農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理存在的問(wèn)題及措施

高翔

摘 要 農(nóng)村飲水安全工程的存在，是為了解決農(nóng)村飲水安全的問(wèn)題，性質(zhì)上屬于民心工程。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)斐然，國(guó)家對(duì)農(nóng)村相關(guān)工作尤其是農(nóng)村飲水安全提出了更高的要求。但因?yàn)槟承┮蛩氐挠绊?，農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)與管理上往往存在很多問(wèn)題，受到很大的制約。本文從農(nóng)村飲水安全工程相關(guān)情況出發(fā)，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的問(wèn)題和措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水安全；工程建設(shè)；問(wèn)題

政府管制機(jī)制與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，能否有效進(jìn)行調(diào)度與實(shí)施，決定了農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行機(jī)制與系統(tǒng)是否完整。因此，工程的一方面要以公益性為特質(zhì)，另一方面則需要積極應(yīng)對(duì)多數(shù)農(nóng)村水資源貧乏的問(wèn)題。建立健全一套能夠同時(shí)滿足符合供水工程可持續(xù)發(fā)展的要求，以及遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的飲水安全機(jī)制，達(dá)成在保證工程正常運(yùn)行之外還能與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有效聯(lián)動(dòng)的目的。

1 農(nóng)村飲水的基本情況

我國(guó)水資源分布不均勻，尤其農(nóng)村的住戶比城市分散，經(jīng)濟(jì)文化也較為落后，農(nóng)村居民的安全飲水意識(shí)低下也是客觀存在的事實(shí)[1]。農(nóng)田里對(duì)于化肥以及農(nóng)藥的使用會(huì)造成水源污染，其次就是各種中小型工廠法律意識(shí)與環(huán)保意識(shí)淡薄，為利益驅(qū)使過(guò)度排放超標(biāo)“三廢”，造成農(nóng)村飲用水污染情況加劇，同時(shí)也嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。綜合考慮目前農(nóng)村飲水表現(xiàn)出來(lái)的情況之后，國(guó)家對(duì)飲水安全工程的建設(shè)給予了高度重視，以期解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。

2 當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程存在的問(wèn)題

近年來(lái)國(guó)家愈來(lái)愈重視我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，但在受到區(qū)域性內(nèi)外因素的情況下，具體建設(shè)與管理過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，使得管理難度陡然增加，甚至一度產(chǎn)生工程的建設(shè)與管理受到制約的情況。

2.1 工程、水源的選址缺乏規(guī)范性

在農(nóng)村建設(shè)飲水安全工程需要對(duì)多種因素進(jìn)行綜合考量，具體分析各項(xiàng)目實(shí)施方案，最后根據(jù)要求落實(shí)。以云南省大關(guān)縣高橋鎮(zhèn)水利站為例，在工程最初的勘察設(shè)計(jì)過(guò)程中，就出現(xiàn)過(guò)項(xiàng)目管理部門(mén)無(wú)端更改建設(shè)地點(diǎn)，擅自對(duì)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，造成實(shí)施方案無(wú)法嚴(yán)格按照要求進(jìn)行施工，部分項(xiàng)目在選擇水源時(shí)選址不規(guī)范，造成枯水期水量不足的情況，甚至沒(méi)有按照農(nóng)村飲水安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格篩選，水質(zhì)低于相應(yīng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。工程效益在這種情況下遭到制約，工程建設(shè)管理難度也大幅上升。

2.2 工程前期勘察設(shè)計(jì)存在缺陷

在農(nóng)村飲水工程的早期勘察設(shè)計(jì)中，為了工程建設(shè)的基本要求得到保證，必須要進(jìn)行全面的勘察設(shè)計(jì)。結(jié)果卻是在實(shí)踐中出現(xiàn)了設(shè)計(jì)深度不夠的情況，一部分工程項(xiàng)目的水文資料不夠完備，造成材料準(zhǔn)確性低，代表性差的后果，其結(jié)果導(dǎo)致計(jì)算出的偏差過(guò)大，遠(yuǎn)低于供水需求標(biāo)準(zhǔn)。部分工程的設(shè)計(jì)盲目參考上期工程，不同位置地質(zhì)與水文條件的情況不在考慮范圍內(nèi)，這就必然達(dá)不到工程設(shè)計(jì)深度，也是對(duì)于包括資金、人力、時(shí)間在內(nèi)各項(xiàng)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)[2]。

2.3 過(guò)于簡(jiǎn)陋的運(yùn)營(yíng)保障體系

受到建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)等因素的影響，占多數(shù)的農(nóng)村基層小規(guī)模、獨(dú)立性飲水工程不配備水源消毒處理措施。即便有少數(shù)飲水工程采用了消毒設(shè)備與策略，也僅僅只是通過(guò)液氯等簡(jiǎn)單方式進(jìn)行消毒，無(wú)法保證、保護(hù)飲水工程的水質(zhì)量，其后果就是產(chǎn)生一系列水源傳染病的區(qū)域性擴(kuò)散，嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)厝说陌踩盟蜕眢w健康[3]。因?yàn)榭紤]用水區(qū)用戶的經(jīng)濟(jì)能力壓低水價(jià)，導(dǎo)致飲水工程的效益不足，不僅不利于工程管理人員的工作，相關(guān)設(shè)備的購(gòu)置、維護(hù)檢修以及技術(shù)更新等等工作缺乏有效的保障，影響到飲水工程的長(zhǎng)期運(yùn)行。

2.4 關(guān)財(cái)政配套資金到位難

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)所需資金并不由當(dāng)?shù)卮迕褙?fù)責(zé)，一般是依靠中央和省級(jí)項(xiàng)目資金支持，這是因?yàn)榈胤截?cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限。根據(jù)目前的投資標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投資并沒(méi)有建立在該年價(jià)格水平的基礎(chǔ)上，造成這種現(xiàn)象的原因是工程在實(shí)際建設(shè)實(shí)施的過(guò)程中，物價(jià)會(huì)產(chǎn)生一定程度的上下浮動(dòng)。此外，某些農(nóng)村地區(qū)籌集資金存在困難，因此資金的問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決，這就使得項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)程受到嚴(yán)重影響。

2.5 管理體制存在問(wèn)題

大型工程的責(zé)任和產(chǎn)權(quán)隨著工程管理體系的完善，有了便于將工程落實(shí)的明確規(guī)定。但對(duì)于小型工程來(lái)說(shuō)，對(duì)完善的管理機(jī)制的需求依然迫切，即使設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)制，由于小型工程規(guī)模小、人口分散的原因，依然會(huì)使管理工作難以正常進(jìn)行[5]。

2.6 經(jīng)濟(jì)效益低

相比城市居民，村民對(duì)供水的需求量小，部分村鎮(zhèn)過(guò)去存在自行開(kāi)鑿水井，使用地下水的情況，還有的村莊具有天然的地理位置優(yōu)勢(shì)，靠近泉水或是各種水系源頭分流等，因而他們生活用水的主要來(lái)源來(lái)自于這些水源地，少數(shù)情況下才使用供水。另外伴隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，高收入及交通便利的優(yōu)勢(shì)吸引了眾多中青年去城市打拼，村鎮(zhèn)、村莊內(nèi)只留下年邁的老人和孩子，老人的行為受限于傳統(tǒng)的思維方式，多數(shù)情況下都選擇使用活水而非供水，因而水廠在村莊的供水量有限，收益受到影響，就會(huì)出現(xiàn)支持建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程的積極性不足的情況。

3 農(nóng)村飲水安全工程問(wèn)題的解決措施

3.1 改革管理機(jī)制，完善相關(guān)措施

對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水安全工程管理現(xiàn)狀進(jìn)行綜合考量，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任主體，明確責(zé)、權(quán)、利三者關(guān)系，工程管理過(guò)程中保障權(quán)責(zé)分明。通過(guò)歷年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的分析研究，已發(fā)現(xiàn)兩種切實(shí)有效的管理形式，其一是專業(yè)管理單位專管模式：該模式針對(duì)集中供水工程自源頭開(kāi)始，每個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)直至龍頭，從而形成工程建設(shè)與管理一體化的新模式。此模式的優(yōu)點(diǎn)在于對(duì)問(wèn)題的監(jiān)管直接有效，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠最快發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在；缺點(diǎn)在于需要消耗相當(dāng)程度的人力，而且其中環(huán)節(jié)眾多，會(huì)對(duì)統(tǒng)籌效率造成一定影響。其二是用水協(xié)會(huì)管理模式：該模式針對(duì)單個(gè)村鎮(zhèn)實(shí)施，由村民自發(fā)代表選舉組成用水協(xié)會(huì)，自行參與到對(duì)相應(yīng)工程的管理運(yùn)行中，優(yōu)點(diǎn)在于村民對(duì)于當(dāng)?shù)厮摹⒌刭|(zhì)等相關(guān)情況的了解更詳細(xì)，缺點(diǎn)在于村民自身對(duì)于有效管理概念和方法的稀缺，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的解決手段較為單一。以上兩種管理模式在實(shí)施過(guò)程中可根據(jù)實(shí)際情況具體應(yīng)用，并不單純以某種方式為主，必要時(shí)還可將兩種方式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合或微調(diào)，以期達(dá)到所求的管理效果。