河北省農(nóng)業(yè)科技金融聯(lián)盟構建及運行機制研究

宋偉 張宇軒

2012年到今天，河北省針對新農(nóng)村建設采取了幾項重要部署，堅持科學發(fā)展，展現(xiàn)河北特色，不斷促進新農(nóng)村現(xiàn)代化、規(guī)?；⒓夯l(fā)展，采取投資拉動以及創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，力爭達到整個省份的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進入一個新高度，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新臺階，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型獲得新成就，農(nóng)業(yè)先進技術應用得以順利推廣。

一、河北省農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）河北省農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量

“三化”“三動”戰(zhàn)略的落實完成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大豐收，現(xiàn)階段河北省糧食生產(chǎn)已達到650億斤的水平，預估在“十二五”期末會完成700億斤的目標。2018年末，河北省糧食總產(chǎn)量為668.6億斤，較之往年提升了34.4億斤，比我國的整體平均水準超出242.7公斤，處于全國第三。糧食單產(chǎn)為966.8斤/畝，較之往年提升了36.6斤/畝，維持著全國第三的排名。

2018 年河北省農(nóng)民人均純收入為8630 元，同比提升了15%左右，超過GDP平均增速三個百分點，完成了“十二連增”的目標。2018 年全省農(nóng)民工資性收入為1910 元，是全部收入的22%，可以看出突破了以往收入途徑單一、增收不足的情況。表現(xiàn)出了互促共進、共同發(fā)展新局面。

（二）河北省農(nóng)業(yè)金融現(xiàn)狀

農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，首先是依賴于外生力量;其次則要依靠于內(nèi)生力量。外生力量是通過以工補農(nóng)、城市幫助農(nóng)村進行發(fā)展，從而使得城市中涌入了很多的農(nóng)民工，產(chǎn)生了許多問題，不過我們需要了解到外生力量僅僅是關系到事物發(fā)展的一部分因素，并非是核心因素，外因必須經(jīng)過內(nèi)因才可以發(fā)揮出作用。所以說農(nóng)業(yè)發(fā)展起來的根本內(nèi)因正是因為科技水平的不斷提高。

以科學技術進步為前提的農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開大量資金的支持，因此科技和資金這兩項可以說是促使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的根本動力。而技術以及資金約束則是目前影響農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重點難題。

（三）河北省農(nóng)業(yè)科技金融需求

河北省各金融機構在最近幾十年間，持續(xù)的提高對農(nóng)業(yè)的扶持力度，下放給農(nóng)戶、農(nóng)民企業(yè)的貸款額不斷增加，已經(jīng)由最初的117.12億元提升至今天 的726.29億元。不過銀行的農(nóng)業(yè)貸款始終維持著比較低的水準，在農(nóng)業(yè)貸款領域所占據(jù)的比例也在不斷降低，從2010年的69%減少至8%的農(nóng)業(yè)投資貸款率，可以看出在農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)業(yè)中，商業(yè)銀行并未發(fā)揮出其原本的幫襯作用，而農(nóng)村信用社則承擔起了這個幫扶工作，不管是在增長效率或是額度上看，農(nóng)村信用社貸款的比重已經(jīng)由10年前的30.91%提升到了現(xiàn)今的91.98%。這意味著以農(nóng)村作為重點發(fā)展領域的農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融機制中占據(jù)著十分關鍵的角色。

科技發(fā)展的背后事實上就是金融、資金的支撐。現(xiàn)階段農(nóng)民的存款迅速增多，然而有關貸款卻極少增加。目前經(jīng)過規(guī)范的金融系統(tǒng)對農(nóng)民扶持補助的資金遠遠無法實現(xiàn)農(nóng)村自身的要求。農(nóng)民的融資難問題依舊未得到真正的緩解。

二、河北省農(nóng)業(yè)科技金融聯(lián)盟構建及運行機制

通過科學技術去提高農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個極為繁瑣且巨大的工程，對于金融機構來說要顧及到諸多方面，不但要推動農(nóng)村各類科技型機構的發(fā)展，同時還要促使農(nóng)民主動使用新科技、新方法;不斷要促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新優(yōu)化，同時還要顧及新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;不僅要在生產(chǎn)時大量運用科技成果，同時還要把這些科技成果進行市場化運用。因此經(jīng)濟主體多元化發(fā)展需求就決定了金融工具的多層次、廣交叉特點，金融企業(yè)在該行業(yè)中具有不可替代的作用，采用金融工具對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進行幫助也是極為必要的。

（一）建立科學合理的績效考評機制

聯(lián)盟需要按照科研人員所處專業(yè)的差異，制定針對性的考評目標，使用相應的考評方法，例如進行基礎研究人員的考評項目主要為課題、專利、成果、論文等數(shù)量以及質(zhì)量;農(nóng)技推廣人員的考評則要以科技成果轉化實際效益以及產(chǎn)業(yè)化水平為核心，對其所帶來的社會效益、經(jīng)濟效益等實施評估，科學的判斷其業(yè)績以及社會服務水平，確?？己藘?nèi)容能夠規(guī)范同時方便執(zhí)行，真正將考評工作放在實處。除此以外還要構建一個完善的監(jiān)督機制。聯(lián)盟需要建立對應的監(jiān)督管理部門，并擬定出相應的規(guī)章機制，按照所制定的制度對各項服務工作實施有效監(jiān)管，從農(nóng)技推廣資金的申請、預算、職員的分工，到對工作時資金應用情況、工作進度等采取全面跟蹤、全程指導。

（二）建立有效的激勵機制

聯(lián)盟需要打造出一個績效掛鉤制度，經(jīng)過規(guī)范化的績效考核，選取出業(yè)績顯著、農(nóng)民認可的推廣人員以及組織團體，提供各種獎勵措施，同時在評選先進、職務安排等方面給與優(yōu)待，促使他們能夠真心實意的為農(nóng)技推廣工作貢獻力量。并且在此基礎上還要不斷地完善農(nóng)技推廣人員的職稱評定機制以及收入分配制度。把長期以來一直進行農(nóng)技推廣工作同時在擴大效益農(nóng)業(yè)方面有著巨大貢獻的農(nóng)技推廣人員聘請為推廣專家、推廣專員等。從2013年到今天，河北省農(nóng)業(yè)科學院一共有28名農(nóng)技推廣工作的科研人員晉級為研究員和推廣研究員，有效地帶動起諸多科技人員進入基層服務“三農(nóng)”以及認真開展農(nóng)技推廣工作的主動性;將各類推廣項目成效也作為一種科研成果，可以參與考核、職稱評估、申報各類獎項等;構建農(nóng)技人員浮動收入分配制度，把推廣業(yè)績當做浮動收入劃分的一個主要根據(jù)，分季度下發(fā)，也可在年終進行發(fā)放，從而更好的鼓勵農(nóng)技人員進行一線努力奉獻工作。

（三）強化聯(lián)盟財政支持與保障機制

聯(lián)盟還應該不斷地提高對聯(lián)盟農(nóng)技推廣的財政扶持力度，使用科學的舉措去確保公益性農(nóng)技推廣工作的順利開展。1.持續(xù)平穩(wěn)的提上農(nóng)技推廣經(jīng)費。各級聯(lián)盟需要根據(jù)相關政策法規(guī)中的撥款比例，不斷提高財政支農(nóng)資金用在聯(lián)盟農(nóng)技推廣中的比重。2.提高科研示范推廣項目中推廣部分的經(jīng)費扶持力度。聯(lián)盟部門經(jīng)過分配推廣任務的方式，完成了科研單位帶任務、帶經(jīng)費進行農(nóng)技推廣的目標，不斷提高示范推廣任務在整體工作中占據(jù)的比重，持續(xù)的提高資金投入程度，從而更好地延伸項目覆蓋面，確保農(nóng)技推廣能夠達到預期的效果。

（四）強化各類用于農(nóng)技推廣的投融資機制

在持續(xù)的提升聯(lián)盟用于農(nóng)技推廣經(jīng)費投入主渠道力度的基礎上，還應該引進一些其余的融資途徑。1.把農(nóng)業(yè)信貸資金使用在聯(lián)盟農(nóng)技推廣領域中。農(nóng)業(yè)信貸資金是農(nóng)業(yè)資金的關鍵構成部分，綜合推廣工作，可激勵聯(lián)盟采取各類銀行（如農(nóng)業(yè)銀行、信用社等）的貸款，同時激發(fā)起銀行為聯(lián)盟服務的主動性，構建出一個能夠實現(xiàn)市場經(jīng)濟發(fā)展需求的“三農(nóng)”信貸體系。2.鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、、民間資本等大力投資農(nóng)技推廣事業(yè)。這些企業(yè)或組織可采用之前售賣農(nóng)產(chǎn)品時的資金，成員上繳的會費、民間組織的捐助等，用來對農(nóng)技進行宣傳推廣，和聯(lián)盟一同進行農(nóng)業(yè)新品種、新技術的引入、研發(fā)和應用工作。（作者單位：1河北金融學院，河北農(nóng)業(yè)大學 2河北金融學院）

課題名稱：河北省農(nóng)業(yè)科技金融聯(lián)盟構建及運行機制研究，課題編號：ZJ2019039課題來源：河北省委編制辦。

課題名稱：河北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與與金融創(chuàng)新的耦合機制研究，課題編號：CXZZBS2020087，課題來源：河北省博士研究生創(chuàng)新資助項目。