加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設助推“三農(nóng)”工作穩(wěn)步發(fā)展

朱火金

隨著農(nóng)村改革的不斷深化和《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的頒布實施，基層農(nóng)經(jīng)人員肩負的農(nóng)村經(jīng)營管理職責越來越重。特別是在優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，其履行的工作職能已大大超出原有的職責范圍，在一定程度上影響了當前“三農(nóng)”工作的效率和質(zhì)量。與此同時，農(nóng)經(jīng)機構不健全、隊伍不穩(wěn)定以及監(jiān)管力量薄弱等問題日益凸顯，在一定程度上制約了“三農(nóng)”工作的有效開展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。亟需在理順體制機制、明確職能定位的基礎上，著力加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設，不斷提升農(nóng)經(jīng)工作管理水平，切實將各項“三農(nóng)”政策落實落地，助推“三農(nóng)”工作穩(wěn)步發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

一、加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設的意義

“三農(nóng)”問題是關系到國計民生的根本性問題。中央文件明確指出：“基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務體系建設，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)有隊伍、有資源為農(nóng)服務?！秉h中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重來抓，為確保農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標奠定堅實基礎。要鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為有效應對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動，必須要有一支強有力的基層農(nóng)經(jīng)隊伍。由此可見，加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設已勢在必行、刻不容緩。

（一）加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設是深化農(nóng)村改革的需要

中央關于“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”等綱領性文件要求，意味著基層農(nóng)經(jīng)人員面對實現(xiàn)共同富裕的歷史使命，肩負著破解制約“三農(nóng)”發(fā)展瓶頸的責任，更肩負著全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的重任。基層農(nóng)經(jīng)工作依然任重而道遠，農(nóng)經(jīng)隊伍更是一支不可或缺的改革隊伍?；鶎愚r(nóng)經(jīng)人員是深化農(nóng)村改革的主力軍，農(nóng)經(jīng)工作更是深化農(nóng)村改革的橋頭堡。不管是農(nóng)村集體土地制度改革，還是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，均需要一支高素質(zhì)的基層農(nóng)經(jīng)隊伍來支撐。

（二）加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

自中共十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村建設得到了更多的支持和發(fā)展機會,農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，而推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展主要依靠的正是基層農(nóng)經(jīng)隊伍。當前，我們要把實施鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展的有利時機，抓住機遇、迎合時代，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟貫穿于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中。這需要打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、親農(nóng)民”的基層農(nóng)經(jīng)隊伍，創(chuàng)新“三農(nóng)”工作模式，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力，帶動鄉(xiāng)村文明，建設美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。

（三）加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設是規(guī)范新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立運行的需要

在推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，實施“村、社”分賬管理等工作中，基層農(nóng)經(jīng)隊伍發(fā)揮著重要作用。基層農(nóng)經(jīng)人員在準確解讀“三農(nóng)”政策文件、推進農(nóng)村集體土地“三權”分置、實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革、厘清新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會兩者的工作職責和職能、規(guī)范“二本賬”的財務收支核算、充分利用新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的自主經(jīng)營權等方面起到了決定性作用。特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在盤活集體資產(chǎn)、激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素活力、不斷增加農(nóng)民收入，從而有效規(guī)范新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立運行等方面，更是離不開基層農(nóng)經(jīng)人員的輔導和指導。

（四） 加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設是強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的需要

為進一步加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，維護農(nóng)民合法權益，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)安全完整和保值增值，促進農(nóng)民持續(xù)增收，按照《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》賦予的職責和職能，基層農(nóng)經(jīng)人員是實施農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的責任主體，更是實施農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的有生力量。在實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管“組織體系化、產(chǎn)權明晰化、改革程序化、制度規(guī)范化、監(jiān)督多元化”的進程中，必須要有一支強有力的基層農(nóng)經(jīng)隊伍，只有加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設，才能更好地把《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》落到實處。

（五）加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設是加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的需要

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，不僅關系到農(nóng)村改革和發(fā)展的大局，更關系到農(nóng)民的切身利益。在農(nóng)村改革和發(fā)展的過程中，基層農(nóng)經(jīng)人員是一支出謀劃策的隊伍。在積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、走上共同富裕的道路中，基層農(nóng)經(jīng)人員是領導的得力助手，起到參謀作用。在推進農(nóng)村基層社會治理、村級組織正常運轉和促進農(nóng)民增收等工作中，依然存在很多難題，需要基層農(nóng)經(jīng)人員去釋疑解惑。

二、目前基層農(nóng)經(jīng)隊伍存在的不足

農(nóng)村經(jīng)營管理是當前“三農(nóng)”工作極其重要的組成部分，農(nóng)經(jīng)工作質(zhì)量會直接影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。金山區(qū)針對基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設現(xiàn)狀開展調(diào)研，調(diào)研結果顯示，目前基層農(nóng)經(jīng)機構和農(nóng)經(jīng)隊伍建設主要存在以下方面的不足：

（一）基層農(nóng)經(jīng)工作重視程度不夠

基層農(nóng)經(jīng)工作是以農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營監(jiān)督管理、處理好生產(chǎn)關系內(nèi)在管理需要為職責的一項長效監(jiān)管工作，具有看不見、摸不著等特性。它不比其他產(chǎn)生經(jīng)濟收益的工作，能給單位直接創(chuàng)造財富。農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)濟效益一時難以顯現(xiàn)，并且此項工作涉及多領域、多層面、多方位，工作繁而雜，有時只有投入沒有產(chǎn)出。從決策層面上看，通常抱著可有可無的態(tài)度。同時，農(nóng)經(jīng)工作做得越細、監(jiān)管越嚴，對單位“一把手”的權力威脅就越大，勢必會影響對農(nóng)經(jīng)工作的重視程度，給全面開展基層農(nóng)經(jīng)監(jiān)管工作帶來一定難度。

（二）基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設相對滯后

由于基層農(nóng)經(jīng)工作具有復雜性、政策性和綜合性等特點，基層農(nóng)經(jīng)工作面廣量大，專業(yè)性較強，且農(nóng)經(jīng)工作崗位待遇低、工作雜、晉升空間窄、吸引力不強等因素，造成基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設相對滯后?；鶎愚r(nóng)經(jīng)部門面臨著人員匱乏、年齡老化、流動頻繁、經(jīng)驗不足、新舊更替不及時等現(xiàn)象。此外，當前農(nóng)經(jīng)人員普遍存在新生力量難以得到補充，老的農(nóng)經(jīng)人員進取性不強、新進工作人員業(yè)務不熟，基層農(nóng)經(jīng)隊伍已面臨青黃不接的尷尬局面。

（三）基層農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務能力較弱

從調(diào)查結果來看，本區(qū)基層農(nóng)經(jīng)隊伍中，農(nóng)經(jīng)人員具有高中或中專以下占比14.29%；無會計專業(yè)技術職稱或經(jīng)濟類專業(yè)技術職稱占比18.05%。這兩個調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前在職在崗的基層農(nóng)經(jīng)人員專業(yè)水平較低，業(yè)務能力較弱。且基層農(nóng)經(jīng)人員兼職多，混職混崗現(xiàn)象較為突出，業(yè)務能力一時難以提升。精通農(nóng)經(jīng)專業(yè)的人員越來越少，在未來開展農(nóng)經(jīng)工作時，業(yè)務能力參差不齊的問題將會更加突出，難以適應新時期“三農(nóng)”工作發(fā)展需要。如何解決目前面臨的基層農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務能力提升問題，已迫在眉睫?；鶎愚r(nóng)經(jīng)隊伍的建設依然是任重而道遠。

三、加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設的建議

基層農(nóng)經(jīng)人員是貫徹落實黨的“三農(nóng)”工作的中堅力量，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村改革的不同時期發(fā)揮著重要作用。當前，農(nóng)村經(jīng)營管理領域不斷拓展，任務日益繁重，基層農(nóng)經(jīng)工作已進入新時期和新階段，面臨著新情況和新問題。為快速實施鄉(xiāng)村振興，深化農(nóng)村綜合改革，建立健全農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益，必須要建立一支能力強、素質(zhì)高的基層農(nóng)經(jīng)隊伍。各級政府要充分認識到加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設的重要性和必要性，積極采取有效措施，加快推進基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設。

(一)轉變思想觀念，提高統(tǒng)一認識

各層級政府部門必須要清醒地意識到當前基層農(nóng)經(jīng)工作對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性，要進一步統(tǒng)一思想、提高認識、轉變觀念、理順機制、完善體制。各級黨委、政府要從頂層設計，狠抓落實，加快推進基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設。特別是《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》的頒布實施，對基層農(nóng)經(jīng)工作提出了新的更高要求，基層農(nóng)經(jīng)人員更要充分利用好《條例》賦予的新的監(jiān)督職責，要加快破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬。只有認識到基層農(nóng)經(jīng)工作的重要性，不斷激發(fā)基層農(nóng)經(jīng)人員工作熱情和工作積極性，才能更快地發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，有效地推進農(nóng)村綜合改革，更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）加強隊伍建設，明確職責定位

為更好地履行基層農(nóng)經(jīng)監(jiān)督管理工作的職責和職能，確保農(nóng)經(jīng)工作人崗匹配、事有人干、責有人擔，體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營管理依法行政的權威性，必須要加快基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設。面對當前農(nóng)經(jīng)隊伍不穩(wěn)定的局面，在明確農(nóng)經(jīng)工作職責范圍的同時，要加快推進農(nóng)經(jīng)機構的人員保障，要合理確定編制人數(shù)，落實工作經(jīng)費；要進一步提高農(nóng)經(jīng)人員地位，合理設置農(nóng)經(jīng)崗位，制定定性定量考核激勵措施，適當增加農(nóng)經(jīng)專業(yè)技術職稱職數(shù)，拓寬專業(yè)技術職稱晉升空間。明確農(nóng)經(jīng)人員工作職責定位，才能建設好這支基層農(nóng)經(jīng)隊伍。

(三)加強技能培訓，提升業(yè)務能力

基層農(nóng)經(jīng)人員是農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理中最基層的一支監(jiān)督管理隊伍，肩負著“三農(nóng)”工作的重任。為不斷提高基層農(nóng)經(jīng)人員的業(yè)務能力、專業(yè)水平和整體素質(zhì)，勝任當前農(nóng)村經(jīng)營管理各項工作，必須要加大投入培訓資金，加強技能培訓力度，提升基層農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務能力，以適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。要結合當前“三農(nóng)”工作新特點以及“三農(nóng)”政策變化，加大對基層農(nóng)經(jīng)人員的工作考核力度，深化業(yè)務能力與工作績效考核，使其于工作業(yè)績和績效相掛鉤，職稱與獎勵相銜接。這是加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設的前提條件，也是強化基層農(nóng)經(jīng)隊伍的根本保障。