舟山海洋旅游目的地融入“長三角”旅游一體化戰(zhàn)略探索

馬麗卿 金 艷 金婷婷

（浙江海洋大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院, 浙江 舟山 316022）

2019 年2 月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）正式發(fā)布，從經(jīng)濟發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面對長三角一體化發(fā)展進(jìn)程做出詳細(xì)部署，提出通過融杭聯(lián)甬接滬等手段，實現(xiàn)長三角地區(qū) “高質(zhì)量”、“一體化”的發(fā)展目標(biāo)。旅游是集聚高、輻射廣、帶動性強，對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果突出的產(chǎn)業(yè)，以旅游為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展媒介逐漸成為各地政府的工作重心。長三角旅游一體化不僅是經(jīng)濟一體化的典型表現(xiàn)，更是經(jīng)濟一體化向人與社會一體化轉(zhuǎn)變的全域性機制，是一個多維度、多層面的關(guān)乎全社會協(xié)調(diào)發(fā)展的議題。

一、長三角旅游一體化的先行實踐

（一）“三省一市”合作意愿較強，浙江政策發(fā)文量第一

區(qū)域一體化發(fā)展實踐和理論探索早已開始。早在2008 年9 月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2016 年，國家發(fā)改委公布了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出打造世界級城市群的目標(biāo)；2019 年12 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著長三角一體化進(jìn)入全面實施新階段。據(jù)馬仁鋒[1]統(tǒng)計2003—2018 年長三角各?。ㄖ陛犑校﹩为氄甙l(fā)文量，浙江省以21 份政策文件位居首位，可見浙江在推進(jìn)“長三角”一體化進(jìn)程中具有較強的區(qū)域合作意愿。

縱觀長三角“三省一市”政策的著力點，主要聚焦在以下5 個方面：一是規(guī)劃對接，形成合作高效、分工有序、特色鮮明的空間格局；二是戰(zhàn)略協(xié)同，共同擴展試點、共創(chuàng)目標(biāo)高地、共享實踐成果；三是專題合作，在交通、環(huán)保、科技等12 個方面開展專題合作；四是市場統(tǒng)一，消除市場壁壘、空間阻隔和體制機制差異，進(jìn)一步拓寬合作渠道；五是機制完善，在“三級運作”機制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層的體制機制。

（二）相關(guān)合作組織應(yīng)運而生，先期合作初見成效

在長三角區(qū)域一體化的進(jìn)程中，相關(guān)旅游行業(yè)合作組織應(yīng)運而生，以共同參與區(qū)域互動的形式助力區(qū)域一體化的落實。2016 年1 月，在上海鐵路局和長江三角洲三省一市各旅游局支持下，中國（長三角）高鐵旅游聯(lián)盟在浙江麗水成立；2019 年11 月，長三角紅色文化旅游區(qū)域聯(lián)盟秘書處及長三角紅色文化研究中心在上海成立，聯(lián)盟將立足長三角，推動長三角區(qū)域旅游更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。

長三角各省市政府和旅游企業(yè)積極制定區(qū)域旅游聯(lián)合營銷舉措，包括推出長三角旅游護(hù)照、《蘇杭旅游合作框架協(xié)議》及相關(guān)旅游手冊和交通圖等，并在服務(wù)與管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了部分“無縫隙服務(wù)”，如導(dǎo)游證跨省互認(rèn)、旅游車進(jìn)出景區(qū)不再限行等。同時，各區(qū)域有效共享旅游資源，如“世博主題”、“茶香文化”等一系列“主題＋體驗”專項旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)了“理念-項目-產(chǎn)品-品牌”的有機轉(zhuǎn)化，旅游聯(lián)合營銷取得初步成效。

（三）旅游合作媒介豐富，旅游研究熱潮涌現(xiàn)

長三角各省市政府以旅游作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的媒介,不斷探索區(qū)域合作新方式，其中包括合作舉辦“長三角區(qū)域城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會”“長三角區(qū)域旅游城市‘15+1’高峰論壇”等；此外，長三角旅游城市15+1 高峰論壇發(fā)布了《南京宣言》，系統(tǒng)地呈現(xiàn)了2003-2007 年的研究熱點和階段性成果；2011 年簽訂的《蘇浙皖滬旅游合作一體化框架協(xié)議》，進(jìn)一步明確了長三角旅游區(qū)的范圍；同時，長三角各地各行業(yè)相繼出臺行動計劃，2020 年1 月16 日《安徽省實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》正式對外公布，同年3 月，浙江省也發(fā)布了行動計劃；合肥市發(fā)布《合肥都市圈一體化發(fā)展行動計劃（2019-2021）》，寧波、紹興等地級市的行動計劃也相繼出臺；而《德清縣融入和引領(lǐng)長三角一體化三年行動計劃（2019-2021）》則示范了縣級城市等小區(qū)域應(yīng)如何融入和引領(lǐng)長三角一體化，這些行動計劃體現(xiàn)出各省、市、縣從設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技、交通等領(lǐng)域深化與長三角都市圈的協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效地促進(jìn)了長三角旅游的一體化發(fā)展。

區(qū)域一體化的實踐也帶動了理論的探索，筆者通過中國知網(wǎng)，對“長三角旅游”等相關(guān)熱點詞匯搜索后發(fā)現(xiàn)，成規(guī)模出現(xiàn)的“長三角”旅游方面的研究始于2003 年，截至2018 年末，共有文獻(xiàn)610 篇，而研究主題相對集中的時間點為2013 年—2018 年，研究問題呈現(xiàn)的格局為：以“長三角”及“長三角地區(qū)”等宏觀分析為主要視角、以“旅游業(yè)”及“旅游產(chǎn)業(yè)”等旅游經(jīng)濟為主要領(lǐng)域、以“區(qū)域旅游一體化”及“區(qū)域旅游合作”等政策措施為主要結(jié)論，具體見圖1。

圖 1 長三角區(qū)域旅游研究主題分布

二、《綱要》帶來的新理念新機遇

《綱要》不僅給我們帶來了新的發(fā)展理念，也昭示著新的發(fā)展機遇。

（一）優(yōu)勢互補取代無序競爭

回溯先前實踐，長三角區(qū)域的旅游合作更多停留于表面呼應(yīng)，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位不能產(chǎn)生互補。[2]《綱要》提出了區(qū)域發(fā)展“一體化”的核心內(nèi)涵、“高質(zhì)量”發(fā)展的目標(biāo)取向、“一盤棋”的實踐要求。一體化是提高經(jīng)濟集聚度，一體化是發(fā)揮比較優(yōu)勢。《綱要》在基本原則一節(jié)里提到，上海要發(fā)揮龍頭帶動作用，蘇浙皖互不統(tǒng)領(lǐng)、各揚其長，形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局，共同服務(wù)于長三角一體化進(jìn)程，定位分工明確有利于優(yōu)勢特色的發(fā)揮，具體見表1。

表1 長三角三省一市定位分工

（二）基礎(chǔ)設(shè)施提升破除了旅游可進(jìn)入瓶頸

區(qū)域交通是內(nèi)外聯(lián)動的重要指標(biāo)，也是旅游地、旅游資源以及客源地的重要連結(jié)，是實現(xiàn)區(qū)域旅游流的支撐。[3]《綱要》對包含交通在內(nèi)的長三角地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響較大，到2025 年，區(qū)域內(nèi)鐵路網(wǎng)密度預(yù)計達(dá)到50.7m/km2。“共建軌道上的長三角”“合力打造世界級機場群”的推進(jìn)，未來城際鐵路及市域鐵路覆蓋面將會更廣，屆時，交通互聯(lián)，城市互通更加便捷，交通瓶頸的破除使旅游可進(jìn)入性增強，加上“一卡通”等智慧旅游建設(shè)，散客暢游長三角將成為現(xiàn)實。

（三）最大城市群可為旅游市場提供廣闊客源

長三角地區(qū)是我國最大的城市群，也是最具經(jīng)濟活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，全域已創(chuàng)造GDP 超越粵港澳和京津冀，接近全國GDP 總量的1/4。經(jīng)歷30 多年的城市群發(fā)展機制探索，現(xiàn)如今長三角地區(qū)已成長為“全球六大城市群”之一，這個地區(qū)毫無疑問是旅游業(yè)所依賴的最廣闊客源市場。

三、舟山融入長三角旅游一體化的戰(zhàn)略選擇

舟山旅游資源稟賦獨特、客源市場廣闊，現(xiàn)已成為長三角區(qū)域的重要旅游城市節(jié)點之一，應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合《綱要》精神和區(qū)域一體化先行經(jīng)驗，通過全域化、智慧化、國際化的海洋旅游目的地的整體打造，全面融入長三角旅游一體化。

（一）以全域化的海洋旅游目的地融入

原國家旅游局早在2015 年就下發(fā)了《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》；前國家旅游局局長李金早也在2016 年 3 月的人民日報上發(fā)表了《全域旅游大有可為》的文章，闡述了全域旅游的價值和途徑。[4]全域旅游，是秉承和實現(xiàn)“全景化體驗、全時化消費、全產(chǎn)業(yè)化融合、全民化共享”四大思維理念的旅游；其實質(zhì)是一項城市經(jīng)濟社會發(fā)展的增值戰(zhàn)略，既要為游客提供多元化的旅游空間和多樣化的旅游活動，也要為本地居民提供主客共享的游憩界面，形成“產(chǎn)-城-旅”一體化的旅游局面。

在旅游經(jīng)濟新常態(tài)下，旅游競爭態(tài)勢、旅游與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系發(fā)生了較大的變化，海洋旅游的熱點已從濱海走向海島。[5]舟山群島旅游業(yè)在經(jīng)歷了“十二五”期間井噴式的發(fā)展和“十三五”期間作為“藍(lán)色千億產(chǎn)業(yè)之一”的重點培育后也面臨著深刻變革，需要進(jìn)一步豐富內(nèi)涵實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。因此，推進(jìn)全域旅游戰(zhàn)略，以全域發(fā)展理念去統(tǒng)籌海洋旅游目的地開發(fā)建設(shè)，有利于提升旅游發(fā)展整體水平和國際競爭力、強化旅游服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力、增加旅游產(chǎn)業(yè)的社會服務(wù)效應(yīng)、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓旅游利益相關(guān)者享受更多的發(fā)展紅利。

舟山群島全域旅游目的地建設(shè)要秉承“大旅游”發(fā)展觀，以“全域統(tǒng)籌、全局謀劃、全方位推進(jìn)、全要素配套、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、全社會參與”為基本指導(dǎo)思想，實施海島休閑度假和佛教文化體驗兩輪驅(qū)動策略，打造全景、全時、全產(chǎn)業(yè)、全民的旅游服務(wù)系統(tǒng)，讓全域旅游引領(lǐng)多規(guī)合一、完善城市建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，打造“全域旅游、全景舟山”。

（二）以國內(nèi)知名的智慧化海洋旅游目的地融入

信息技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展也導(dǎo)致旅游業(yè)態(tài)的深刻變化；受智慧地球和智慧城市新概念的影響，旅游業(yè)在經(jīng)歷信息化發(fā)展和“兩化”深度融合之后，演化成當(dāng)今的智慧旅游新業(yè)態(tài)，智慧化已成為旅游業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的強大動力。[6]以信息化技術(shù)助力各領(lǐng)域的融合發(fā)展、資源共享和管理效率的提升，“共同打造數(shù)字長三角”是《綱要》提出的明確目標(biāo)，而智慧旅游則是智慧化建設(shè)目標(biāo)要求在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用和具體落實。浙江省是智慧旅游的先行地區(qū)，智慧旅游的主要實踐集中在智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧飯店等示范單位建設(shè)上，舟山需要把應(yīng)用研究視野放在整個智慧海洋旅游目的地建設(shè)應(yīng)用上，比某個景區(qū)或旅游企業(yè)更加全面、廣泛和深入。

智慧海洋旅游目的地建設(shè)是舟山智慧城市的重要組成部分，也是全域旅游目標(biāo)實現(xiàn)的重要技術(shù)手段，是推進(jìn)國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的有力抓手。當(dāng)前，智慧旅游已成為舟山城市“數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)的重點突破目標(biāo)寫進(jìn)了舟山市委市政府的《關(guān)于建設(shè)海上花園城市的指導(dǎo)意見》之中，未來幾年，舟山更應(yīng)該緊緊把握海洋旅游發(fā)展新趨勢、新要求，以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展為契機，建成覆蓋全市、聯(lián)通長三角的智慧海洋旅游管理和服務(wù)體系，實現(xiàn)旅游營銷網(wǎng)絡(luò)化、旅游消費便捷化、旅游管理數(shù)字化、旅游服務(wù)智能化。

舟山智慧海洋旅游建設(shè)的主要內(nèi)容在于構(gòu)建舟山DDTS（Destination Data Travel Service）智慧全域旅游生態(tài)，或“目的地大數(shù)據(jù)旅游服務(wù)” 體系，即以大數(shù)據(jù)為中心，形成通暢、便捷、高效、智慧的舟山全域旅游生態(tài)圈，為政府、涉旅企業(yè)以及游客提供智慧監(jiān)管、智慧營銷、智慧服務(wù)，實現(xiàn)旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施的感知化、信息資源的集成化、綜合服務(wù)的一體化、旅游管理的協(xié)同化、決策指揮的科學(xué)化，使舟山成為一個主客共享的全國知名的智慧型海洋旅游目的地。舟山智慧海洋旅游建設(shè)具體可以概括為“1354”工程，即包括“智慧全域海洋旅游管理平臺、智慧全域海洋旅游服務(wù)平臺、智慧全域海洋旅游營銷平臺”在內(nèi)的“智慧海洋全域旅游云數(shù)據(jù)中心”；包括“智慧旅游城市、智慧全域鄉(xiāng)村、智慧全域景區(qū)、智慧全域景點、智慧全域旅行社”的示范工程，以及包括“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系、運營管理體系、運營維護(hù)體系”的四個支撐體系，使舟山群島海洋旅游業(yè)成為區(qū)域戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和千億產(chǎn)業(yè)。

（三）以國際旅游島的高度站位融入

《綱要》對長三角地區(qū)的國際化提出了更高要求，要不斷增強國際競爭合作優(yōu)勢，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以更高層次、更寬領(lǐng)域、更大力度協(xié)同來推進(jìn)對外開放。當(dāng)前，我國國際化的海洋旅游產(chǎn)品開發(fā)還不充分，世界級的海島旅游品牌不響亮，無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的海洋旅游與休閑需要。國際旅游島建設(shè)有助于提升旅游開發(fā)、開放和創(chuàng)新水平。作為展現(xiàn)中國文化的重要窗口，國際旅游島一方面把國際客人引進(jìn)來，把國際經(jīng)驗引進(jìn)來，另一方面則讓中國文化走出去，讓中國品牌走出去，增強文化軟實力，有助于加速海洋旅游業(yè)的國際開放和綜合改革進(jìn)程，助力我國從旅游大國向旅游強國轉(zhuǎn)變。

舟山要建設(shè)國際旅游島，打造世界知名的海島旅游品牌，提供國際化、信息化和便利化的海島旅游豐富產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；國際旅游島建設(shè)有利于旅游要素的全面國際化，促進(jìn)舟山海洋旅游的轉(zhuǎn)型升級，使第三產(chǎn)業(yè)逐步成為舟山經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支撐舟山經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，提高區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)人民的生活水平，助推舟山市建成品質(zhì)高端、充滿活力、獨具韻味的海上花園城市，成為世界知名的海島公園。

四、舟山融入長三角旅游一體化的相關(guān)舉措

（一）抓住《綱要》發(fā)布新契機，主動融入長三角一體化發(fā)展

“深化合作”“優(yōu)化配置”“統(tǒng)籌利用資源”“加強互惠互享政策”“推動市場和服務(wù)一體化發(fā)展”，這些都是《綱要》提出的關(guān)鍵詞，舟山面對新的藍(lán)圖，要充分利用地緣優(yōu)勢，找準(zhǔn)市場，主動融入，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；舟山也要搶抓機遇，用好機遇，推動文化旅游高度融合，積極參與到共筑文化發(fā)展高地、共建世界知名旅游目的地的實踐中來。

《綱要》明確提出建設(shè)旅游信息庫，建立假日旅游、景區(qū)大客流預(yù)警信息聯(lián)合發(fā)布機制，改善游客旅游體驗。舟山要以產(chǎn)業(yè)融合和科技創(chuàng)新為手段，促進(jìn)海洋旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；要充分利用浙江數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與長三角其他地區(qū)合作打造旅游數(shù)字平臺，在平臺上實現(xiàn)旅游景點介紹、旅游線路規(guī)劃、“車票+景點門票+酒店住宿”一鍵式購買等服務(wù)。

（二）加快海洋旅游新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型

目前，舟山旅游業(yè)態(tài)呈現(xiàn)冗雜現(xiàn)象，雖然創(chuàng)新環(huán)境條件充足，但缺乏國際化標(biāo)準(zhǔn)和品牌的建立；郵輪、游艇雖已起步，但成熟程度不高，可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)品和線路尚不具備；舟山擁有群島地理優(yōu)勢、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境條件和休閑度假旅游產(chǎn)品開發(fā)的資源和基礎(chǔ)，但目前產(chǎn)品類型單一，缺乏深層次體驗型旅游活動。旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新是不同產(chǎn)業(yè)融合并達(dá)到對傳統(tǒng)業(yè)態(tài)改造和深化的過程，舟山需要以智慧化、科技化的手段，加大傳統(tǒng)海洋旅游和與不同產(chǎn)業(yè)間的融合力度，促進(jìn)海洋旅游管理新模式的產(chǎn)生，做大海洋體育旅游、海洋文化藝術(shù)旅游等融合型產(chǎn)品，做強游艇、郵輪、海釣和低空飛行等高端產(chǎn)品，做優(yōu)海洋生態(tài)游和海洋休閑度假等升級型產(chǎn)品；舟山要以打造國際旅游島的戰(zhàn)略定位，把國際游客作為目標(biāo)市場，打造生態(tài)度假、海洋休閑運動等海島主題產(chǎn)品，引導(dǎo)海洋旅游業(yè)態(tài)向生態(tài)化、多元化、國際化方向發(fā)展轉(zhuǎn)型。

舟山海洋旅游產(chǎn)品開發(fā)也存在著同樣問題，總體上看，旅游產(chǎn)品已從單一型逐步走向特色化多元型，總體仍以靜態(tài)觀光型為主，休閑度假和專項旅游產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)勢尚未形成，具有強大吸引力和震撼力的參與性產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏；產(chǎn)品創(chuàng)新不足、旅游線路不多，精品線路更少；空間分布上體現(xiàn)出普陀山一枝獨秀，其他區(qū)域知名度不高的局面。產(chǎn)品創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型是旅游業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)與起點，舟山旅游業(yè)已轉(zhuǎn)入由量的擴張向質(zhì)的提升、由粗放型開發(fā)向精品化和集約化開發(fā)、由觀光產(chǎn)品單一體系向體驗產(chǎn)品復(fù)合體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，舟山必須找準(zhǔn)在長三角旅游業(yè)中的定位，依托區(qū)域內(nèi)海洋旅游資源優(yōu)勢，揚長避短，確立“一島一主題”“一島一特色”的開發(fā)理念，實施“雙輪”驅(qū)動戰(zhàn)略，構(gòu)建以佛教文化和海島度假休閑產(chǎn)品兩大體系為核心的多樣化、特色化海洋旅游產(chǎn)品體系；以海洋特色旅游小鎮(zhèn)為載體，集聚旅游產(chǎn)業(yè)效能，使舟山海島旅游目的地成為長三角旅游業(yè)多元化發(fā)展篇章中的亮麗風(fēng)景線。

（三）建立立體化旅游交通運輸體系，消除旅游可進(jìn)入性瓶頸

區(qū)域交通是內(nèi)外聯(lián)動的重要指標(biāo)，是旅游地以及旅游資源的連結(jié)，是實現(xiàn)區(qū)域旅游流的支撐性條件。[7]建立旅游交通運輸體系是滿足世界級海島休閑旅游目的地的需要和融入長三角一體化建設(shè)的基礎(chǔ)條件。舟山是長三角區(qū)域重要的旅游節(jié)點，但目前舟山的交通基礎(chǔ)設(shè)施與其世界級旅游目的地建設(shè)要求矛盾凸顯：首先，內(nèi)外交通存在瓶頸。舟山本島城市格局主要包括定海、新城和東港三個區(qū)域，本島與大陸雖有跨海大橋相連，但區(qū)域內(nèi)骨干通道及對外通道資源十分有限，缺乏高鐵、地鐵、輕軌等效率高、載量大、環(huán)保好的綜合交通系統(tǒng)支撐，多元立體的旅游交通組織困難；其次，島際交通落后。島際交通和海上“游船”是影響海島旅游舒適感和愉悅感的主要因素，由于海島旅游旺季而造成的游客蜂至、碼頭擁堵、船票難求、“黃牛”倒票等現(xiàn)象的存在，使得游客滿意度大大降低，游客忠誠度難以培養(yǎng)，現(xiàn)有融資渠道、開發(fā)模式則大大局限了島際旅游交通條件的改善。因此，響應(yīng)長三角旅游一體化發(fā)展，必須破解舟山旅游交通瓶頸，創(chuàng)新舟山海洋旅游交通建設(shè)模式。

1.增加內(nèi)外交通聯(lián)動。認(rèn)真研究游客旅途走向分布規(guī)律，科學(xué)合理地構(gòu)建區(qū)域性陸路、水路與空中交通樞紐節(jié)點及游客換乘與集散中心模式，實現(xiàn)高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)。舟山要主動與鄰近城市進(jìn)行交通規(guī)劃合作，推進(jìn)舟山與周邊長三角地區(qū)都市圈的互聯(lián)互通。譬如，與寧波交通部門合作，規(guī)劃寧波各區(qū)域與舟山各個景點和碼頭往來的公交車，讓旅游者無需換乘就可以到達(dá)舟山各景區(qū)，讓舟山真正融入寧波都市圈，促進(jìn)兩地旅游合作往來；與長三角其他城市合作開通旅游專線、推行旅游交通“一卡通”，提供舟山旅游景點間最便捷的交通方案，最大化減少旅游者等待及換乘的時間，旅游專線客車內(nèi)可設(shè)置司乘人員，進(jìn)行專業(yè)旅游服務(wù)，提升游客的交通舒適度。

2.突破島際交通瓶頸。海島交通網(wǎng)絡(luò)化程度低、換乘銜接不連貫，這是舟山旅游交通存在的首要問題。根據(jù)通常經(jīng)驗，游客抵達(dá)最終旅游地需要經(jīng)多次換乘，且乘船時間超過40min，就會增加行游比，加劇游客疲勞感、降低旅游體驗質(zhì)量、影響重游率。因此，要突破海島旅游發(fā)展中的交通瓶頸，一要解決好“跳島游”交通?？深A(yù)先規(guī)劃設(shè)定跳島游產(chǎn)品開發(fā)區(qū)域，選擇某個特色島嶼為“跳島游”樞紐島，讓它成為整個游線的始末站；距離遙遠(yuǎn)的海島之間可選擇水上飛機，距離近的則選擇旅游船、游艇、客船或者休閑漁船，航行時間控制在20min 左右為宜；12m 及以上的玻璃鋼快艇是休閑漁船更新改造的趨勢，也是“跳島游”的最佳船舶，其最遠(yuǎn)距離原則上不超過5n mile（距離大陸或海島岸線）、乘載游客不超過12 人；二要加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。建設(shè)陸島、島際黃金旅游航道，通過改善港口和旅游島嶼客運碼頭的設(shè)施，提升港口碼頭綜合服務(wù)環(huán)境；提升旅游巴士、游船、出租車和人力車等交通工具的舒適性，提升旅游交通質(zhì)量；爭取開放低空航線，推進(jìn)東極、嵊山、枸杞、花鳥等旅游資源豐富而又離中心島嶼較遠(yuǎn)的旅游島的水上飛機項目建設(shè)，既解決離島旅游交通不便問題，又提升旅游體驗界面；三要提升公共交通的旅游功能。特別推薦開發(fā)集交通、旅游、娛樂休閑多種功能于一體的“游船—游艇—郵輪”三游產(chǎn)業(yè)體系，通過建立具有海洋特色的交通體系，塑造突出、鮮明的區(qū)域海洋旅游風(fēng)貌。

（四）加大政策引導(dǎo)，鼓勵跨區(qū)域旅游投資

區(qū)域一體化需要政府從政策上給予引導(dǎo)，加大對海洋旅游跨區(qū)域發(fā)展和高科技項目的投資力度，為海洋旅游業(yè)態(tài)升級和創(chuàng)新提供硬件保障。

1.政策引導(dǎo)。制定支持旅游企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的激勵政策，實行旅游企業(yè)跨區(qū)域投資補貼制度；支持跨區(qū)域重點旅游項目建設(shè)、旅游公共設(shè)施建設(shè)、旅游教育和就業(yè)崗位培訓(xùn)以及旅游企業(yè)投資補貼。對于跨區(qū)域投資的旅游企業(yè)，政府還應(yīng)該通過適度降低稅收、財政補貼、直接投資、資金和技術(shù)扶持等手段加以激勵。

2.投資激勵。簡化投資審批過程，對智慧海洋旅游等高科技項目建設(shè)和海洋公園等大型項目的引進(jìn)給予資金、稅收上的扶持；重點鼓勵海洋旅游業(yè)態(tài)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新，增加旅游基金扶持和銀行貸款力度。在區(qū)域一體化中，舟山還應(yīng)該充分利用好群島新區(qū)、自由貿(mào)易示范區(qū)的政策環(huán)境，鼓勵推進(jìn)建設(shè)舟山國際進(jìn)口商品城建設(shè)、國際海島旅游大會等國際化間的合作，大力拓展入境旅游客源地。

（五）以共保聯(lián)治和要素整合為手段，推動旅游環(huán)境的協(xié)同治理

生態(tài)保護(hù)優(yōu)先是《綱要》的重要思想理念，只有把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境修復(fù)擺在重要地位，加強區(qū)域內(nèi)生態(tài)空間共保，推動環(huán)境協(xié)同治理，才能使長三角地區(qū)成為美麗區(qū)域。

1.確立區(qū)域旅游競合共生思維。樹立區(qū)域協(xié)調(diào)思維，著力強化生態(tài)環(huán)境的共保聯(lián)治，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境的提升來確保區(qū)域高質(zhì)量的發(fā)展。要樹立綠水青山就是金山銀山的綠色生態(tài)發(fā)展理念，以生態(tài)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)旅游項目；要積極倡導(dǎo)低碳旅游，注重資源能源的節(jié)約集約利用，注重生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，注重海洋岸線和海域、海島資源的劃定保護(hù)，以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展助推舟山國際生態(tài)休閑島和海上花園城建設(shè)。旅游經(jīng)濟實質(zhì)既是注意力經(jīng)濟，從根本上來說也是文化性經(jīng)濟，要加強對海洋文化內(nèi)涵的挖掘和文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)，打造“全景舟山”“美麗海島”，讓游客在旅游中發(fā)現(xiàn)美、感受美、共享美。

2.加強旅游要素的整合。要把舟山群島的旅游資源放在長三角區(qū)域內(nèi)進(jìn)行再分配，構(gòu)筑區(qū)域旅游發(fā)展的總體框架及開發(fā)重點，重構(gòu)區(qū)域旅游產(chǎn)品和旅游線路，突出差異性和互補性，從而實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置；在一體化原則下，整合傳統(tǒng)“六要素”，打造旅游商業(yè)綜合體，形成高效產(chǎn)業(yè)鏈；政府應(yīng)積極參與到長三角人才市場當(dāng)中，共建旅游人才隊伍，實現(xiàn)旅游人力資源、技術(shù)的一體化。

3.共拓旅游市場。長三角一體化也要求旅游市場的一體化，只有建立區(qū)域內(nèi)更加公平的旅游利益分配機制，相互開放區(qū)域內(nèi)各地市場，才能促進(jìn)長三角濱海旅游和文化旅游品牌的共同塑造。因此，成立旅游聯(lián)盟機制，消除行政區(qū)域障礙，相互推介、聯(lián)合促銷，才能真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補、市場共構(gòu)和客源共享。

（六）創(chuàng)新一體化發(fā)展機制，完善一體化旅游服務(wù)體系

一體化發(fā)展是打破區(qū)域常態(tài)發(fā)展的新模式，需要體制、機制上的創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新機制，實現(xiàn)區(qū)域一體化。區(qū)域一體化是一項跨行政區(qū)域、涉及多部門利益博弈和協(xié)調(diào)的重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，順應(yīng)行政區(qū)劃而產(chǎn)生的管理體制無疑是束縛旅游一體化的主要障礙。因此，要破除行政區(qū)劃限制，明確政府主導(dǎo)作用，理順管理體制，創(chuàng)新一體化合作協(xié)調(diào)機制，本著“資源互補、市場共享、合作共贏、協(xié)同發(fā)展”原則，轉(zhuǎn)變單干取向，提升區(qū)域旅游整體發(fā)展效能。政府可參照相關(guān)法律、法規(guī)，從區(qū)域旅游業(yè)現(xiàn)狀入手，制定系統(tǒng)而切實可行的政策體系，對區(qū)域旅游進(jìn)行整體性布局，避免區(qū)域內(nèi)的旅游設(shè)施重復(fù)建設(shè)、旅游資源掠奪式開發(fā)、旅游市場無序競爭，促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.完善旅游服務(wù)體系，實現(xiàn)主客共享。隨著全域旅游理念的深入和5G 時代的到來，旅游目的地發(fā)展必然是各行業(yè)積極融入、各部門齊抓共管、全城居民共同參與、吸引物全要素充分利用的過程，旅游活動也將是一種全過程、全時空的游客體驗過程。全域旅游中的游客與居民不是非此即彼的關(guān)系，旅游市場主體既包含外來游客，也包括基于休閑需求的本地居民；居民可以在休閑中享受高品質(zhì)生活，休閑中的居民也成為游客體驗的興趣點，本地居民的參與是全新旅游產(chǎn)品觀的重要體現(xiàn)，居民對所居城市的記憶和體驗是游客感受目的地的重要媒介和信息來源。因此，要以旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)來打造都市、山海、人文景觀旅游體系，完善旅游城市公共服務(wù)設(shè)施，通過海上花園城市的打造，打造全景化的美麗舟山。

旅游公共服務(wù)共享體系缺失是區(qū)域旅游一體化的首要障礙，舟山應(yīng)聯(lián)合長三角地區(qū)實現(xiàn)旅游公共服務(wù)的有效整合與無縫銜接。旅游公共服務(wù)共享體系的構(gòu)建必須基于接待環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、政策管理、突發(fā)事件管理與公共旅游交通網(wǎng)絡(luò)等基本要素的聯(lián)動發(fā)展和一體化建設(shè)。此外，政府在旅游專業(yè)人才隊伍建設(shè)方面也應(yīng)該加強城市間的聯(lián)絡(luò)，盡早出臺相關(guān)政策，實現(xiàn)舟山與長三角地區(qū)其它城市的基本公共服務(wù)均等化，讓舟山在引進(jìn)、留住旅游專業(yè)人才方面更有競爭力。

總之，長三角旅游一體化是一項系統(tǒng)工程，是旅游業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)，它既包含了旅游資源、旅游市場、旅游保障體系、旅游公共服務(wù)等相關(guān)要素在區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)共享，更涉及到旅游發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)這個可持續(xù)話題，舟山群島應(yīng)加強與長三角區(qū)域內(nèi)各級政府、業(yè)界、學(xué)界的密切合作，共同探索旅游一體化的發(fā)展之路，將“一體化”立足長遠(yuǎn)，落到實處。