人民政協(xié)協(xié)商民主工作常態(tài)化研究

賀凱

[摘 要]人民政協(xié)是國家治理體系現(xiàn)代化的重要部分，是中國特色社會主義制度重要組成，積極推動人民政協(xié)協(xié)商民主工作常態(tài)化是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛化、多層次、制度化的基本要求，是發(fā)揚(yáng)社會主義民主政治的重要形式，也是人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主專門協(xié)商機(jī)構(gòu)性質(zhì)功能的體現(xiàn)。當(dāng)前，影響人民政協(xié)協(xié)商民主工作常態(tài)化的主要因素是協(xié)商民主規(guī)范性文件不健全、協(xié)商偏重形式而忽視結(jié)果落實(shí)、相關(guān)人員協(xié)商能力和條件不足、協(xié)商配套輔助機(jī)制缺失的制約。為加強(qiáng)和改善人民政協(xié)協(xié)商民主工作，本文建議將加強(qiáng)協(xié)商民主規(guī)范性文件制定、完善協(xié)商結(jié)果落實(shí)反饋工作、著力提高政協(xié)隊伍協(xié)商能力水平、統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)商配套輔助機(jī)制建設(shè)等，納入人民政協(xié)協(xié)商民主體制改革的系統(tǒng)中，這是新時代下保障人民政協(xié)協(xié)商民主工作有序發(fā)展、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的必要措施。

[關(guān)鍵詞]人民政協(xié);協(xié)商民主;中國特色社會主義制度;國家治理體系;制度化規(guī)范化程序化

[中圖分類號]D627? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? ? [文章編號]1672—4496（2020）01—043—08

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2019年10月28日，黨的十九屆四中全會勝利召開，習(xí)近平總書記在中央委員全體會議上再次提到“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這充分顯示了我黨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力上的高瞻遠(yuǎn)矚和堅定決心。國家治理體系現(xiàn)代化是當(dāng)代中國深化政治體制改革和社會主義民主政治發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家的重要保障。因此，作為國家治理體系重要組成部分的人民政協(xié)，研究加強(qiáng)和完善其協(xié)商民主工作常態(tài)化制度顯得十分必要和具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、人民政協(xié)協(xié)商民主工作常態(tài)化的基本內(nèi)涵及制度發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是這個國家的人民決定的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國歷史發(fā)展和中國人民的選擇。就中國特色社會主義制度方面而言，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是自新中國建立伊始就具有中國特色的新型社會主義政黨制度，是不同于西方政治制度的，是符合中國國情和實(shí)踐的;就國家治理方面而言，人民政協(xié)協(xié)商民主工作是指人民政協(xié)通過不斷完善和豐富會議工作的內(nèi)容、形式、方法，就黨和國家大政方針和重要決策部署等議題進(jìn)行定期、有序的溝通、對話和互動，逐步形成協(xié)商民主工作制度化、規(guī)范化、體系化的活動。

翻開歷史卷軸，可以看出我國人民政協(xié)協(xié)商民主在中國民主政治實(shí)踐中不斷發(fā)展并逐步完善。1949年9月，新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議舉行了第一屆全體會議，其籌備新政協(xié)的過程既是實(shí)現(xiàn)新民主主義勝利的集中體現(xiàn)，也是在我國踐行協(xié)商民主的過程，新中國各個國家機(jī)構(gòu)在協(xié)商民主實(shí)踐基礎(chǔ)上初步成型①;改革開放后，1989年1月27日，人民政協(xié)通過的《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》首次提到“政治協(xié)商”這一詞，并在第二、三、四條詳細(xì)規(guī)定了協(xié)商的目的、內(nèi)容和形式②，這是“政治協(xié)商”首次見之于人民政協(xié)規(guī)范性文件的表述，同年12月30日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的意見》充分肯定了人民政協(xié)的政治協(xié)商工作③。1995年1月14日人民政協(xié)又發(fā)布了《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，至此人民政協(xié)三大基本職能之一的政治協(xié)商得到規(guī)范確立。

隨后，中共中央于2005年、2006年相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，這些中央文件突出強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政協(xié)協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是在立足于我國國情、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和吸收借鑒人類政治文明有益成果基礎(chǔ)上，不斷堅持和完善中國特色社會主義政治特色的制度創(chuàng)新，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治、推進(jìn)中國特色社會主義各項事業(yè)繁榮發(fā)展的必要遵循。

2012年3月，第十一屆政協(xié)第五次會議首次提到“完善人民政協(xié)理論體系、推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)”，同年10月，黨的十八大報告提出“社會主義協(xié)商民主……要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，隨后2015年中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中明確論述了社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，并提到要“完善人民政協(xié)政協(xié)會議及其他協(xié)商形式”。隨后黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”，堅持把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程。2018年10月14日，中共中央又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)工作的若干意見》，再次強(qiáng)調(diào)“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)在建立新中國、建設(shè)新中國、探索改革路、實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用”。我們可以看到，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政協(xié)從強(qiáng)調(diào)“政治協(xié)商”職能的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線到作為“協(xié)商民主”重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在社會主義政治生活中得到不斷完善和改進(jìn)，豐富了理論和實(shí)踐創(chuàng)新，為社會主義民主政治增添了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為中國治理體系現(xiàn)代化提供典型樣式。而就政治協(xié)商和協(xié)商民主關(guān)系方面，兩者是有機(jī)統(tǒng)一、不可缺一的，政治協(xié)商是作為協(xié)商民主的一種重要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)了協(xié)商民主的精神內(nèi)涵，反過來，協(xié)商民主是政治協(xié)商的發(fā)展和深化，對推進(jìn)政治協(xié)商具有重大意義。兩者相輔相成，誰也離不開誰。同樣地，協(xié)商民主與常態(tài)化工作機(jī)制的形成乃是相輔相成、相得益彰的。協(xié)商民主是常態(tài)化工作機(jī)制的基礎(chǔ)前提，常態(tài)化工作機(jī)制是協(xié)商民主的客觀需要，人民政協(xié)通過定期舉行協(xié)商民主會議有助于反映治理國家經(jīng)濟(jì)社會中重要問題，能真正提高人民政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商的現(xiàn)代化能力水平，同時，人民政協(xié)協(xié)商民主工作常態(tài)化態(tài)勢的形成也能夠切實(shí)保障人民政協(xié)在社會主義協(xié)商民主中發(fā)揮出自身優(yōu)勢和特色，為開展其他協(xié)商工作提供范式，推動社會主義協(xié)商民主發(fā)展增添光彩。

同時，把人民政協(xié)協(xié)商民主上升到國家治理層面④后，中國國家治理體系的發(fā)展更需要人民政協(xié)協(xié)商民主的穩(wěn)步推進(jìn)，人民政協(xié)協(xié)商民主也需隨國家治理體系完善而不斷與時俱進(jìn)，展現(xiàn)新時代風(fēng)采。

任何制度體系的發(fā)展或者說規(guī)范化歷程都需要一定時期的理論探索和實(shí)踐摸索，其制度發(fā)展歷程中其理論體系、規(guī)范機(jī)制、運(yùn)行模式也必須遵循一定的規(guī)律。盡管中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，但是經(jīng)過70多年的實(shí)踐，已創(chuàng)新出具有“中國之治”特色的現(xiàn)代化國家治理體系、治理理論、治理方式和治理手段。正是基于此，人民政協(xié)協(xié)商民主是結(jié)合宏觀國家層面與時代需求提出的，是依據(jù)國家治理與社會時代發(fā)展的不同樣態(tài)和不同階段形成的。人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)容、形式、功能及其價值呈現(xiàn)出制度化、規(guī)范化和程序化的特征。這也說明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是基于歷史國情、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平而決定的，事實(shí)上，自新中國成立以來，這一具有中國特色的社會主義制度在我國建設(shè)、改革中不斷地顯示其蓬勃的發(fā)展活力和創(chuàng)新動力⑤，也顯示出我國政黨制度是完全符合中國國情和時代發(fā)展的。從本質(zhì)上說，國家與社會發(fā)展關(guān)系的深刻變遷是我們追溯人民政協(xié)協(xié)商民主工作的根本動因。

二、人民政協(xié)協(xié)商民主工作常態(tài)化的實(shí)踐進(jìn)路

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中再次強(qiáng)調(diào)“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，這表明了新時代人民政協(xié)協(xié)商民主工作的重要性和時代性，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政協(xié)在堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、全面深化政治體制改革、發(fā)揮社會主義民主政治優(yōu)勢作用方面邁向了新臺階。與此對應(yīng)的，人民政協(xié)也就推動協(xié)商民主工作廣泛、多層、制度化發(fā)展，專門開展理論調(diào)研，進(jìn)行了探索和實(shí)踐，完善了人民政協(xié)協(xié)商民主制度⑥。

這無疑使人民政協(xié)在協(xié)商民主相關(guān)工作內(nèi)容、方法、形式上強(qiáng)化了常態(tài)化的邏輯功能，即作為社會主義協(xié)商民主最重要渠道之一，協(xié)商民主工作常態(tài)化功能的改善和增強(qiáng)是黨和時代賦予其合理的內(nèi)涵。就目前來看，人民政協(xié)通過發(fā)揮其自身優(yōu)勢，聚焦國家中心任務(wù)，開展了一系列規(guī)模相當(dāng)、成果豐碩的協(xié)商會、座談會等協(xié)商民主會議。目前主要有以下幾種：

1.雙周協(xié)商座談會。雙周協(xié)商座談會是全國政協(xié)委員與中央和國家有關(guān)部門定期交流、建言獻(xiàn)策的重要協(xié)商平臺，是人民政協(xié)推進(jìn)社會主義協(xié)商民主的重要舉措。自2013年10月22日至2019年10月11日，雙周協(xié)商座談會已經(jīng)召開了104次。會議約兩周進(jìn)行一次，時間一般為半天。見圖1。⑦

2.專題協(xié)商會。專題協(xié)商會是以貫穿協(xié)商民主于決策之前和決策實(shí)施之中為原則，以開展政協(xié)專題協(xié)商、協(xié)助黨和政府科學(xué)民主決策為目的，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要問題提出專業(yè)性建議以服務(wù)大局的會議，它體現(xiàn)了人民政協(xié)作為協(xié)商民主專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的“專門、專業(yè)”之功能。從2005年7月11日全國政協(xié)召開首次專題協(xié)商會開始，已經(jīng)召開了25次專題協(xié)商會，會期為一年兩次，時間約一天左右，如表1所列⑧。

3.網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會。網(wǎng)絡(luò)議政協(xié)商會是全國政協(xié)委員在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想、拓展協(xié)商民主形式前提下，充分利用新時代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展成果，將互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢同人民政協(xié)協(xié)商特色相結(jié)合，通過以委員移動履職平臺為載體就黨和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要議題進(jìn)行線上、遠(yuǎn)程、同步的協(xié)商討論的新型會議形式。它是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的成功嘗試，開啟了新時代智慧政協(xié)的新模式、新面貌、新空間和新格局。從2018年10月起，人民政協(xié)已經(jīng)成功舉辦了5次重要會議。見表2。

4.其他形式會議。人民政協(xié)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、不斷創(chuàng)新理論基礎(chǔ)上，廣聽民言、廣匯民情、廣納民智，有效地開展了多項專題會議工作，例如全國遠(yuǎn)程討論會、地方政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)交流會、提案辦理協(xié)商會⑩等多種會議形式。一方面，這些會議工作均取得了積極豐碩成果，另一方面，說明人民政協(xié)協(xié)商民主工作常態(tài)化在推進(jìn)過程逐步變得科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)成制。

不難看出，人民政協(xié)協(xié)商民主工作在各項會議召開歷程呈現(xiàn)出了高規(guī)格、專議題、多成果、定期化等特點(diǎn)。因此，推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主工作常態(tài)化不僅是加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)自身工作的有力保證，而且也是完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理在協(xié)商民主方面的具體反映。

三、推動人民政協(xié)協(xié)商民主工作常態(tài)化過程在中存在的問題和完善的建議

（一）推動人民政協(xié)協(xié)商民主工作常態(tài)化過程在中存在的問題

眾所周知，任何制度的構(gòu)建都不是一個抽象、單一的過程，推動我國人民政協(xié)協(xié)商民主工作常態(tài)化也是如此，人民政協(xié)協(xié)商民主工作常態(tài)化本身就是一個規(guī)范化、體系化、制度化的宏偉過程，需要考慮如國家宏觀把握與微觀協(xié)調(diào)、理論研究與現(xiàn)實(shí)操作、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置等多方面因素，不可能一蹴而就，因而這個過程中難免會出現(xiàn)一些不足。就目前實(shí)際情況來看，人民政協(xié)協(xié)商民主工作常態(tài)化存在以下幾個需要改進(jìn)的方面：

1.相關(guān)規(guī)范性文件不健全致協(xié)商能動性受阻。就筆者查閱資料了解，目前我國尚未形成協(xié)商民主相關(guān)法律法規(guī)，而實(shí)踐過程中，人民政協(xié)協(xié)商民主工作或因無法律依據(jù)而施展不開，或因規(guī)定缺乏而存在協(xié)商民主工作五花八門現(xiàn)象，其工作機(jī)制呈現(xiàn)出樣式繁雜、理論滯后的態(tài)勢。此外，雖然人民政協(xié)在2015年和2018年相繼發(fā)布了《政協(xié)全國委員會專題協(xié)商會工作辦法》和《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會雙周協(xié)商座談會工作規(guī)則》，而從實(shí)踐情況{11}來看，其協(xié)商民主會議工作常態(tài)化理論制度構(gòu)建具有明顯的滯后性。理論上，我國深化政治制度改革過程需依照先行試點(diǎn)再推廣這一規(guī)律路徑，但長時間缺乏相應(yīng)的規(guī)范性文件指導(dǎo)下的實(shí)踐有偏離其實(shí)踐原旨本身的風(fēng)險。

2.偏重協(xié)商形式而忽視對落實(shí)協(xié)商結(jié)果的反饋。當(dāng)前，盡管不論是從雙周協(xié)商座談會而言，還是從專題協(xié)商會而言，人民政協(xié)協(xié)商民主工作開展逐步規(guī)范化，但是對于協(xié)商的后續(xù)反饋落實(shí)機(jī)制卻不完善，部分存在“重形式、輕落實(shí)”的情況，導(dǎo)致協(xié)商會議成果與協(xié)商落實(shí)情況相脫節(jié){12}。誰來落實(shí)協(xié)商會議結(jié)果、協(xié)商落實(shí)情況向誰反饋、誰來加以監(jiān)督、如何進(jìn)行考評、落實(shí)不當(dāng)如何處理等問題仍存在較大規(guī)范性空白。一方面，部分原因在于目前我們過于重視協(xié)商民主工作會議的召開，沒有認(rèn)識到跟進(jìn)協(xié)商結(jié)果落實(shí)反饋的重要性;另一方面，這和我國法律法規(guī)在協(xié)商結(jié)果落實(shí)反饋上尚未制定明確規(guī)定，導(dǎo)致這一工作無相應(yīng)依據(jù)有關(guān)。

3.協(xié)商能力不足導(dǎo)致協(xié)商專業(yè)性、針對性有待提高。一則是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，國家社會治理方面的問題越發(fā)復(fù)雜化、多樣化，勢必導(dǎo)致協(xié)商工作的內(nèi)容從單一方面擴(kuò)展到多個領(lǐng)域、多個方面，這需要人民政協(xié)機(jī)關(guān)和政協(xié)委員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)協(xié)商本領(lǐng)以適應(yīng)協(xié)商工作新形勢。二則是，任職政協(xié)工作的委員不少是兼職，大多數(shù)人難以兼顧做好本職工作和政協(xié)事務(wù)，除了協(xié)商民主工作外，政協(xié)委員還面臨提案、調(diào)研、視察、匯報等工作，任務(wù)重、責(zé)任大，這就倒逼政協(xié)委員們不斷加強(qiáng)自身能力，改進(jìn)工作方式，切實(shí)提高履職水平。

4.協(xié)商配套輔助機(jī)制缺失制約協(xié)商工作持續(xù)發(fā)展。如前文所示，一個制度好不好，關(guān)鍵要看在實(shí)踐中能不能得到較好的運(yùn)行。協(xié)商民主工作配套輔助機(jī)制的建設(shè)是十分重要且不容忽視的，它關(guān)系到人民政協(xié)協(xié)商民主工作常態(tài)化工作能否順利進(jìn)行、關(guān)系到協(xié)商民主工作能否持續(xù)長久堅持下去。現(xiàn)階段，人民政協(xié)在協(xié)商民主會議的組織模式、程序安排、人員參與、權(quán)益保障等方面缺乏相關(guān)制度銜接，也缺乏政協(xié)委員激勵保障機(jī)制和專項會議配套措施，這會造成協(xié)商民主工作“難以為繼”的情況。除此之外，在全國范圍內(nèi)已有部分省市縣政協(xié)機(jī)關(guān)以雙周協(xié)商座談會、雙月協(xié)商座談等為形式開展協(xié)商民主工作常態(tài)化工作試點(diǎn)，如何保障人民政協(xié)協(xié)商民主會議工作在全國范圍能形成體系、展開局面，是人民政協(xié)亟需解決的問題。

（二）完善的建議

基于現(xiàn)實(shí)和理論雙層面考慮，根據(jù)新時代人民政協(xié)協(xié)商民主工作常態(tài)化的發(fā)展特點(diǎn)和堅持中國特色社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，筆者對加強(qiáng)和完善人民政協(xié)協(xié)商民主工作常態(tài)化嘗試性地提出以下建議：

1.加強(qiáng)政協(xié)規(guī)范性文件制定出臺，給協(xié)商民主工作常態(tài)化以理論支撐。人民政協(xié)應(yīng)加快推動政協(xié)相關(guān)理論研究，在總結(jié)現(xiàn)有優(yōu)良成果基礎(chǔ)上不斷摸索、創(chuàng)新人民政協(xié)協(xié)商民主工作系統(tǒng)化、多樣化的新理論、新思想、新舉措，協(xié)商民主工作要注重全方位貫穿、深層次把握，加強(qiáng)對制度整體布局進(jìn)行充分論證，積極開展專題研究，努力解決制度建設(shè)中存在重難點(diǎn)問題，解放思想、實(shí)事求是、大膽創(chuàng)新、認(rèn)真落實(shí)，加快制定和出臺相關(guān)規(guī)范性文件，為協(xié)商民主常態(tài)化掃清理論阻礙。

2.完善協(xié)商結(jié)果落實(shí)反饋跟進(jìn)工作，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)打造協(xié)商民主工作反饋平臺。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)工作任務(wù)是“一分部署，九分落實(shí)”，某種程度上說，協(xié)商結(jié)果落實(shí)反饋是技術(shù)問題而非理論難關(guān)，要通過加強(qiáng)和具體對口部門溝通交流，把協(xié)商結(jié)果落實(shí)反饋情況納入?yún)f(xié)商民主工作考評機(jī)制中來，及時準(zhǔn)確地跟進(jìn)協(xié)商成果處理通報，通過打造協(xié)商民主工作大數(shù)據(jù)平臺，認(rèn)真分析統(tǒng)計協(xié)商會議進(jìn)程、協(xié)商報告記錄、協(xié)商意見采納情況、協(xié)商落實(shí)結(jié)果情況，綜合評價協(xié)商民主工作，以公開透明的方式與相關(guān)部門協(xié)商解決涉及國家經(jīng)濟(jì)社會中重大問題。

3.加強(qiáng)政協(xié)隊伍協(xié)商能力建設(shè)，切實(shí)保障政協(xié)委員擔(dān)當(dāng)好協(xié)商工作。人的發(fā)展是各項制度發(fā)展的前提。抓好隊伍建設(shè)就是抓到關(guān)鍵，提高政協(xié)隊伍協(xié)商能力水平是推動人民政協(xié)協(xié)商民主工作常態(tài)化的重要抓手，是匯集各方智慧、增進(jìn)多方共識、增強(qiáng)眾人合力的關(guān)鍵一環(huán)，首先要培育能力出色、踏實(shí)肯干的政協(xié)隊伍，其次要為政協(xié)隊伍協(xié)商工作提供良好環(huán)境和制度保障，推動人民政協(xié)協(xié)同各部門聯(lián)合協(xié)商工作，同時政協(xié)委員自身要加強(qiáng)“四個能力”{13}建設(shè)，加強(qiáng)政治理論思想學(xué)習(xí)，不斷提高問題意識和協(xié)商能力，真正做到善于協(xié)商、敢于協(xié)商、做好協(xié)商，成為“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”的好委員。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)商工作配套輔助機(jī)制建設(shè)，保障政協(xié)協(xié)商工作無后顧之憂。加快完善人民政協(xié)協(xié)商民主常態(tài)化工作配套輔助機(jī)制建設(shè)是保證協(xié)商民主工作長期開展、有序進(jìn)行的制度保證。要在資金、技術(shù)、條件等方面想辦法、找路子，著力做好協(xié)商民主常態(tài)化工作支持配合，讓協(xié)商民主常態(tài)化工作施展得開、進(jìn)行得久，協(xié)商得好。特別是要保障地方政協(xié)協(xié)商民主工作制度化實(shí)施，規(guī)范地方協(xié)商民主工作標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行，使人民政協(xié)統(tǒng)一開展協(xié)商民主工作，在國家治理體系方面發(fā)揮更大的優(yōu)勢。

結(jié)語

在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，全面推進(jìn)我國人民政協(xié)協(xié)商民主工作常態(tài)化是堅持和完善中國社會主義新型政黨制度、發(fā)揮新時代社會主義協(xié)商民主優(yōu)勢特點(diǎn)的鮮明體現(xiàn)。新時代，我們要加強(qiáng)對中國特色社會主義制度自信和制度自覺，著力解決好國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題和不足，不斷促進(jìn)國家制度各個方面更加成熟、更加定型，只有這樣才能幫助我們在新時代中國特色社會主義發(fā)展過程中擺脫諸多不確定因素的掣肘，在正確的道路上走得更遠(yuǎn)。{13}人民政協(xié)專題協(xié)商會自2005年開始召開，雙周座談會自2013年開始召開。在此之前，人民政協(xié)開展的各項具有協(xié)商性質(zhì)的會議有研討會、情況會、討論會、專題座談會、工作座談會等，未能形成專門會議機(jī)制體系。{13}人民政協(xié)專題協(xié)商會自2005年開始召開，雙周座談會自2013年開始召開。在此之前，人民政協(xié)開展的各項具有協(xié)商性質(zhì)的會議有研討會、情況會、討論會、專題座談會、工作座談會等，未能形成專門會議機(jī)制體系。

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