基層預(yù)算績效管理的財政高質(zhì)量發(fā)展對策分析

周忠玲

地方政府是我國行政機構(gòu)體系內(nèi)重要的組成部分，而且地方政府的工作水平直接影響著行政機構(gòu)的運行效率，也影響著財政資金管理的有效性。因此，在地方政府的工作中，為了更好地促進財政工作的發(fā)展，需要加強財政預(yù)算管理，充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，從而實現(xiàn)財政高質(zhì)量發(fā)展?；诖?，本文主要基于預(yù)算績效管理基礎(chǔ)上，分析如何有效促進財政高質(zhì)量發(fā)展，希望能夠為相關(guān)部門提供一些參考意見。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，基層政府的工作也要遵循科學(xué)發(fā)展的理念，不斷完善相關(guān)的法律體系，開展有效的財政工作，從而提升財政管理水平。由于目前基層財政預(yù)算管理還未能夠完全實現(xiàn)精細化發(fā)展，所以要求基層部門要加強管控，優(yōu)化資源合理配置，將績效管理與監(jiān)督有機結(jié)合，并制定健全的預(yù)算體系，加強公共資源的管理，提升公共服務(wù)效率，保證各項經(jīng)濟活動有效進行，從而更好地服務(wù)于社會、服務(wù)于人民。

一、財政預(yù)算績效管理的作用

（一）有利于公共財政制度的完善

完善的預(yù)算制度能夠有效提高預(yù)算績效管理水平，而科學(xué)合理的財政預(yù)算績效管理制度，在實現(xiàn)公共資源合理配置、社會公共福利水平提高等方面有著重要的促進作用。同時，由于績效具有經(jīng)濟性和效益性的特征，因此將財政預(yù)算和績效管理有機結(jié)合，有利于充分發(fā)揮公共財政的作用，提升公共服務(wù)質(zhì)量。此外，有效的財政預(yù)算績效評價機制，能夠公正客觀地分析政府財政支出績效的情況，這樣可以依據(jù)績效評價結(jié)果進行相應(yīng)的調(diào)整，從而保證各項經(jīng)濟活動有效進行。

（二）有利于財政管理工作更加科學(xué)化、精細化

要想提高財政管理工作水平，就必須要深刻貫徹科學(xué)發(fā)展觀，了解財政工作的實際情況，并不斷完善相應(yīng)的財政政策和法規(guī)，為財政管理工作營造良好的氛圍。而實施財政預(yù)算績效管理，則有利于財政管理工作更加科學(xué)化和精細化，主要是因為財政預(yù)算績效管理可以充分發(fā)揮政府職能，實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置，并且財政預(yù)算績效管理實現(xiàn)了績效與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的有機結(jié)合，以此實現(xiàn)科學(xué)化管理，提升不同部門的行政管理水平，從而促進財政管理工作水平的提升。

（三）有利于化解財政預(yù)算收支矛盾

目前財政預(yù)算收支矛盾主要體現(xiàn)在增稅和舉債兩個方面，這是因為財政稅收的增高會使政府部門的壓力和風(fēng)險增加，從而利用發(fā)行公債來彌補財政赤字，但同時也進入了經(jīng)濟發(fā)展的不良循環(huán)。而實施財政預(yù)算績效管理能夠有效化解財政預(yù)算收支矛盾，可以有效避免財政風(fēng)險，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。同時，科學(xué)的財政預(yù)算績效管理制度，使預(yù)算支出管理更加科學(xué)化，這樣不僅提高了財政支出的利用率，而且能夠保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

二、財政預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）職責不明確

現(xiàn)階段，為了順應(yīng)國務(wù)院提出的財政資金績效管理加強的基本要求，各個區(qū)的財政部門的逐漸加強了預(yù)算績效管理工作，并取得了一定的成效。但從整體的情況來看，仍然存在的不足的地方，在實際的工作中，雖然有的地區(qū)設(shè)置了預(yù)算績效管理機構(gòu)，但是機構(gòu)的職責并不明確，而且缺乏統(tǒng)一的標準，甚至有的地區(qū)只是將預(yù)算績效管理的職能交由預(yù)算處來進行，以致于工作效率較低，難以有效發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用。

（二）缺乏完善的法律法規(guī)

財政預(yù)算績效管理工作離不開法律法規(guī)的支持，但現(xiàn)階段相關(guān)的法律法規(guī)還未完善，只能夠依靠財政部門實施的財政支出績效評價管理方式為依據(jù)，但由于缺乏規(guī)范性的評價標準，加之績效管理本身處于自發(fā)的行為，所以各個地區(qū)的評價標準不能夠全面普及。

（三）績效評價效果不佳

由于缺乏完善的評價體系，績效評價效果也不佳，財政預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量也難以有效提升。主要表現(xiàn)在績效評價結(jié)果只是停留于情況反映上，并沒有有效結(jié)合預(yù)算編制進行，難以有效發(fā)揮評價結(jié)果的作用。同時，由于我國預(yù)算績效管理發(fā)展較晚，改革時間也較短，所以各個公共部門之間缺乏有效的信息溝通，甚至信息缺失，以致于績效評價體系不能夠獲得準確的數(shù)據(jù)信息，使得績效評價工作流于形式。

三、基層預(yù)算績效管理的財政高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）加快財政預(yù)算績效管理的改革

要想促進財政工作高質(zhì)量發(fā)展，則需要深入實施財政預(yù)算績效管理的改革工作。對此，要全面落實財政績效管理理念至預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)工作中，不斷完善預(yù)算管理制度，并在此基礎(chǔ)上開展各項工作。同時，加強預(yù)算考核管理，結(jié)合實際情況建立高質(zhì)量的政府監(jiān)管制度，將財政預(yù)算績效管理作為工作的重點，然后結(jié)合利用預(yù)算編制和監(jiān)督促使預(yù)算績效管理改革工作有效開展，從而形成以績效結(jié)果為主、預(yù)算管理制度為基礎(chǔ)的管理體系，提升預(yù)算績效執(zhí)行的水平，切實有效地發(fā)揮公共財政執(zhí)行的效果。

（二）建立健全預(yù)算管理體系

首先，基層部門要重視預(yù)算績效管理工作，不斷提升預(yù)算績效管理的效率，最重要的是要做好預(yù)算編制工作，通過利用預(yù)算管理和財政管理的方式，明確績效考核目標和內(nèi)容，保證預(yù)算編制的合理性和完整性，從而有效促進預(yù)算績效管理工作的順利開展;其次，基層部門應(yīng)當將工作重點放置部門預(yù)算中，通過合理的預(yù)算方式，完善各項預(yù)算方案;最后，注重預(yù)算績效管理效率與效益的提升，針對預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)工作，建立起完善的、動態(tài)的財政管理系統(tǒng)，并落實績效評價工作，建立公共財政預(yù)算項目庫，制定規(guī)范的財政支出績效評價指標，保證預(yù)算績效管理工作的有效性和規(guī)范性，從而有效促進財政高質(zhì)量發(fā)展。

（三）預(yù)算績效管理與政府績效考核有機結(jié)合

預(yù)算績效管理的內(nèi)容屬于管理項目的范疇，而政府績效考核則屬于部門管理范疇，兩者之間的管理目標相同，主要都是以完善的績效目標為主，以此強化政府部門的公共服務(wù)能力，可見兩者之間有著密切的聯(lián)系。因此，在改革工作中，有必要將預(yù)算績效管理與政府績效考核有機結(jié)合，明確各項職責，并根據(jù)職責來制定相關(guān)的戰(zhàn)略目標，對各項資源和項目進行有效整合。具體而言，在開展公共支出績效管理工作時，充分發(fā)揮預(yù)算編制和政府監(jiān)督權(quán)的作用，以此保證公共支出的合理性。同時，增強政府活動、職能預(yù)算以及績效結(jié)果的公開性和透明性，借助公眾的階段，增強政府部門的工作責任意識，從而有效提升政府公共服務(wù)的質(zhì)量。

（四）加大宣傳力度，強化預(yù)算績效的認識

隨著財政改革工作的不斷深入，財政業(yè)務(wù)量也不斷增多，但是由于財政部門的人員流動性較強等問題，使得從事財政部門預(yù)算績效管理工作的人員較匱乏，從而影響了財政預(yù)算績效管理工作的有效開展。因此，政府部門應(yīng)當極大宣傳力度，借助多樣化的媒體形式宣傳績效預(yù)算管理理念，以此強化政府和財政干部的預(yù)算績效管理意識，同時注重員工的培訓(xùn)工作，提升員工對預(yù)算績效的人數(shù)，從而營造出良好的預(yù)算績效管理環(huán)境。此外，采用引進來和走出去的方式，培養(yǎng)預(yù)算績效管理的人才隊伍，從而保證預(yù)算績效管理工作有效開展，促進財政工作高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

總而言之，要想提高財政工作水平，實現(xiàn)財政工作高質(zhì)量發(fā)展，則必須要加強財政預(yù)算績效管理，實現(xiàn)財政預(yù)算與績效管理的有機結(jié)合，以此充分發(fā)揮預(yù)算績效管理的作用。同時，在此基礎(chǔ)上，針對財政預(yù)算績效管理中存在的問題針對性的進行優(yōu)化調(diào)整，確?？冃гu價的有效性。只有這樣，才能夠促進財政高質(zhì)量發(fā)展，也才能夠更好地實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置，從而促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。（作者單位：山東省臨沂市沂水縣財政局）