意義

首先，通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理確保預(yù)算編制的科學(xué)性。在實(shí)際預(yù)算績(jī)效的管理工作中，行政事業(yè)單位會(huì)先向財(cái)政部門(mén)發(fā)出撥付財(cái)政經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，再經(jīng)由財(cái)政主管部門(mén)核實(shí)撥款后，由單位完成對(duì)具體資金的使用。若在此期間，其所提交的預(yù)算編制不合理或?qū)τ谫Y金的使用偏離了預(yù)算績(jī)效的目標(biāo)，則可通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的事前預(yù)防、事中監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范和明確資金使用績(jī)效的責(zé)任歸屬，督促預(yù)算單位和負(fù)責(zé)人仔細(xì)檢查預(yù)算編制的漏洞，進(jìn)而及時(shí)做出調(diào)整，確保預(yù)算編制的科學(xué)性。

其次，通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理能夠優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而緩解預(yù)算收支壓力。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其在向財(cái)務(wù)部門(mén)申請(qǐng)撥款時(shí)，通常會(huì)期待所撥付的財(cái)政資金的最大化，這為使得財(cái)政部門(mén)的壓力進(jìn)一步增加。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，制定科學(xué)的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)和考評(píng)機(jī)制，同時(shí)，通過(guò)監(jiān)督行政事業(yè)單位的資金使用與流動(dòng)情況，可以為財(cái)政部門(mén)根據(jù)相關(guān)單位的預(yù)算績(jī)效情況合理優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，有效緩解自身的財(cái)政預(yù)算的收支壓力。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題

要繼續(xù)提升行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作效率與效益，首先必須分析清楚相關(guān)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作過(guò)程中存在的問(wèn)題，隨后我們才能針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，進(jìn)而才能充分發(fā)揮其積極作用。筆者分析認(rèn)為，行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程中，還存在以下問(wèn)題，有待完善或加強(qiáng)。

1.預(yù)算績(jī)效管理體制尚不健全

預(yù)算績(jī)效管理體制尚不健全是當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的首要問(wèn)題。就現(xiàn)階段而言，雖然我國(guó)圍繞行政事業(yè)單位資金使用出臺(tái)了相關(guān)文件，但相關(guān)文件對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理卻缺乏明確的規(guī)定，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)管理作用的有效發(fā)揮。此外，由于在實(shí)際工作過(guò)程中，部分單位也并未就預(yù)算工作的相關(guān)信息予以及時(shí)公開(kāi)和更新，導(dǎo)致信息流通緩慢，相關(guān)部門(mén)無(wú)法及時(shí)了解單位的相關(guān)工作事宜，加之缺乏對(duì)預(yù)算編制和資金使用的實(shí)時(shí)監(jiān)督，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效處于較低水平，不利于實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的科學(xué)有效控制。

2.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高是當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的另一問(wèn)題。目前預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的方式主要有兩種，分別為委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)以及由財(cái)政主管部門(mén)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)。然而，這兩種評(píng)價(jià)方式卻都存在績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高的問(wèn)題。其中，以委托第三方機(jī)構(gòu)為主的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，相關(guān)機(jī)構(gòu)主要以審計(jì)檢查機(jī)構(gòu)為主，在其接受委托后，所出具的評(píng)價(jià)報(bào)告也大都以審計(jì)角度為主，相關(guān)內(nèi)容主要是預(yù)算支出的合法性、合規(guī)性等，而對(duì)于預(yù)算支出所形成的社會(huì)效益則很少涉及或分析得不透徹。以財(cái)政主管部門(mén)為主的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)則存在因評(píng)價(jià)人員業(yè)務(wù)水平、評(píng)價(jià)視角差異而導(dǎo)致的報(bào)告質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題，難以為單位后續(xù)預(yù)算績(jī)效工作的開(kāi)展提供有效的支持。

3.預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)人才缺失

除上述相關(guān)問(wèn)題外，預(yù)算績(jī)效管理人員素質(zhì)有待提升也是當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作問(wèn)題的又一表現(xiàn)。一方面，由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理念與管理體制影響，部分單位并未建立起科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理人才的招聘與培訓(xùn)機(jī)制?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理人員主要是通過(guò)參加事業(yè)單位的筆試、面試進(jìn)入單位工作的，對(duì)于專業(yè)的要求較低，這使得部分工作人員進(jìn)入后，難以迅速投入預(yù)算績(jī)效管理工作中，加之專業(yè)水平的限制，進(jìn)一步降低了預(yù)算績(jī)效管理的效率效果。

另一方面，目前部分行政事業(yè)單位也并未就預(yù)算績(jī)效管理工作展開(kāi)系統(tǒng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致部分預(yù)算人員和管理人員的預(yù)算和管理辦法適應(yīng)性不強(qiáng)，難以滿足單位預(yù)算工作的相關(guān)要求，降低了預(yù)算工作的精細(xì)和社會(huì)效益。

三、提升行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

當(dāng)前行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理還存在體制不健全、評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高和專業(yè)人才缺失等方面問(wèn)題，為此，筆者認(rèn)為相關(guān)單位在預(yù)算績(jī)效管理中要采取以下措施，進(jìn)而提升預(yù)算績(jī)效管理的效益與效率。

1.建立健全的預(yù)算績(jī)效管理體制

建立健全的預(yù)算績(jī)效管理體制是行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的前提和基礎(chǔ)。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步完善自身組織架構(gòu)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有組織架構(gòu)的弊端進(jìn)行分析，進(jìn)而實(shí)施加強(qiáng)對(duì)既有組織架構(gòu)的優(yōu)化措施，通過(guò)明確單位各部門(mén)關(guān)于預(yù)算管理的職責(zé)，進(jìn)而構(gòu)建完善的單位部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理框架體系，同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)同，進(jìn)而提高單位預(yù)算績(jī)效管理的水平。

其次，行政事業(yè)單位還應(yīng)對(duì)預(yù)算流程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效的目標(biāo)予以明確，同時(shí)，通過(guò)規(guī)定各部門(mén)和相關(guān)人員的權(quán)責(zé)，使其形成對(duì)單位財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算編制與落實(shí)工作的輔助與支持，確保預(yù)算編制的科學(xué)性并增加預(yù)算落實(shí)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

最后，行政事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)信息溝通并強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)的信息溝通與交流機(jī)制，確保各部門(mén)能夠在明確單位預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)上通過(guò)彼此溝通形成對(duì)各部門(mén)預(yù)算的有效控制。同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行的實(shí)施監(jiān)督，確保預(yù)算績(jī)效管理水平，從整體上提高單位預(yù)算績(jī)效管理效果。

2.提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量

提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量是行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的有效措施。首先，單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作的重要性，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的制定提升到關(guān)系單位預(yù)算編制、執(zhí)行和效益水平的戰(zhàn)略高度上，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的科學(xué)編制，為單位預(yù)算績(jī)效的改進(jìn)提供參考依據(jù)。

其次，還應(yīng)確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的科學(xué)性和合理性。一方面，應(yīng)確保所選取的指標(biāo)要能夠真實(shí)反映出單位財(cái)政資金在收支過(guò)程，另一方面，還應(yīng)使相關(guān)指標(biāo)能夠?qū)ω?cái)政資金的社會(huì)效益予以充分反映。由此，則需要行政事業(yè)單位結(jié)合具體的預(yù)算編制和實(shí)際工作，制定出科學(xué)、適用、量化且便于操作的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，為單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)資金管理，推進(jìn)預(yù)算的精細(xì)化

資金是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的主要對(duì)象，推進(jìn)預(yù)算的精細(xì)化，提高預(yù)算資金的使用效率與效益是預(yù)算管理的主要目標(biāo)。改變現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算資金粗話式的使用管理現(xiàn)狀，預(yù)算管理的精、準(zhǔn)、細(xì)是其主要途徑與方法。一方面項(xiàng)目投資利用招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇，使投入的預(yù)算資金產(chǎn)生最大化效益。另一方面，預(yù)算資金的分配要與業(yè)務(wù)量的多少成正比，具體業(yè)務(wù)具體分析，不同業(yè)務(wù)區(qū)別對(duì)待對(duì)癥下藥。

嚴(yán)格把握單位預(yù)算資金使用進(jìn)度，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)展要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的全程跟蹤監(jiān)督，杜絕資金使用過(guò)程中不規(guī)范行為的發(fā)生，這樣既避免資金使用過(guò)程中的盲目追加，又能避免預(yù)算資金的沉淀現(xiàn)象，進(jìn)而推進(jìn)預(yù)算資金的精細(xì)化管理，發(fā)揮資金的最大效用。

4.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)人才建設(shè)

加強(qiáng)人才建設(shè)是行政事業(yè)單位提升預(yù)算績(jī)效管理工作效率效益的重要途徑。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步拓寬專業(yè)人才的引進(jìn)渠道并適當(dāng)提高預(yù)算績(jī)效管理方面人才的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。例如，可通過(guò)合作的形式加強(qiáng)人才引進(jìn)，確保相關(guān)人才的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)性。此外，在人員引進(jìn)過(guò)程中，還應(yīng)對(duì)人員的專業(yè)、學(xué)歷層次等進(jìn)行嚴(yán)格限制，避免因?qū)I(yè)不匹配而產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題。

其次，加大對(duì)預(yù)算績(jī)效管理人才的培訓(xùn)，通過(guò)定期開(kāi)展培訓(xùn)，并將各部門(mén)相關(guān)工作人員也納入培訓(xùn)主體當(dāng)中，使其了解自身工作與單位預(yù)算及預(yù)算績(jī)效管理工作的關(guān)系，進(jìn)而遵循預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)開(kāi)展相關(guān)工作。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作仍然存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在預(yù)算績(jī)效管理體制不健全、評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高和專業(yè)人才缺失等方面。未來(lái)，行政事業(yè)單位還應(yīng)進(jìn)一步建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，為相關(guān)工作的順利開(kāi)展提供制度支持，同時(shí)還需提高預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)人才建設(shè)，為促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作效率效果的提升奠定良好基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：王文龍）