習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要論述研究

陳士宏

[摘 要]在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下，本文首先從科學(xué)內(nèi)涵、基本原則、基本方略三個(gè)方面，闡明了習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主科學(xué)內(nèi)涵的界定。其次，從社會(huì)主義協(xié)商民主主體、功能、制度、途徑四個(gè)方面，提煉歸納出習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要論述的創(chuàng)新發(fā)展。最后，初步總結(jié)出習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要論述的時(shí)代價(jià)值，包括其馬克思哲學(xué)方法論價(jià)值、新理論指導(dǎo)價(jià)值、新時(shí)代創(chuàng)新價(jià)值以及步入美好前景的終極價(jià)值等。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;中國(guó)特色社會(huì)主義;協(xié)商民主;重要論述

[中圖分類號(hào)]D62? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ?[文章編號(hào)]1672—4496（2020）01—020—07

一、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵界定

（一）新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的科學(xué)內(nèi)涵

中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中指出，協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式。這個(gè)定義表明，社會(huì)主義協(xié)商民主也是重要的民主形式，其領(lǐng)導(dǎo)主體是中國(guó)共產(chǎn)黨，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，其真正的主體是人民群眾，表明社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn);社會(huì)主義協(xié)商的客體，即內(nèi)容，就是經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，其目的是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí);社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)是公民有序的政治參與，必須最大誠(chéng)意去理解、包容和團(tuán)結(jié)協(xié)商主體，不斷拓寬公民有序參與的空間。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要論述，將協(xié)商民主領(lǐng)域從政治協(xié)商延伸到社會(huì)協(xié)商，既涵蓋了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商等“政治協(xié)商”領(lǐng)域，又包括了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、群團(tuán)組織協(xié)商、公眾協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)商等“社會(huì)協(xié)商”場(chǎng)域，構(gòu)建成程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系。正如總書記所強(qiáng)調(diào)的，協(xié)商民主“應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的?！盵1]297

（二）新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的基本原則

1.堅(jiān)持實(shí)事求是、協(xié)商有效原則。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主就是本著實(shí)事求是、因地制宜、因事制宜、因時(shí)制宜的原則，打破對(duì)即有民主理論和民主體制普世性的迷信，以有效性作為評(píng)判、取舍標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的”。[1]296社會(huì)主義協(xié)商民主堅(jiān)守有效協(xié)商的原則，凸顯“以人民為中心”的執(zhí)政理念，在解決中國(guó)老百姓最現(xiàn)實(shí)最直接最根本利益問(wèn)題上發(fā)揮越來(lái)越大的作用和威力。習(xí)近平總書記指出，“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！盵1]287這為協(xié)商民主的有效性樹立了標(biāo)準(zhǔn)，指明了方向。

2.堅(jiān)持和而不同、求同存異原則。民主的實(shí)現(xiàn)形式始終具有多元化的特征。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治改革和發(fā)展的過(guò)程中，人民民主專政理論不斷豐富和完善。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨人把握大勢(shì)，縱覽全局，從當(dāng)前風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)出發(fā)，針對(duì)世界利益格局深刻調(diào)整、新舊矛盾相互交織、思想文化多元激蕩、不同政治發(fā)展道路競(jìng)爭(zhēng)博弈的態(tài)勢(shì)日趨明顯的現(xiàn)實(shí)，深深認(rèn)識(shí)到，唯有通過(guò)協(xié)商才能達(dá)成共識(shí)或“最大公約數(shù)”。同時(shí)，隨著中國(guó)的崛起與強(qiáng)大，全面深化改革中出現(xiàn)諸多阻力、挑戰(zhàn)、矛盾和問(wèn)題，需要發(fā)揮黨和人民的集體智慧。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中所言，“有事好商量，眾人的事眾人商量，是人民民主的真諦。”[2]37“要高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握住大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。”[2]39只有堅(jiān)持和而不同、求同存異原則，才能統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，凝神聚氣，攻堅(jiān)克難，匯聚實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的無(wú)窮動(dòng)力。

3.要堅(jiān)持有序參與、依法進(jìn)行原則。社會(huì)主義協(xié)商民主就是鼓勵(lì)民主參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，拓展公民的有序政治參與和民主權(quán)利訴求的渠道，通過(guò)廣泛協(xié)商，達(dá)成思想共識(shí)，為共同的價(jià)值目標(biāo)群策群力。隨著全面依法治國(guó)的推進(jìn)，公民參與民主協(xié)商，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，有序參與，依法進(jìn)行。這既是依法治國(guó)的需要，也是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求。有序是真實(shí)民主的前提，是提高參與質(zhì)量的條件;依法是有效協(xié)商的關(guān)鍵，是提高協(xié)商水平的保證。只有堅(jiān)持有序參與、依法進(jìn)行原則，才能真正發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大作用。

（三）新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的基本方略

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)協(xié)商民主。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵2]20中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義協(xié)商民主的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須貫穿于社會(huì)主義協(xié)商民主的全過(guò)程，體現(xiàn)在推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商當(dāng)中。在民主集中制原則的指導(dǎo)下，確保協(xié)商民主工作依法開展、有序進(jìn)行，在協(xié)商意見充分交流的基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一思想，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2.堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的英雄，是決定國(guó)家和民族未來(lái)發(fā)展的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，始終踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全過(guò)程之中，從人民群眾的根本利益出發(fā)，發(fā)揮好協(xié)商民主和民主協(xié)商的巨大作用，保障人民廣泛而深入地參與民主政治的權(quán)利。

3.堅(jiān)持新發(fā)展理念。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，是有效推進(jìn)協(xié)商民主的堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，在貫徹和執(zhí)行協(xié)商民主制度的過(guò)程中，必須堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”五大發(fā)展理念。一方面，在構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主制度時(shí)，要注重創(chuàng)新理念，要運(yùn)用協(xié)調(diào)方法，要堅(jiān)持綠色理念，要樹立開放思維，要宣傳共享目標(biāo);另一方面，在運(yùn)用五大新發(fā)展理念時(shí)，要充分發(fā)揮協(xié)商民主和民主協(xié)商的巨大作用，為改革和發(fā)展服務(wù)。

4.堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系。文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深層、更持久的力量。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是協(xié)商民主、凝聚社會(huì)共識(shí)的“最大公約數(shù)”的成果之一，是中國(guó)傳統(tǒng)協(xié)商文化的時(shí)代精華，也是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值遵循。所以，要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀滲透到協(xié)商民主實(shí)踐的全過(guò)程，為社會(huì)主義協(xié)商民主賦予靈魂和動(dòng)力。

5.堅(jiān)持鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨取得事業(yè)勝利的重要法寶，也是推進(jìn)協(xié)商民主的最有力抓手。人民政協(xié)是最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和協(xié)商民主的重要渠道。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，尋求最大公約數(shù)，凝聚改革共識(shí)，匯聚改革正能量?！盵3]

二、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的理論創(chuàng)新

（一）對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主主體的創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出，“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。”[4]這一科學(xué)論斷表明，中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)主體。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是社會(huì)主義協(xié)商民主健康有序發(fā)展的根本保證。同時(shí)，也表明社會(huì)主義協(xié)商民主的協(xié)商內(nèi)容主要是關(guān)乎人民群眾切身利益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，突出民生導(dǎo)向，體現(xiàn)“以人民為中心”的執(zhí)政理念。另外，也體現(xiàn)了社會(huì)主義協(xié)商民主的具體要求和協(xié)商辦法，那就是開展廣泛協(xié)商于決策前和決策實(shí)施之中。這就要求我們必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨和國(guó)家推進(jìn)偉大事業(yè)的進(jìn)程中發(fā)揮協(xié)商民主的巨大作用，集中更多人民群眾的智慧，匯聚共識(shí)，形成合力，確保在協(xié)商的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)黨的科學(xué)決策、民主決策和依法決策的效能，全面提高黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法管理國(guó)家的能力和水平。

“中國(guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、治國(guó)理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見都能運(yùn)用于治國(guó)理政?！盵1]296這一科學(xué)論斷突出了社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)是人民群眾，協(xié)商民主的真正主體是廣大人民群眾。所以要關(guān)注、關(guān)心一切階級(jí)、階層、政黨和人民團(tuán)體等政治力量的基本利益訴求，充分聆聽、吸納和接受人民群眾的意見和建議，通過(guò)各種途徑與廣大人民群眾進(jìn)行全方位全領(lǐng)域協(xié)商，最大限度聽取老百姓的心聲，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，發(fā)揮協(xié)商民主在改善黨群、干群關(guān)系中的親和作用，發(fā)揮協(xié)商民主在黨同人民群眾關(guān)系中的粘合作用。

習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主主體的創(chuàng)新，體現(xiàn)在從傳統(tǒng)“政治協(xié)商”主體的“政治力量”，進(jìn)一步拓展為廣泛多層的“社會(huì)協(xié)商力量”，既包括了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主體，又包括了參予民主協(xié)商的各民主黨派、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、各階層人士、各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)單位、各網(wǎng)絡(luò)媒體等等，構(gòu)成的最廣泛、最龐大的社會(huì)協(xié)商力量主體，進(jìn)一步凸顯了人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄這一唯物史觀，夯實(shí)了“人民當(dāng)家做主”的根基，維護(hù)和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治。

（二）對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主功能的創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出，“在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端;可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端;可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端;可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端;可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無(wú)以落實(shí)的弊端?！盵1]295-296總書記從正反兩個(gè)方面，以“五個(gè)可以”和“五個(gè)有效克服”高度概括了社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

1.深化了社會(huì)主義協(xié)商民主的政治參與輔助功能。社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)是全方位、多層次、立體化的，多種參與主體提升了政治力量和政治參與功能，有效克服了黨派和利益集團(tuán)的不良競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)各階層各領(lǐng)域各行業(yè)有序參與國(guó)家政治管理和民主決策，更好維護(hù)了人民當(dāng)家做主的權(quán)利，促進(jìn)了社會(huì)主義民主政治的現(xiàn)代化。

2.拓展了社會(huì)主義協(xié)商民主的科學(xué)決策輔助功能。社會(huì)主義協(xié)商民主就是在人民群眾之中廣泛協(xié)商的過(guò)程中，充分發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、凝聚力量，有效克服了不同政治力量自身的弊端，通過(guò)暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，不斷提升科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

3.豐富了社會(huì)主義協(xié)商民主的從嚴(yán)治黨輔助功能。習(xí)近平總書記指出，“協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要表現(xiàn)。”[5]社會(huì)主義協(xié)商民主，一方面，有利于中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)現(xiàn)和改正自身失誤和錯(cuò)誤，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，鞏固和提升黨的良好形象和應(yīng)有的威信;另一方面，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固和擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

4.發(fā)展了社會(huì)主義協(xié)商民主的社會(huì)治理輔助功能。社會(huì)主義協(xié)商民主，就是要進(jìn)一步暢通民主渠道，積極鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與社會(huì)各層次的管理和治理，讓人民群眾充分表達(dá)利益訴求，化解矛盾分歧、理順情緒心境、增進(jìn)理解、形成共識(shí)，積極為人民群眾辦實(shí)事、解難題，努力營(yíng)造和諧健康、積極向上的良好社會(huì)氛圍。

5.聚合了社會(huì)主義協(xié)商民主的政治優(yōu)勢(shì)輔助功能。習(xí)近平總書記指出，“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中的獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”[5]社會(huì)主義協(xié)商民主的“獨(dú)特、獨(dú)有、獨(dú)到”集中體現(xiàn)在，在中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，能夠廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作思想分歧、難以落實(shí)的弊端，充分發(fā)揮了我國(guó)社會(huì)主義政治制度的巨大優(yōu)勢(shì)，從而增強(qiáng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

（三）對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度的創(chuàng)新

黨的十八大之后，黨和國(guó)家加速推進(jìn)協(xié)商民主的制度建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨在《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，詳盡闡明了社會(huì)主義協(xié)商民主的歷史定位、制度規(guī)范、基本要求和主要內(nèi)容等，系統(tǒng)地勾勒了社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。

在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中，中國(guó)共產(chǎn)黨人全面梳理和總結(jié)了我們黨在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中關(guān)于協(xié)商民主的許多成功經(jīng)驗(yàn)和做法，立足于當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的現(xiàn)實(shí)狀況，從頂層設(shè)計(jì)入手對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)作出了總體部署。

在中央制定和出臺(tái)一系列關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的制度中，逐步形成了程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主制度體系框架，即政黨協(xié)商制度、人大協(xié)商制度、政協(xié)協(xié)商制度、政府協(xié)商制度、基層協(xié)商制度、人民團(tuán)體協(xié)商制度和社會(huì)組織協(xié)商制度等七大制度體系。

這些具體制度，從縱向上來(lái)看，上、中、下貫穿中央、地方和基層，包含上層的體現(xiàn)國(guó)家根本政治制度層面的人大協(xié)商制度、以及體現(xiàn)國(guó)家基本政治制度層面的政協(xié)協(xié)商制度和政黨協(xié)商制度，中層的體現(xiàn)政府治理與公共政策層面的政府協(xié)商，下層的體現(xiàn)社會(huì)自治層面的基層協(xié)商與社會(huì)組織協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商制度。從橫向上來(lái)看，左、中、右涵蓋了參與國(guó)家治理的極為廣泛的主體，既包括國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的立法、行政和司法機(jī)構(gòu)，也包括各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和各類群團(tuán)媒體，同時(shí)還包括延伸到基層的社區(qū)、農(nóng)村的村委會(huì)以及相關(guān)個(gè)人，等等。

可以說(shuō)，習(xí)近平總書記對(duì)協(xié)商民主制度體系構(gòu)建的思索與論述，在協(xié)商層級(jí)上看，從中央拓展到地方和基層;在協(xié)商領(lǐng)域上看，從國(guó)家治理拓展到社會(huì)生活管理。構(gòu)建系統(tǒng)的協(xié)商民主制度，極大豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治的渠道和途徑，將全方位多層次多領(lǐng)域的協(xié)商民主體系有效地嵌入到中國(guó)社會(huì)主義民主政治改革與發(fā)展的全過(guò)程中，這無(wú)疑是一項(xiàng)巨大的創(chuàng)新。

（四）對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主途徑的創(chuàng)新

習(xí)近平總書記提出，“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”? “要拓寬中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫(kù)等的協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性?！盵1]297“拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。”[4]這些重要論述表明，社會(huì)主義協(xié)商民主的形式和途徑是多樣化和實(shí)效性的辯證統(tǒng)一。

1.繼續(xù)加強(qiáng)和提升人民政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)要重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮全體會(huì)議的龍頭作用、專題議政性常委會(huì)和專題協(xié)商會(huì)的重點(diǎn)作用，以及協(xié)商座談會(huì)的經(jīng)常性作用，在專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等基礎(chǔ)上，探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式，凝聚海內(nèi)外中華兒女的智慧和力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)助力。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派基于共同的政治目標(biāo)和價(jià)值取向，就黨和國(guó)家治國(guó)理政的決策部署，在制定前和實(shí)施中，進(jìn)行充分的政治協(xié)商和民主監(jiān)督的重要民主形式。它是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分。完善政黨協(xié)商機(jī)制，必須堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，必須不斷探索和創(chuàng)新座談會(huì)、約談、書面溝通、直接提議、協(xié)商保障等協(xié)商形式，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系。

2.積極推進(jìn)和完善人大協(xié)商和政府協(xié)商。人大協(xié)商，是人民代表大會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依靠人大代表依法行使憲法和法律賦予的職權(quán)，在重大決策前和實(shí)施中進(jìn)行充分協(xié)商，以體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義協(xié)商民主的又一重要形式。人大協(xié)商的重中之重就是發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用，保證人民通過(guò)人民大表大會(huì)充分行使國(guó)家權(quán)力。政府協(xié)商，就是行政機(jī)關(guān)為了提高政府治理水平，在重大決策制定前和實(shí)施中，通過(guò)民主協(xié)商聽取各方面意見和建議的協(xié)商民主形式。政府協(xié)商的目的就是增強(qiáng)決策的透明度、公信力和科學(xué)性，提升解決好人民最關(guān)心的最直接的最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題的政策效能。做好政府協(xié)商，一方面要做好政府的信息公開工作，探索制定并公布協(xié)商事項(xiàng)目錄;另一方面要完善政府協(xié)商機(jī)制，建立民眾依法參與涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生利益的重大問(wèn)題的協(xié)商制度體系，為各方面各階層參與政府協(xié)商創(chuàng)造有利條件。

3.積極做好和推進(jìn)基層協(xié)商和社會(huì)團(tuán)體協(xié)商。社會(huì)的和諧與穩(wěn)定關(guān)鍵在基層，涉及到人民群眾切身利益的工作，主要在基層。重視基層協(xié)商，加強(qiáng)和完善基層組織聯(lián)系群眾制度，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)展和完善居（村）民會(huì)議、居（村）民代表會(huì)議、民主懇談會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、公民評(píng)議會(huì)、民主聽證會(huì)等多種基層協(xié)商形式，切實(shí)保障基層人民群眾享有更多的基層民主權(quán)利，促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)團(tuán)體和組織在社會(huì)和諧發(fā)展中所起到的作用也很大。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，建立和完善人民團(tuán)體和社會(huì)組織參與各渠道協(xié)商的工作機(jī)制，健全人民團(tuán)體直接聯(lián)系群眾工作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織依法有序開展協(xié)商，更好為和諧社會(huì)服務(wù)。

4.積極探索和開展媒體智庫(kù)協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)協(xié)商。構(gòu)建協(xié)商式媒體智庫(kù)建設(shè)制度是新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的必然要求。新時(shí)代是一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，媒體是時(shí)代的喉舌，智庫(kù)是時(shí)代的引領(lǐng)者。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國(guó)家與媒體智庫(kù)形成協(xié)商機(jī)制，既能夠?yàn)辄h和政府提供決策的智力支持，又能夠在黨和政府處理復(fù)雜利益沖突和國(guó)內(nèi)外矛盾中發(fā)揮正確導(dǎo)向、傳遞正能量的積極作用。網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展迅速，信息化時(shí)代撲面而來(lái)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一方面要構(gòu)建健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，夯實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系;另一方面，積極利用網(wǎng)絡(luò)與廣大網(wǎng)民進(jìn)行充分的協(xié)商，聽取網(wǎng)民的心聲、意見和建議，為黨和政府治國(guó)理政提供源源不斷的智慧動(dòng)力。

三、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的時(shí)代價(jià)值

（一）為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐提供了新的方法論價(jià)值

“我們的國(guó)家制度是人民民主專政，民主是商量辦事，不是獨(dú)裁?！盵6]毛澤東運(yùn)用馬克思唯物歷史觀深刻指出，社會(huì)主義民主是人民的民主，人民當(dāng)家作主;社會(huì)主義民主是協(xié)商的民主，協(xié)商達(dá)成共識(shí)，協(xié)商促進(jìn)和諧;社會(huì)主義民主是真正的民主，而不是特權(quán)獨(dú)裁，更不是思想專制。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義走進(jìn)新時(shí)代，全面深化改革進(jìn)入深水期，社會(huì)矛盾凸顯，習(xí)近平總書記審時(shí)度勢(shì)，繼承和發(fā)展了馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，詳盡地回答了“社會(huì)主義協(xié)商民主是什么？” “發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主是為了什么？” “社會(huì)主義協(xié)商民主應(yīng)該遵循什么原則？” “怎樣落實(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主的具體工作？”等一系列基本問(wèn)題，科學(xué)提出并闡明社會(huì)主義協(xié)商民主的深刻內(nèi)涵和基本要求，體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)中的問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)、辯證思維意識(shí)、歷史思維意識(shí)、戰(zhàn)略思維意識(shí)、法治思維意識(shí)、底線思維意識(shí)和創(chuàng)新思維意識(shí)。

習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要論述，把新時(shí)代我們黨對(duì)怎樣建設(shè)具有特色的社會(huì)主義民主政治的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新的高度和水平，既豐富和拓寬了馬克思主義民主思想的廣度和深度，也為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐提供了更加豐富的哲學(xué)方法論的指導(dǎo)。

（二）為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大工程的建設(shè)提供了新理論指導(dǎo)價(jià)值

習(xí)近平總書記關(guān)于協(xié)商民主的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不可分割的重要組成部分。

中國(guó)共產(chǎn)黨要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，必須始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。保持自身的先進(jìn)性和純潔性，有著內(nèi)因和外因兩個(gè)條件，那就是必須加強(qiáng)自身黨性修養(yǎng)，必須發(fā)揚(yáng)民主監(jiān)督機(jī)制的有力保障。而民主監(jiān)督的力量來(lái)源于協(xié)商民主。協(xié)商得越充分，擺在桌面上的問(wèn)題越多，解決的問(wèn)題越多，監(jiān)督的效果越好，黨的建設(shè)就越來(lái)越完善。所以，社會(huì)主義協(xié)商民主，有利于加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)。

一方面，社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線思想重要而有益的補(bǔ)充，要求全體黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，在實(shí)際工作中，踐行“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的工作理念，堅(jiān)持從人民群眾的根本利益出發(fā)，為民辦實(shí)事、解難題。另一方面，社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的豐富與發(fā)展，要求全體黨員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，在實(shí)際工作中，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，聚天下英才為黨和人民的事業(yè)服務(wù)，發(fā)揮集體智慧的力量，攻堅(jiān)克難，前赴后繼，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而努力。

（三）為中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度實(shí)踐提供了創(chuàng)新價(jià)值

中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。社會(huì)主義協(xié)商民主既是我國(guó)政黨制度的應(yīng)有之意，也拓寬了我國(guó)政黨制度的科學(xué)內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值。

社會(huì)主義協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主不是弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是堅(jiān)持以人民為中心，在“擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)包容性，拓展有序政治參與空間”中進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實(shí)黨的政治基礎(chǔ)，提升黨的執(zhí)政能力。[7]

進(jìn)行廣泛的民主協(xié)商，一方面有利于中國(guó)共產(chǎn)黨接受群眾的批評(píng)與監(jiān)督，從而有效避免出現(xiàn)自我建設(shè)、自我管理和自我監(jiān)督的“燈下黑”，有助于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。另一方面，有利于讓人民賦予的公權(quán)力既在法律的約束下執(zhí)行，又在廣大人民群眾和社會(huì)組織人民團(tuán)體的監(jiān)督之下運(yùn)行，織牢了權(quán)力的防腐網(wǎng)。另外，也有利于人民群眾對(duì)黨和政府決策的理解與認(rèn)同，形成共識(shí)，從而加深中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派以及廣大人民群眾的親密聯(lián)系，既擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，又大大減少了和避免黨在偉大事業(yè)進(jìn)程中的決策失誤，給為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的政治理想增加了保障。

（四）為人類進(jìn)步發(fā)展提供極為寶貴的終極價(jià)值

民主就是在一定的階級(jí)范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來(lái)共同管理國(guó)家事務(wù)的一種制度，具有科學(xué)性、有效性和真實(shí)性特點(diǎn)。民主，字面意思就是人民做主。真正的民主就是維護(hù)最廣大人民根本利益的制度保障，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為人民謀幸福。社會(huì)主義民主的本質(zhì)就是如此，就是人民當(dāng)家做主。社會(huì)主義民主是迄今為止人類最科學(xué)、最真實(shí)、最先進(jìn)的民主，其表現(xiàn)形式是豐富多樣的。

新時(shí)代的今天，習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要論述是社會(huì)主義民主理論重要而不可分割的一部分。通過(guò)廣泛協(xié)商，找出最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，實(shí)現(xiàn)共同利益的最大化，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

社會(huì)主義民主政治改革發(fā)展到今天，制度體系越來(lái)越完善，協(xié)商內(nèi)容越來(lái)越廣，民生工作越來(lái)越扎實(shí)，中國(guó)人民和中華民族真正從站起來(lái)、富起來(lái)，走進(jìn)強(qiáng)起來(lái)的時(shí)代。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主，開創(chuàng)了社會(huì)主義民主政治改革的新篇章，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、進(jìn)而構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入了新的制度動(dòng)力和思想動(dòng)力。

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責(zé)任編輯? 董瑞軍