構(gòu)建社會(huì)治理共同體：背景、挑戰(zhàn)與舉措

[摘 ?要]構(gòu)建社會(huì)治理共同體，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的重要內(nèi)容。社會(huì)治理共同體的提出順應(yīng)了時(shí)代潮流，符合人類社會(huì)治理方式發(fā)展規(guī)律，也是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。構(gòu)建社會(huì)治理共同體是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，面臨著政府職能轉(zhuǎn)變不到位、社會(huì)組織發(fā)展滯后、公眾參與意識(shí)不強(qiáng)和能力不足、共同體精神缺失等挑戰(zhàn)。構(gòu)建社會(huì)治理共同體須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、共建共治共享等原則，加強(qiáng)政府治理能力、發(fā)展完善社會(huì)組織、提升公眾參與意識(shí)、培育共同體精神。

[關(guān)鍵詞]共建;共治;共享;社會(huì)治理;共同體

[中圖分類號(hào)]D630 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1672-2426（2020）05-0057-06

黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨中央提出社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，要求加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，為新時(shí)代社會(huì)治理擘畫宏偉藍(lán)圖。[1]28社會(huì)治理共同體是指多元社會(huì)治理主體通過協(xié)商、合作等方式，形成政治上相互認(rèn)同、利益上相互協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)上清晰明確的體制機(jī)制與組織結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧有序、充滿活力的治理目標(biāo)。[2]構(gòu)建社會(huì)治理共同體是新時(shí)代堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度的重要內(nèi)容，是推進(jìn)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的頂層制度設(shè)計(jì)。構(gòu)建社會(huì)治理共同體也是適應(yīng)社會(huì)治理新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的必然要求，為破解我國(guó)社會(huì)治理難題提供了新理念、新思路。

一、構(gòu)建社會(huì)治理共同體的時(shí)代背景

構(gòu)建社會(huì)治理共同體在當(dāng)下中國(guó)具有高度的適應(yīng)性和迫切性，是適應(yīng)社會(huì)治理新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的必然要求。社會(huì)治理共同體是黨的十八大以來黨中央治國(guó)理政的智慧結(jié)晶，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

（一）構(gòu)建社會(huì)治理共同體符合人類社會(huì)治理方式發(fā)展規(guī)律

1.社會(huì)治理共同體是人類社會(huì)治理模式的全新形態(tài)。社會(huì)治理共同體是工業(yè)革命以后人類社會(huì)治理模式的全新形態(tài)。社會(huì)治理模式的歷史演變可以劃分為三個(gè)階段：第一階段是以“契約—控制—服從”為主要特征的統(tǒng)治型社會(huì)治理。第二階段是以“權(quán)威—依附—遵從”為主要特征的管理型社會(huì)治理。第三階段是以“服務(wù)—信任—合作”為主要特征的服務(wù)型社會(huì)治理。[3]61社會(huì)治理從現(xiàn)實(shí)維度看，是社會(huì)管理概念和理論的新發(fā)展，它是指在黨政主導(dǎo)下，發(fā)揮多元社會(huì)治理主體的作用，立足公平正義，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，處理社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，保障公共安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從社會(huì)管理到社會(huì)治理共同體，是一場(chǎng)巨大的變遷過程，符合人類社會(huì)治理方式發(fā)展規(guī)律。

2.社會(huì)治理共同體是人類社會(huì)治理史上的巨大變革。治理理論揭示出新時(shí)代公共事務(wù)和社會(huì)治理的新趨勢(shì)，對(duì)人類的公共生活產(chǎn)生了巨大影響。[4]人類正處于后工業(yè)社會(huì)，后工業(yè)社會(huì)提出建構(gòu)新的社會(huì)體制的要求，社會(huì)治理共同體是對(duì)新的社會(huì)體制的探索，服務(wù)于新的社會(huì)體制建立的要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，社會(huì)信息化、文化多樣化持續(xù)推進(jìn)，社會(huì)流動(dòng)性不斷增加，同時(shí)矛盾的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)的不可控性也在增加，風(fēng)險(xiǎn)和沖突在時(shí)空的雙重維度上不斷涌現(xiàn)和集聚，提升了社會(huì)治理的難度，增添了社會(huì)變化的復(fù)雜性。因此尋求政府主導(dǎo)之外有效應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型釋放出來的壓力需求，凸顯了構(gòu)建社會(huì)治理共同體的必要性。

（二）構(gòu)建社會(huì)治理共同體是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果

1.構(gòu)建社會(huì)治理共同體是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變遷的產(chǎn)物。中國(guó)改革開放40多年，深刻地改變了國(guó)家和民族的命運(yùn)，整個(gè)中國(guó)社會(huì)也進(jìn)入了快速轉(zhuǎn)型期。現(xiàn)代化和后現(xiàn)代化的社會(huì)轉(zhuǎn)型，不同程度地挑戰(zhàn)已經(jīng)形成的社會(huì)秩序和管理方式。首先，流動(dòng)性已成為一種趨勢(shì)。資本、人口、物資、信息突破地域的限制，在更大的范圍內(nèi)流通，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的屬地化管理，需要建立跨地區(qū)、跨部門、全國(guó)統(tǒng)一的治理體系。其次，民主化挑戰(zhàn)傳統(tǒng)統(tǒng)治型治理。公民權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，不僅要做自己的主人，還要做國(guó)家的主人，需要打造開放的、協(xié)商的、包容的社會(huì)治理體系。再次，利益訴求的分化和組合復(fù)雜多變，單純依靠政府，很難及時(shí)、準(zhǔn)確而有效地研判和回應(yīng)群眾所有的利益訴求。最后，社會(huì)成員去組織化和信息傳播網(wǎng)絡(luò)化的背景下，不同利益群體間和個(gè)體間的矛盾和沖突在所難免，簡(jiǎn)單的行政調(diào)控手段已經(jīng)無法有效協(xié)調(diào)這類矛盾。

2.構(gòu)建社會(huì)治理共同體符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。構(gòu)建社會(huì)治理共同體的必要性來自體制機(jī)制與社會(huì)現(xiàn)實(shí)和社會(huì)需要的不適應(yīng)性，社會(huì)治理共同體就是上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一個(gè)積極適應(yīng)。首先，構(gòu)建社會(huì)治理共同體是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的內(nèi)在要求。在長(zhǎng)期的社會(huì)管理實(shí)踐中，形成黨委和政府同體化的合理主體和單一的權(quán)威治理模式，已經(jīng)不能滿足公共事務(wù)和社會(huì)發(fā)展需要。特別是進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，社會(huì)事務(wù)變得更加復(fù)雜。單一主體的能力不足及有限理性的問題凸顯，這些都意味著社會(huì)治理必須尋求合作共治之策。其次，構(gòu)建社會(huì)治理共同體是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前我國(guó)面臨著新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，單位制逐漸式微、社會(huì)趨于原子化，城市化快速推進(jìn)，城市大規(guī)模改造和迅速擴(kuò)展，人口大規(guī)模流動(dòng)和遷徙，戶籍制度和住房制度也發(fā)生深刻變革，龐大的人口基數(shù)，復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)，不同人群的利益訴求沖突，中國(guó)社會(huì)整體上已經(jīng)不再是以解決溫飽為主的生存型社會(huì)，開始逐步進(jìn)入到發(fā)展型社會(huì)，從而使社會(huì)治理問題凸顯。而傳統(tǒng)治理模式強(qiáng)調(diào)政府一元管理，強(qiáng)調(diào)政府主要采取行政手段對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理控制，形勢(shì)如此復(fù)雜，以至于沒有任何一個(gè)政黨，沒有任何一個(gè)政府能夠?qū)崟r(shí)地、全面地掌握和協(xié)調(diào)所有社會(huì)訴求。所以無論在體制上還是機(jī)制上，都必須走向開放、平等、包容。

二、構(gòu)建社會(huì)治理共同體面臨的挑戰(zhàn)

構(gòu)建社會(huì)治理共同體是一個(gè)不斷提升的歷史進(jìn)程，在這個(gè)進(jìn)程中，面臨一系列的挑戰(zhàn)。

（一）政府職能轉(zhuǎn)變不到位

中華人民共和國(guó)成立后，我們學(xué)習(xí)、借鑒蘇聯(lián)模式，建立了高度集中的“政府—單位—個(gè)人”的一元主體社會(huì)管理體制，形成政府獨(dú)大“包攬一切”的“總體性社會(huì)”。政府是社會(huì)管理唯一主體，掌握所有社會(huì)資源，采取計(jì)劃體制組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過單位制度處理社會(huì)事務(wù)，通過身份制解決資源分配問題，政府對(duì)社會(huì)的控制非常嚴(yán)密和全面。改革開放以來，政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，但是政府的經(jīng)濟(jì)職能突顯，出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕社會(huì)建設(shè)的傾向，政府權(quán)力過分集中于社會(huì)管理職能，從而造成社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后、社會(huì)活力不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。社會(huì)治理中政府“單兵作戰(zhàn)”，政府包攬代替多元參與，對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)、政府的相對(duì)功能和定位把握不準(zhǔn)，對(duì)于哪些公共事務(wù)屬于社會(huì)治理的范疇、哪些是市場(chǎng)可以解決的，哪些是政府應(yīng)該管理的問題還沒有完全梳理清楚，導(dǎo)致政府缺位與錯(cuò)位并存，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，治理成本高居不下。[5]

（二）社會(huì)組織發(fā)展滯后

伴隨著全球社團(tuán)組織的興起和治理理念的提出，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，社會(huì)組織的種類不斷增多，在創(chuàng)新社會(huì)治理、繁榮社會(huì)事業(yè)等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量和構(gòu)建社會(huì)治理共同體的重要主體。但是，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)治理共同體的要求而言，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力和作用還沒有得到充分挖掘和發(fā)揮，還存在一些障礙。一是社會(huì)結(jié)構(gòu)空間障礙。目前，政府與社會(huì)的界限還不夠清晰，大量的社會(huì)資源依然掌握在政府手中，導(dǎo)致部分社會(huì)組織在經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、政策支持等方面具有較強(qiáng)的行政依附性，制約著社會(huì)組織的獨(dú)立發(fā)展。二是制度空間障礙。在政策法規(guī)方面，我國(guó)目前還沒有一部社會(huì)組織的專門基本法律，對(duì)于社會(huì)組織的設(shè)立、地位、職能、財(cái)產(chǎn)屬性、相關(guān)權(quán)利義務(wù)方面缺少全面系統(tǒng)的規(guī)范，有關(guān)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的法律法規(guī)不健全和組織基礎(chǔ)不牢。三是社會(huì)組織自身能力建設(shè)不完善。一些社會(huì)組織的發(fā)展水平有限，社會(huì)組織專業(yè)能力弱，參與治理的能力不高，面臨著人力資源匱乏、資金短缺、項(xiàng)目資源不足等困境，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)。多數(shù)社會(huì)組織習(xí)慣于行政思維，缺乏市場(chǎng)化、社會(huì)化能力，資源調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)互動(dòng)、公共服務(wù)能力欠缺。部分社會(huì)組織還存在內(nèi)部治理不規(guī)范的問題，缺乏健全的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、監(jiān)督約束機(jī)制等，同時(shí)，社會(huì)組織管理人員激勵(lì)機(jī)制缺失、績(jī)效考核規(guī)定也不明確。

（三）公眾參與意識(shí)不強(qiáng)、能力不足

公眾參與社會(huì)治理的意識(shí)和能力是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的基礎(chǔ)條件。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，為公眾參與社會(huì)治理提供了良好的環(huán)境，公眾參與社會(huì)治理范圍逐漸擴(kuò)大，參與的行為日漸活躍。但同時(shí)，公眾參與的意識(shí)不強(qiáng)和參與能力不足。一是公眾參與意識(shí)不強(qiáng)。由于公眾對(duì)自身在社會(huì)治理中的參與角色認(rèn)識(shí)不清，更加沒有意識(shí)到自己就是社會(huì)治理中的重要組成部分，所以參與意識(shí)淡薄、參與率不高、參與度不深、認(rèn)同感不強(qiáng)，存在政治冷漠傾向，導(dǎo)致公眾主體性萎縮，形成國(guó)家與公民的隔閡。社會(huì)治理成為政府的“獨(dú)角戲”，陷入“共同體困境”。二是公眾參與能力不足。公共參與是一門技術(shù)，公共事務(wù)的協(xié)商、決策、監(jiān)督都需要相應(yīng)的規(guī)則和技巧，需要公眾具備較高政治素質(zhì)和參與能力，才能最大限度地發(fā)揮公眾在社會(huì)治理中的作用。由于我國(guó)公眾受教育程度參差不齊，政治素質(zhì)整體水平低下，對(duì)公共事務(wù)敏感度不高，真正的公共認(rèn)同還沒有形成，對(duì)公共政策缺乏基本的判斷，沒有達(dá)到公眾參與構(gòu)建社會(huì)治理共同體的應(yīng)有效果。[6]

（四）共同體精神缺失

共同體是基于共同理解，以情感為基礎(chǔ)構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。共同體精神是公眾對(duì)基本價(jià)值觀念的認(rèn)同和對(duì)公共規(guī)范的維護(hù)，是一種超越個(gè)人的“集體精神”。[7]隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，“單位人”逐漸變成了“社會(huì)人”消解著傳統(tǒng)共同體賴以存在的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村社會(huì)“散沙化”現(xiàn)象嚴(yán)重，呈現(xiàn)社區(qū)碎片化、社區(qū)公共性衰落、居民日益原子化等問題，村莊共同體正面臨解體的危險(xiǎn)。[8]構(gòu)建社會(huì)治理共同體對(duì)公眾的共同體精神提出了更高的要求。但是，目前我國(guó)公眾的共同體精神淡薄，對(duì)公共事務(wù)熟視無睹，存在著大量的政治冷漠現(xiàn)象，這是共同體精神缺失的最直接、最普遍的表現(xiàn)。更多地關(guān)注個(gè)人的私事，導(dǎo)致個(gè)人主義，認(rèn)為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家的事，一些公共事務(wù)與自身無關(guān)，不愿意參與。人與人之間的交流密度越來越低，存在“搭便車”心理，居住在一起的居民相互之間像陌生人一樣，城市化并未增加人們的鄰里精神，人們的空間距離很近但心靈距離很遠(yuǎn)。此外，共同體精神也摻雜進(jìn)經(jīng)濟(jì)因素，被一些特殊的利益所誤導(dǎo)，導(dǎo)致功利主義盛行，同時(shí)存在著共同體精神濫用或者錯(cuò)用，而這些非理性可能就會(huì)篡改共同體精神應(yīng)有的公共性[9]，社會(huì)治理主體間缺乏內(nèi)部的有機(jī)聯(lián)系以及互幫互助的共同體精神。

三、構(gòu)建社會(huì)治理共同體的舉措

構(gòu)建社會(huì)治理共同體是一個(gè)長(zhǎng)期努力奮斗的過程，需要黨委、政府、社會(huì)組織和公眾等多元主體的共同參與。面對(duì)日益突出的社會(huì)治理挑戰(zhàn)，需要把握好構(gòu)建社會(huì)治理共同體的根本原則、基本要求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）構(gòu)建社會(huì)治理共同體的原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最大優(yōu)勢(shì)和最本質(zhì)的特征。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要內(nèi)容之一，能否領(lǐng)導(dǎo)好社會(huì)治理，構(gòu)建社會(huì)治理共同體是檢驗(yàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，社會(huì)治理才有堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。構(gòu)建社會(huì)治理共同體任務(wù)十分艱巨，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，必須充分發(fā)揮黨在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方、把握方向、整合力量、凝聚人心的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，統(tǒng)籌各種治理資源，集結(jié)各種社會(huì)力量，切實(shí)改變條條分割、條塊分割的現(xiàn)狀。黨對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，既要強(qiáng)化宏觀規(guī)劃，堅(jiān)持黨社分開，改變黨在民間社會(huì)的進(jìn)入及作用方式，又要支持各級(jí)政府依法行政和依法管理，引導(dǎo)各類社會(huì)組織和公眾發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用，積極有序參與社會(huì)治理共同體的構(gòu)建。

2.堅(jiān)持以人民為中心。開展社會(huì)治理工作歸根結(jié)底就是對(duì)人的服務(wù)和治理。社會(huì)治理共同體的構(gòu)建涉及人們的切身利益，要貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以人民為中心的原則，切實(shí)把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民放在心中最高位置，要以人民群眾期盼為念，以人民群眾利益為重，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，真正滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。構(gòu)建社會(huì)治理共同體要以人民群眾為主體力量，社會(huì)治理共同體既是對(duì)全社會(huì)的治理，也是全社會(huì)共同參與的治理。堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。構(gòu)建社會(huì)治理共同體要把群眾滿意度作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，隨時(shí)隨刻傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待。

3.堅(jiān)持依法治理。法治是治國(guó)理政的基本方式。要充分發(fā)揮法治對(duì)構(gòu)建社會(huì)治理共同體的保障和促進(jìn)作用，這是依法治國(guó)的必然要求，也是社會(huì)治理法治化的內(nèi)在要求。完善和制定社會(huì)治理相關(guān)的法律法規(guī)，既是社會(huì)治理發(fā)展的法律保障，也是社會(huì)治理的法律界限。依法治理強(qiáng)調(diào)突破傳統(tǒng)的行政慣性思維，以法律為依據(jù)和原則。構(gòu)建社會(huì)治理共同體必須在法律的框架內(nèi)開展，才能得到有效的保障和規(guī)范，形成良好的社會(huì)治理新格局。

4.堅(jiān)持共建共治共享。共建是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)制度和體系建設(shè)的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，要求改變政府作為社會(huì)治理唯一主體的思維定式，強(qiáng)調(diào)多元主體參與，運(yùn)用整合性思維、合作性理念尋求合作共建之策。共治是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)通過溝通、協(xié)商、合作的方式共同參與公共事務(wù)治理，打造多元主體參與的開放治理體系，要求樹立大社會(huì)觀、大治理觀，改變了治權(quán)獨(dú)享，體現(xiàn)了治權(quán)的共同分配與協(xié)商使用。共享是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)共同享有社會(huì)治理成果，要求社會(huì)治理的成果更多更公平地惠及全體人民，也是中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理最明顯的優(yōu)勢(shì)。[10]

（二）構(gòu)建社會(huì)治理共同體的實(shí)踐路徑

構(gòu)建政治上相互認(rèn)同、利益上相互協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)上清晰明確的社會(huì)治理共同體，標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)治理將邁向黨委、政府、社會(huì)、公眾共同治理的新局面。因此，應(yīng)該圍繞社會(huì)治理共同體的總路徑，從加強(qiáng)政府治理能力、發(fā)展完善社會(huì)組織、提升公眾參與意識(shí)、培育共同體精神等方面做出努力。

1.加強(qiáng)政府治理能力。構(gòu)建社會(huì)治理共同體，提升政府治理能力是核心。首先，轉(zhuǎn)變理念，回歸治理本源。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，必須從源頭上摒棄管控思維，以人為本取代官本位，以多元參與取代政府一家獨(dú)大，以法治取代人治。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，分享治權(quán)。政府角色應(yīng)該由管控者變?yōu)閰⑴c者，不再是社會(huì)治理共同體中唯一的主體，做公共事務(wù)治理的組織者、推動(dòng)者和服務(wù)者。管理方式由原來的自上而下發(fā)號(hào)施令轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商共治。最后，提升治理能力。注重社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)，做社會(huì)治理規(guī)則的“制定者”，利益博弈的“協(xié)調(diào)器”與“平衡器”，發(fā)揮目標(biāo)凝聚能力、資源整合能力、責(zé)任控制能力，通過民主協(xié)商、聯(lián)動(dòng)融合共同實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的良好治理。[11]

2.發(fā)展完善社會(huì)組織。社會(huì)組織是公民表達(dá)利益訴求和社會(huì)治理的重要載體，在動(dòng)員社會(huì)資源、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、溝通政府與社會(huì)等方面發(fā)揮積極作用。培育和發(fā)展社會(huì)組織，可以有效彌補(bǔ)政府以剛性制度、行政系統(tǒng)為治理載體的不足，有利于增強(qiáng)社會(huì)活力、擴(kuò)大公眾參與、強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)同和降低社會(huì)治理的成本。[12]社會(huì)組織的發(fā)展需要在政策環(huán)境、管理體制、保障機(jī)制等方面下功夫。首先，建立和健全社會(huì)組織相關(guān)的法律法規(guī)。盡快出臺(tái)《社會(huì)組織法》，對(duì)三類社會(huì)組織管理?xiàng)l例進(jìn)行修訂，明確社會(huì)組織的性質(zhì)與地位、組織形式與活動(dòng)方式、角色與功能、權(quán)利與義務(wù)等，為社會(huì)組織參與構(gòu)建社會(huì)治理共同體提供條件。其次，加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)。建立社會(huì)組織法人治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政社分離。厘清政社邊界，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，還權(quán)于社會(huì)組織，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，為社會(huì)組織的成長(zhǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好的空間，充分保障社會(huì)組織的合法權(quán)益。使社會(huì)組織真正享有獨(dú)立性和自主性，根據(jù)自身性質(zhì)和特點(diǎn)，服務(wù)于社會(huì)，使社會(huì)組織的發(fā)展更加規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化。最后，加快建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制，創(chuàng)新社會(huì)組織管理制度，降低社會(huì)組織登記門檻，加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織“去行政化”改革，加強(qiáng)社會(huì)組織能力和生態(tài)鏈建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，強(qiáng)化內(nèi)部約束和自律，加強(qiáng)社會(huì)組織影響政府公共決策的能力。

3.提升公眾參與意識(shí)。公眾參與就是要發(fā)揮人民群眾參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)作用。公眾參與的意識(shí)和能力是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的前提條件。社會(huì)治理共同體是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，只有培育公眾的參與意識(shí)，才能更好地表達(dá)訴求，維護(hù)自身利益與公共利益。[13]248首先，強(qiáng)化公眾主體意識(shí)、參與意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)治理主體的責(zé)任，要通過宣傳、幫扶、引導(dǎo)等方式，激活公眾自我治理資源，形成公民與國(guó)家在政治上相互認(rèn)同、利益上相互協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)上清晰明確的良性互動(dòng)關(guān)系。其次，強(qiáng)化公眾參與社會(huì)治理的實(shí)踐技術(shù)能力和行動(dòng)能力，拓寬公眾參與社會(huì)治理的制度化平臺(tái)和渠道，擴(kuò)大參與范圍，建立健全公眾參與社會(huì)治理常態(tài)化機(jī)制、社會(huì)治理綜合保障機(jī)制、利益溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、信息反饋機(jī)制，使公眾依法有序參與社會(huì)治理，從而突出公眾在社會(huì)治理共同體中的參與地位，完善人人盡責(zé)、人人享有的公眾參與體制。

4.培育共同體精神。共同體精神既是一種社會(huì)資本，更是一種美德。增強(qiáng)多元社會(huì)治理主體互惠合作共同體精神，是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的重要基礎(chǔ)。首先，積極塑造公民美德。公民美德是對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注以及對(duì)公共利益的信仰和承諾，公民美德可以促使公民積極參與公共事務(wù)，采取有價(jià)值的行動(dòng)。其次，尊重人民的主體地位，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，增強(qiáng)社會(huì)主體參與意愿，認(rèn)識(shí)到參與公眾事務(wù)既是憲法賦予的權(quán)利，更是公民的責(zé)任和義務(wù)。最后，積極構(gòu)建社會(huì)共同體。特別是加快推動(dòng)形成社區(qū)共同體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)主體在參與社會(huì)服務(wù)管理中塑造主體意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，形成具有廣泛認(rèn)同感的共同體精神。

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