全面依法治國(guó)視域下中職班主任法治素養(yǎng)提升策略

楊春平

[摘? ? ? ? ? ?要]? 在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，切實(shí)提升中職班主任的法治素養(yǎng)勢(shì)在必行。國(guó)家頂層設(shè)計(jì)尚不完善，學(xué)校重視程度不高以及班主任自身的局限等內(nèi)外部因素造成班主任法治水平不能滿足依法治國(guó)、依法治校、依法治班的時(shí)代訴求。需要國(guó)家層面完善頂層設(shè)計(jì)，學(xué)校層面強(qiáng)化培訓(xùn)和考核，班主任加強(qiáng)自身建設(shè)。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 依法治國(guó);中職班主任;法治素養(yǎng);專業(yè)化

[中圖分類號(hào)]? G715? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? ?A ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）20-0158-02

黨的十九大報(bào)告中提出“提高全民族法治素養(yǎng)”作為“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”的重要內(nèi)容，并提出“堅(jiān)持法治教育從青少年抓起，把法治教育納入國(guó)民教育體系”。中職班主任是中職學(xué)生成長(zhǎng)的引領(lǐng)者，全面提升中職班主任法治素養(yǎng)是堅(jiān)持全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)工作。

一、應(yīng)然追溯：中職班主任法治素養(yǎng)的基本要義

“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的16字方針確立了我國(guó)依法治國(guó)新階段的基本任務(wù)。按照“立法、執(zhí)法、司法、守法”的四個(gè)維度，中職班主任在建班育人、依法治班過(guò)程中的工作任務(wù)確立為：“科學(xué)立規(guī)、嚴(yán)格管理、公正調(diào)解、監(jiān)督守法”，具體包括：引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)制訂規(guī)章，嚴(yán)格按照規(guī)章制度管理學(xué)生，公正公平調(diào)解學(xué)生矛盾和糾紛，教育監(jiān)督學(xué)生守法守紀(jì)并用法律保護(hù)自己四個(gè)方面。

中職班主任的法治素養(yǎng)是指已經(jīng)內(nèi)存于身上，能夠比較穩(wěn)定地影響其建班育人的教育行為，符合法治社會(huì)要求的知識(shí)觀念、情感態(tài)度、意志品質(zhì)、心理定勢(shì)等文化和精神因素。一般認(rèn)為，中職班主任的法治素養(yǎng)包括法律知識(shí)、法治理念、法治思維、法治實(shí)踐能力和法治信仰五個(gè)層面。

基于對(duì)中職班主任法治任務(wù)和法治素養(yǎng)的分析和融合，本文提出“中職班主任的法治素養(yǎng)—任務(wù)模型”（以下簡(jiǎn)稱“法治素養(yǎng)—任務(wù)模型”），明確法治班集體發(fā)展方向，為班主任法治素養(yǎng)的提升和評(píng)價(jià)提供參考。

二、時(shí)代訴求：提升中職班主任法治素養(yǎng)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求

中職班主任是學(xué)生思想道德建設(shè)的骨干力量，是學(xué)生管理的主要實(shí)施者，是班集體建設(shè)的引領(lǐng)者，提升班主任在學(xué)生思想教育、日常管理和班集體建設(shè)等工作環(huán)節(jié)的法治水平，直接或間接對(duì)學(xué)生產(chǎn)生教育效果，培養(yǎng)未來(lái)社會(huì)需要的法治化人才，進(jìn)而助力依法治國(guó)方略的全面實(shí)現(xiàn)。

（一）提升全民素養(yǎng)，助力依法治國(guó)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的每個(gè)公民都是依法治國(guó)的主體，中職學(xué)生是國(guó)家發(fā)展的重要建設(shè)者，其法治素養(yǎng)的高低很大程度上決定著依法治國(guó)方略能否全面實(shí)現(xiàn)。班主任是學(xué)生思想道德建設(shè)的骨干力量，與學(xué)生朝夕相處、通過(guò)言傳身教，學(xué)生耳濡目染逐步成長(zhǎng)，班主任的法治素養(yǎng)水平直接影響學(xué)生的全面發(fā)展。

（二）深化教育改革，推進(jìn)依法治校

推進(jìn)依法治校的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)學(xué)校法治化管理，須有良好的制度和高素質(zhì)的管理隊(duì)伍為保障。班主任是學(xué)生管理的主要實(shí)施者，班主任身體力行，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和校紀(jì)校規(guī)管理學(xué)生是全面推進(jìn)依法治校的重要環(huán)節(jié)。

（三）規(guī)范建班育人，完善依法治班

班集體是學(xué)生學(xué)習(xí)生活的基本單位，學(xué)生通過(guò)群體性交往實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)。班主任引領(lǐng)法治班集體建設(shè)，提升班集體的法治化進(jìn)程，將法治理念融入物質(zhì)文化、精神文化、制度文化、活動(dòng)文化等班級(jí)文化建設(shè)中，潛移默化地培養(yǎng)學(xué)生規(guī)則意識(shí)和契約精神，實(shí)現(xiàn)法治教育隱性課程的教育效果，真正實(shí)現(xiàn)法治班集體的育人功能。

三、現(xiàn)狀透析：中職班主任法治素養(yǎng)提升的優(yōu)勢(shì)與困境

為全面掌握中職班主任法治素養(yǎng)現(xiàn)狀，筆者訪談了上海市8所中職學(xué)校的8位學(xué)生（德育）科長(zhǎng)和12名班主任，在訪談基礎(chǔ)上生成問(wèn)卷，通過(guò)問(wèn)卷星向部分中職學(xué)生、家長(zhǎng)、班主任和其他教工開展問(wèn)卷調(diào)研，回收問(wèn)卷585份。

（一）提升中職班主任法治素養(yǎng)的有利因素

1.中職班主任基本素養(yǎng)普遍較高。近70%的受訪者認(rèn)為班主任“掌握基礎(chǔ)法律知識(shí)”“能夠按規(guī)定規(guī)章制度辦事”。中職班主任普遍擁有較好的高等教育背景，良好的學(xué)歷結(jié)構(gòu)和知識(shí)背景決定其具備較為豐富的基本法律知識(shí)和較高的法治思維水平，這為全面提升班主任法治素養(yǎng)奠定內(nèi)部基礎(chǔ)。

2.學(xué)校法治化建設(shè)水平不斷提升。截至目前，9成左右的中職校獲評(píng)“上海市依法治校示范校和標(biāo)準(zhǔn)?！?，75%以上的受訪者認(rèn)為“學(xué)校法治化水平較高”。教育主管部門制定、完善相關(guān)規(guī)范性文件，為鞏固依法治校建設(shè)成果奠定良好的基礎(chǔ)，為提升中職班主任法治素養(yǎng)營(yíng)造外部環(huán)境。

3.中職班主任管理體系較完整。一是班主任管理體系比較完整。訪談的8所中職校都建立了班主任管理制度，有的學(xué)校引進(jìn)中職班主任勝任制模型，采用典型事件評(píng)議法、同行評(píng)議法等開展評(píng)價(jià)工作。二是上海市級(jí)層面架構(gòu)了“新任—骨干—高研—名師”梯隊(duì)的成長(zhǎng)體系，打通班主任以德育管理者身份參評(píng)德育高級(jí)職稱的通道，為班主任專業(yè)化發(fā)展和法治素養(yǎng)的提升提供有力支持。

（二）提升中職班主任法治素養(yǎng)的不利困境

1.國(guó)家頂層設(shè)計(jì)尚不完善。專門規(guī)范中職班主任工作的文件是2010年教育部、人社部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校班主任工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》并沒有對(duì)班主任的法治素養(yǎng)提出明確要求，只是規(guī)定：“中職班主任應(yīng)熟悉相關(guān)法律法規(guī)”，這條規(guī)定內(nèi)容上比較籠統(tǒng)未涉及法治素養(yǎng)的全部?jī)?nèi)涵，指導(dǎo)意義較弱。同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近70%的班主任“沒有受過(guò)系統(tǒng)化法治培訓(xùn)”，這是班主任法治素養(yǎng)提升進(jìn)程中存在的主要問(wèn)題。

2.學(xué)校層面重視程度不夠。一是法治素養(yǎng)沒有納入班主任培訓(xùn)和考核體系，6成以上班主任認(rèn)為學(xué)校不重視“面向班主任開展法治培訓(xùn)”，5成以上班主任認(rèn)為“考核體系中缺乏法治化標(biāo)準(zhǔn)”。學(xué)校管理制度在一定程度上指引著班主任工作方向，上述調(diào)研數(shù)據(jù)印證了班主任法治素養(yǎng)建設(shè)的滯后性。二是近5成受訪班主任認(rèn)為“在職務(wù)聘任、獎(jiǎng)懲、晉級(jí)等方面沒有向班主任傾斜”，學(xué)校執(zhí)行文件要求存在瑕疵，影響班主任工作積極性和主動(dòng)性，是法治素養(yǎng)提升的重大阻礙之一。

3.班主任自身的局限和不足。一是班主任自己的專業(yè)認(rèn)同感較低，長(zhǎng)期以來(lái)班主任被定義為“警察+保姆”，而其專業(yè)身份被忽略。調(diào)研表明，認(rèn)為“班主任是一個(gè)專業(yè)崗位”的受訪者不到3成，7成以上的受訪班主任認(rèn)為自己“定位欠思考，思路不明確”，專業(yè)認(rèn)同感偏低阻礙了整體隊(duì)伍的法治素養(yǎng)提升;二是專業(yè)相關(guān)度不高。中職學(xué)校師資因?yàn)閷I(yè)建設(shè)和專業(yè)教學(xué)需要，9成以上班主任非師范專業(yè)出身，這也導(dǎo)致班主任雖有一定法律基礎(chǔ)知識(shí)，但對(duì)教育相關(guān)法律知識(shí)、法治理念的基礎(chǔ)性認(rèn)知相對(duì)缺乏，這也是班主任法治素養(yǎng)提升的難度。

四、策略省思：中職班主任法治素養(yǎng)的提升之策

在綜合考量、辨證分析目前影響中職班主任法治素養(yǎng)提升工作中的主客觀因素的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)全面依法治國(guó)的任務(wù)，參考“法治素養(yǎng)—任務(wù)模型”，通過(guò)建立國(guó)家層面、學(xué)校層面和班主任自身三者聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有序落實(shí)各項(xiàng)法治素養(yǎng)的提升措施，全面推進(jìn)中職班主任專業(yè)化和法治化發(fā)展。

（一）國(guó)家層面完善頂層設(shè)計(jì)是根本保障

1.完善法律法規(guī)，提升法律效力

針對(duì)頂層設(shè)計(jì)不完善、法律缺位等問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義法治原則，突出以人為本的教育方針，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，響應(yīng)依法治校的要求和依法治班的任務(wù)，以《教育法》和《意見》等法律文件為依據(jù)、完善法律法規(guī)，將中職班主任法治素養(yǎng)提升的內(nèi)容上升到法律高度，在國(guó)家層面完善具體明確的班主任管理制度確保隊(duì)伍建設(shè)和長(zhǎng)足發(fā)展。

2.立足梯隊(duì)模式，促成階段發(fā)展

根據(jù)班主任梯隊(duì)發(fā)展模式的建構(gòu)，分層次、分階段確定班主任成長(zhǎng)目標(biāo)，有的放矢、循序漸進(jìn)推進(jìn)班主任法治素養(yǎng)的階段性提升。

3.構(gòu)思整體規(guī)劃，加強(qiáng)研培力度

構(gòu)思班主任法治素養(yǎng)提升整體規(guī)劃，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保每位班主任職前和職后接受專業(yè)法治培訓(xùn);同時(shí)加大研發(fā)力度，參考“法治素養(yǎng)—任務(wù)模型”開展課程建設(shè)，為班主任法治素養(yǎng)的提升提供智力支持。

（二）學(xué)校層面優(yōu)化培訓(xùn)考核是關(guān)鍵舉措

一是建立成長(zhǎng)檔案，設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校層面應(yīng)關(guān)注班主任的職業(yè)生涯發(fā)展，建立以班主任法治素養(yǎng)提升為核心內(nèi)容的班主任成長(zhǎng)檔案，設(shè)定階段化發(fā)展目標(biāo)，為班主任的專業(yè)化發(fā)展指明方向。二是廣泛調(diào)研需求，推進(jìn)校本培訓(xùn)。調(diào)研本校班主任的法治水平，以人為本制訂法治素養(yǎng)培訓(xùn)體系。開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法治活動(dòng)，提高校本培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。三是優(yōu)化考核體系，依法依規(guī)評(píng)價(jià)?？己耸翘嵘嘀魅畏ㄖ嗡仞B(yǎng)最直接的方式，學(xué)校應(yīng)將“依法教育、以生為本、程序正當(dāng)”作為班主任工作的價(jià)值追求，參考“素養(yǎng)—任務(wù)模型”優(yōu)化班主任績(jī)效考核體系并規(guī)范考核評(píng)價(jià)過(guò)程。四是完善管理制度，激發(fā)成長(zhǎng)動(dòng)力。樹立依法管理班主任的理念，嚴(yán)格按照上位文件精神優(yōu)化班主任管理制度，提升班主任的獲得感和幸福感，激發(fā)班主任的自我成長(zhǎng)動(dòng)力。

（三）班主任加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)提升是動(dòng)力源泉

提升班主任法治素養(yǎng)最主要的途徑是班主任加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自我提升。一是認(rèn)同職業(yè)，規(guī)劃生涯。班主任要了解班主任專業(yè)化發(fā)展的路徑，有意識(shí)、有目標(biāo)地開展生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)，思考職業(yè)發(fā)展中的困境并主動(dòng)尋求突破路徑，發(fā)覺專業(yè)化發(fā)展中的盲點(diǎn)和法治需求，激發(fā)內(nèi)驅(qū)力。二是榜樣引領(lǐng)，群體發(fā)展。在工作中找到引領(lǐng)學(xué)習(xí)的榜樣，主動(dòng)參加各種學(xué)習(xí)小組和工作室，在群體交往和互動(dòng)交流中取長(zhǎng)補(bǔ)短，互助成長(zhǎng)。三是積極嘗試，實(shí)踐提升。班主任要樹立社會(huì)主義法治信仰，依法管理、依法育人，有意識(shí)地運(yùn)用法治思維思考、解決問(wèn)題，在建班育人的實(shí)踐工作中提升法治素養(yǎng)并反饋到日常工作中，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)交互成長(zhǎng)。

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編輯 王海文