新常態(tài)下加強基層財政稅收建設的思考

李新俠

此篇文章主要表達在新常態(tài)下，對于我國現(xiàn)階段基層財政稅收建設所存在的一些問題進行探索，對如何加強我國基層財政稅收建設的方法進行系統(tǒng)分析，在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)的發(fā)展階段后，我國基層的財政稅收建設明顯低于其他層次建設，因此產(chǎn)生了發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，這也成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的一個嚴重障礙，所以應當在新常態(tài)下對基層的財政稅收建設進行加強和完善。

一、引言

經(jīng)濟新常態(tài)是指在人類經(jīng)濟發(fā)展過程中否定之否定的產(chǎn)物。也可以說經(jīng)濟新常態(tài)是根據(jù)經(jīng)濟常態(tài)而表達出來的。經(jīng)濟新常態(tài)對于以往舊事物來講是一種新興發(fā)展的變化趨勢。其也是習近平總書記提出來的熱名詞。在2014年5月，習近平總書記對河南進行考察的時候他第一次提到了這個詞匯。他表明在我國經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，要對經(jīng)濟新常態(tài)加以適應。在我國，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的到來就表明我國已經(jīng)于過去那些年的經(jīng)濟發(fā)展完全不同，呈現(xiàn)出了一種不斷超越的狀態(tài)。從以前的空氣污染嚴重的重工業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的綠色為主的新型發(fā)展。當然，現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展更適合于我國的經(jīng)濟狀況，不僅對經(jīng)濟發(fā)展有了幫助同時也使人類的協(xié)調(diào)發(fā)展更加完善。從而使我們更好的融入到現(xiàn)在的生活環(huán)境中。

二、新常態(tài)下我國基層財政稅收建設所面臨的問題

在進入經(jīng)濟新常態(tài)的過程中，我國基層財政稅收建行存在許多不平衡的問題，其對整個社會發(fā)展都有影響。因此需要對基層財政稅收建設做一套完整的新模式完善基層管理制度。下文表述我國現(xiàn)階段基層財政稅收建設存在的相關問題：

（一）基層財政管理效率低

就我國現(xiàn)狀，雖然有很多基層地區(qū)都靠分稅去減輕稅收所帶來的壓力，但是我國基層現(xiàn)在存在著令我國政府無法緩解的癥狀就是行政費用偏高。我國政府無法從根源上解決這個問題，他們只能在一定的預算范圍內(nèi)進行統(tǒng)一管理，這就是基層財政管理效率，但是造成基層管理效率低主要有以下幾點原因：首先是在很多基層地區(qū)，其管理人員的文化水平相對落后，在很多事件上無法給到一個完美的管理方案，造成其行政費用升高，管理制度成本也在增多;其次是在很多的基層地區(qū)，他們的稅費配套設備不夠完善，稅收管理制度混亂，而在他們地區(qū)的那些設備不足以適用在現(xiàn)在這個稅收發(fā)展的狀態(tài)中。然而，在某些基層地區(qū)中很多機構的發(fā)展需要配套設備，這也就使得地區(qū)需要更多的資金去供應這些設備進行，但是基層地區(qū)的管理級人員沒有對財政的使用制定一個良好的規(guī)劃，導致行政超支，造成了負擔加重，影響基層地區(qū)的各項發(fā)展。在此期間，如果出現(xiàn)一些基礎設施需要完善的話，這樣就會造成財政支出，在地區(qū)管理人員沒有給到解決政策時就會產(chǎn)生財政支出費用過大或者會出現(xiàn)資金耗損等問題。

（二）財政支出承受過大負重

在上世紀的90年代，我國稅收政策的修改后，我國取消了農(nóng)業(yè)稅，這樣就使基層農(nóng)民對于要繳稅的壓力減少很多，但是對于基層所在地區(qū)而言它的財政稅收是在逐漸下降。由于大多數(shù)基層地區(qū)的自身經(jīng)濟發(fā)展薄弱，很多處在基層地區(qū)的青年人都會選擇外出打工而留在地區(qū)的都是老人和孩子，他們不具備一些勞動力。在基層地區(qū)的財政稅收則會通過對企業(yè)增加相應的稅收來進行經(jīng)濟發(fā)展，這也增大了企業(yè)的負擔，造成其發(fā)展不通順。在我國的稅收制度改革之后，一些稅收類已經(jīng)無法滿足基層地區(qū)的基本支出了，這也就為財政帶來了極大的壓力。

（三）財政的組織機構不完善

我國現(xiàn)在的很多基層地區(qū)其相應的組織機構有很多的不完善，例如：水平不合理，收支不平衡。這些都是需要進行改進。我國對農(nóng)業(yè)稅取消之后，雖然是對基層農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展帶來了相對輕松的狀態(tài)，但是這也使當?shù)氐囊恍┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展支出費用明顯增高例如：醫(yī)療器械，公共建設等。因此就可以看出基層地區(qū)水平不合理，收支不平衡。這也成為了基層財政稅收的一項重大的問題。

三、新常態(tài)下加強我國基層財政稅收建設的新思考

（一）建立稅收制度基本路徑

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展的特點是南北、東西差距很大，但東南沿海經(jīng)濟發(fā)展相對較好。相比之下，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較慢，財政和財政發(fā)展較差。在上述情況下，我們要根據(jù)當?shù)厍闆r調(diào)整各地區(qū)的稅收和稅收情況，制定最合理、最適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的方案。稅收制度結(jié)構調(diào)整新經(jīng)濟常態(tài)的基本理念：較低的貨物稅和穩(wěn)定的所得稅和財產(chǎn)稅稅收、資源和現(xiàn)行稅制結(jié)構的雙主體”加快轉(zhuǎn)變、所得稅稅制對所得稅和財產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)和復合體系“三足鼎立”。在“多、少”和“多、少”原則的基礎上，深化消費稅改革。加強對奢侈品消費行為的監(jiān)管，以應對對健康和環(huán)境的某些不利影響;消費社會的一般比較可以考慮區(qū)分稅收或給予適當?shù)亩愂諟p免，以獲得相對靈活的稅收優(yōu)惠。

（二）設立較為科學的基層財政體制

具體情況可分為以下幾點：第一點根據(jù)基層地區(qū)當?shù)貙嶋H情況分析，對當?shù)氐墓芾頇C構進行充分的了解，因為對于每一個地區(qū)來講，管理機構都是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心部位，調(diào)動其管理的主動性和積極性，加強對當?shù)厝藛T的管理。第二點是對于當?shù)氐奶厣右岳茫训貐^(qū)的特色變成發(fā)展的根據(jù)，成為一種相對商業(yè)化的形式，這樣不僅僅使當?shù)氐慕?jīng)濟在發(fā)展同樣也使得其他地方可以深刻的了解地區(qū)的特色，通過這種方式使家鄉(xiāng)的特產(chǎn)都可以被外界所了解。然而這些所帶來的經(jīng)濟效益、財政收入都需要管理部門進行統(tǒng)一有效的管制，將基層地區(qū)所得到的資金用在需要的地方，避免一些不必要的支出。

（三）加強管理監(jiān)督系統(tǒng)建設

由于每個基層地區(qū)的收稅之處和稅收對象是不變的，因此在每個基層地區(qū)中每年財政收入都是可以得到詳細的數(shù)據(jù)。可以建立相對合理的科學管理政策來對資金的收取和支出進行入手。在大多數(shù)基層地區(qū)稅收支出都是在與該地區(qū)的公共措施例如：馬路，醫(yī)療，農(nóng)業(yè)等等。

這些工程都是需要大量資金，較多人員和工程長時間運行，使地區(qū)人員很難在短時間內(nèi)得到相應的收益。因為這種工程回收資金的時間較長，所以在工程開始的時候前期工作就要做到十分細致。要進行非常嚴格的審核和評估。同時也要進行績效管理系統(tǒng)，對財政稅收的監(jiān)管工作必須加強。確保在工程進行時不會讓資金耗費過大。需要對當?shù)氐膫鶆諉栴}加以重視。

四、結(jié)語

綜上所述，從我國基層財政稅收制度發(fā)展的整體情況來說，在新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)下，我國基層的財政稅收需要得到一個香型的解決方案。當然，在現(xiàn)在這個經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，我國基層財政稅收需要積極面對所有的問題而不能一味的逃避。相反來說，他們需要做到與時俱進，不斷發(fā)展創(chuàng)新，緊跟時代發(fā)展的腳步。只有這樣才能使我國基層財政稅收發(fā)展逐漸縮小與其他層次經(jīng)濟發(fā)展的差距。在現(xiàn)在基層所存在的問題和所處背景之下，應該開創(chuàng)出一種適合我國基層經(jīng)濟發(fā)展的策略，我們都知道發(fā)展基層財政稅收這條道路很漫長，但是這正是需要對現(xiàn)在的問題加以解決并且給出一些合理的政策去進行改革。把相應的問題都一點一點的突破，為我國基層財政稅收的發(fā)展找出一個最適合的方法。（作者單位：山東省臨沂市臨沭縣蛟龍鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心）