環(huán)境污染犯罪偵查問題研究

[摘 ?要]環(huán)?？傟?duì)和環(huán)保支隊(duì)是公安警種中近幾年才成立的一支專業(yè)偵查隊(duì)伍，它是一個(gè)比較新興的或者說冷門的專業(yè)警種。面對(duì)新警情新案件，司法實(shí)踐中許多邊緣問題模糊不清，嚴(yán)重影響了環(huán)境污染犯罪案件辦理的進(jìn)程。在悉知當(dāng)前環(huán)境污染犯罪基本特點(diǎn)和刑事司法基本態(tài)勢的基礎(chǔ)上，明確“重金屬”“危險(xiǎn)廢物”“篡改、偽造自動(dòng)檢測數(shù)據(jù)”三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域常見的偵查要點(diǎn)問題，具有重要的實(shí)踐意義。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境污染;環(huán)境污染犯罪、偵查

[中圖分類號(hào)]D09 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1672-2426（2020）05-0023-06

隨著環(huán)境問題的凸顯，環(huán)境污染問題已經(jīng)不是某個(gè)城市或者某個(gè)區(qū)域的局部問題，它已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。在這種大形勢下，環(huán)保偵查所起的作用與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。自黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”這兩句口號(hào)已經(jīng)深刻地印在人們心中。黨的十九大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的科學(xué)發(fā)展理念。當(dāng)前，環(huán)境污染等破壞生態(tài)環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生，給國家和人民利益造成重大損失，社會(huì)各界高度關(guān)注，人民群眾反映強(qiáng)烈。嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，對(duì)于踐行黨的宗旨，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增加人民群眾幸福指數(shù)，推進(jìn)法治中國、美麗中國建設(shè)都具有重要意義。

一、我國環(huán)境污染犯罪基本特點(diǎn)和態(tài)勢

（一）環(huán)境污染犯罪基本特點(diǎn)

1.犯罪形式團(tuán)伙化、職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。從實(shí)踐來看，將各類污染物違法排放、傾倒、處置的現(xiàn)象屢禁不絕，究其深層次原因是犯罪嫌疑人為了降低生產(chǎn)和經(jīng)營成本，從中獲取非法利益。個(gè)體在實(shí)施環(huán)境污染犯罪的同時(shí)導(dǎo)致這種犯罪行為也呈現(xiàn)出一種產(chǎn)業(yè)化的趨勢，他們分工明確、相互配合，甚至形成了完整的“一條龍”作業(yè)。

2.侵害范圍廣泛，犯罪后果嚴(yán)重。環(huán)境污染嚴(yán)重影響人民的日常生活。比如，醫(yī)療廢物處置不當(dāng)，將其做成編織袋、鞋底、玩具、塑料餐具和杯子等等，會(huì)直接影響人們?nèi)粘５囊率匙⌒?再比如，將含重金屬的污染物傾倒、排放、處置在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，會(huì)污染飲用水水體。

3.地域分布不均衡，東多西少。從全國范圍看，80%以上的污染環(huán)境刑事案件都集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或沿海一帶，浙江、河北、山東、廣東、江蘇位居前5名，其中，浙江的收案量和結(jié)案量居首位。這種地域分布不均衡的原因很多，但我們應(yīng)該知道案件數(shù)量多寡與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染程度并無必然聯(lián)系，而是與當(dāng)?shù)貙?duì)環(huán)境污染問題的重視程度密切相關(guān)。[1]27-34

4.相對(duì)而言，入罪主體較集中。無論是從全國范圍看，還是從個(gè)別案件大省角度分析，環(huán)境污染刑事案件的犯罪主體主要集中在小微企業(yè)的業(yè)主和從業(yè)人員，規(guī)模以上企業(yè)成為污染環(huán)境罪主體的情況比較少見。浙江省是全國這類案件的高發(fā)地，由于浙江以民營經(jīng)濟(jì)為主體，中小企業(yè)、小微企業(yè)居多。隨著2016年12月23日《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《環(huán)境污染犯罪解釋》）的正式實(shí)施，各省市公安機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境污染犯罪行為打擊力度逐漸加大，規(guī)模以上企業(yè)觸犯污染環(huán)境罪的案件在各大、中城市內(nèi)顯露并有逐漸上升趨勢，尤其在危險(xiǎn)廢物犯罪領(lǐng)域凸顯。

（二）環(huán)境污染犯罪的態(tài)勢

1.環(huán)境污染刑事案件激增。眾所周知，公安機(jī)關(guān)辦理每一起刑事案件都是依據(jù)2011年5月《刑法修正案（八）》，而相應(yīng)的司法解釋是指引具體辦案的操作指南。環(huán)境污染刑事案件主要對(duì)應(yīng)《刑法修正案（八）》的第338條和第339條，其司法解釋先后經(jīng)歷了兩次重大的變革和調(diào)整，這是從國家法制層面引起環(huán)境污染刑事案件激增的重要原因。早在2013年6月，最高人民法院和最高人民檢察院會(huì)同公安部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了舊版的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)涉及環(huán)境污染犯罪等相關(guān)問題作出了較明確的規(guī)定和解釋。其施行以來，污染環(huán)境犯罪刑事案件數(shù)量較2013年之前有明顯的上升，究其深層次原因是社會(huì)各界對(duì)于環(huán)境污染的容忍度發(fā)生了本質(zhì)性變化。三年半后再次大修改，在2016年12月公布了《環(huán)境污染犯罪解釋》，于2017年1月1日開始實(shí)施，再次體現(xiàn)了最高司法機(jī)關(guān)對(duì)人與生態(tài)環(huán)境之間和諧發(fā)展這項(xiàng)環(huán)保工作的高度重視，彰顯了國家運(yùn)用刑責(zé)治污、重拳懲治環(huán)境污染犯罪的決心。兩年后，2019年2月20日“兩高三部”聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會(huì)紀(jì)要》的通知，該座談會(huì)紀(jì)要實(shí)質(zhì)是對(duì)當(dāng)前辦理環(huán)境污染刑事案件工作中遇到的突出困難和問題研究解決措施，共指出了15項(xiàng)具體問題。

2.環(huán)境監(jiān)管失職刑事案件數(shù)量下降明顯。2013年以前，每年統(tǒng)計(jì)的環(huán)境監(jiān)管失職罪數(shù)量與污染環(huán)境罪的案件數(shù)量接近相等?？梢赃@樣簡單地理解，查處一起重大環(huán)境污染案件，勢必會(huì)牽連一起相關(guān)的環(huán)境監(jiān)管失職案;或者從概率論角度理解，在案件查處過程中，甚至只追究環(huán)境監(jiān)管失職主體的刑事責(zé)任，而不去追究污染環(huán)境行為主體的刑事責(zé)任。自2013年之后降低了入罪門檻，2015年十二屆全國人大三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)環(huán)保部下屬八個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)徹底與環(huán)保部脫鉤，從中央到各省、各市逐層改革，如今已基本上避免了“紅頂中介”環(huán)保監(jiān)管失職現(xiàn)象和“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.大氣污染犯罪案件在辦理中最為棘手。提及大氣污染類犯罪案件，自然會(huì)想到當(dāng)前公眾談?wù)摰摹办F霾”這個(gè)亟待治理的突出環(huán)境問題。顯而易見，與水體、土地類污染犯罪案件相比，空氣在物理狀態(tài)下極具不穩(wěn)定性，即由于大氣污染物流動(dòng)性大、稀釋速度快等原因，難以對(duì)大氣污染案件進(jìn)行有效檢測取證。提取證據(jù)本身就比較困難，固定證據(jù)和責(zé)任認(rèn)定更是難上加難，而這些都是案件辦理的核心問題，因此大氣污染案件的辦理難度有目共睹，難以取得實(shí)效。

二、環(huán)境污染犯罪重點(diǎn)偵查領(lǐng)域

（一）“重金屬”領(lǐng)域

1.對(duì)“重金屬”犯罪定性定量的界定不清晰。從學(xué)科角度看，“重金屬”偏于化學(xué)，而“重金屬”對(duì)環(huán)境和人類的危害程度又偏于環(huán)境醫(yī)學(xué)，案件偵查時(shí)至少要了解這兩方面的基本常識(shí)?！爸亟饘佟鳖I(lǐng)域嚴(yán)重污染環(huán)境的規(guī)定既有明確的定性又有嚴(yán)格的定量界限，偵查人員往往對(duì)此領(lǐng)域陌生，導(dǎo)致對(duì)案件界定不清晰，嚴(yán)重影響現(xiàn)場取證的準(zhǔn)確度。將排放、傾倒、處置超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻這七種重金屬污染物的行為定性為污染環(huán)境罪的判別標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將排放、傾倒、處置超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷另七種重金屬污染物的行為也定性為污染環(huán)境罪的判別標(biāo)準(zhǔn)。[2]原因何在呢？事實(shí)上，從環(huán)境學(xué)和環(huán)境醫(yī)學(xué)角度進(jìn)行綜合考量后，鑒于各類重金屬在毒害性程度方面存在明顯差異，才將其一分為二的。嚴(yán)格意義上講，從化學(xué)分類角度看，所列重金屬中只有“鉛、汞、鎘、鉻、砷”才屬于重點(diǎn)防范類，而“鉈”“銻”與“鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷”則屬于兼顧防范類的金屬，但由于“鉈”“銻”具有強(qiáng)烈的放射性，同時(shí)結(jié)合公安、環(huán)保實(shí)務(wù)工作，把兩者歸到重點(diǎn)防范類中去，充分體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)重于形式的原則。毒害性強(qiáng)入罪門檻（標(biāo)準(zhǔn)）低，毒害性弱入罪門檻（標(biāo)準(zhǔn)）則高，即判定污染物入罪量化標(biāo)準(zhǔn)與重金屬的毒害性成反向關(guān)系。

2.“重金屬”監(jiān)測取樣地點(diǎn)的選擇不規(guī)范。過去認(rèn)為對(duì)“重金屬”監(jiān)測取樣具體操作層面的工作應(yīng)由環(huán)保機(jī)關(guān)來完成。《環(huán)境污染犯罪解釋》在第12條對(duì)此作以修訂，新規(guī)定是對(duì)原有只有環(huán)保部門獨(dú)家提取污染物樣品進(jìn)行檢測這一局限性規(guī)定的強(qiáng)有力補(bǔ)充。新的司法解釋明確允許公安機(jī)關(guān)可以“單獨(dú)”行使檢測權(quán)，這種“單獨(dú)”行使權(quán)力的背后實(shí)質(zhì)是對(duì)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求，當(dāng)然在技術(shù)手段無法實(shí)現(xiàn)的情況下仍然允許環(huán)保部門或所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供協(xié)助，但公安機(jī)關(guān)必須同時(shí)在場來共同完成取樣的工作，從而保證最終行使訴訟工作可以使用充分有效的證據(jù)。從另一角度看，修改過后的規(guī)定也凸顯公安機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)執(zhí)法領(lǐng)域“單獨(dú)”行使權(quán)力的地位，突出了公安機(jī)關(guān)偵辦案件的職能，也是擴(kuò)大證據(jù)收集的一種合理高效方式。刑事案件立案后或處在案件的初查階段，公安機(jī)關(guān)無論是單獨(dú)取樣，還是會(huì)同環(huán)保部門共同取樣，都應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵循刑事現(xiàn)場勘查規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，其中監(jiān)測取樣地點(diǎn)的選擇要格外注意。實(shí)踐中，企業(yè)的排污口設(shè)置無外乎三種情況，一是排污口設(shè)在生產(chǎn)車間，二是排污口設(shè)在企業(yè)，三是設(shè)在生產(chǎn)設(shè)備排放口。顯然，不能以最終排入外環(huán)境點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，這樣極易稀釋污水含重金屬的濃度。倘若在偵查取證過程中，只將企業(yè)排入外環(huán)境點(diǎn)作為唯一的檢測取樣點(diǎn)，那么這一重要證據(jù)失效的可能性將很大。為避免重金屬的稀釋排放行為，《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）中將重金屬劃分為兩類，針對(duì)不同類別作了相應(yīng)明確規(guī)定，第一類應(yīng)該在車間或者生產(chǎn)設(shè)備排放口檢測取樣，第二類應(yīng)該在排污單位排放口檢測取樣。

（二）“危險(xiǎn)廢物”領(lǐng)域

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，危險(xiǎn)廢物數(shù)量激增，危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境刑事案件逐漸增多、占比較大。新舊《環(huán)境污染犯罪解釋》對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)施排放、傾倒、處置這三種行為時(shí)的罪與非罪的定量化指標(biāo)一直保持在“3噸以上”這個(gè)界線，而實(shí)務(wù)中對(duì)這一量化指標(biāo)“3噸以上”的正確理解和運(yùn)用是危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域定罪的關(guān)鍵。

1.對(duì)“危險(xiǎn)廢物”數(shù)量的計(jì)算理解不深入。危險(xiǎn)廢物數(shù)量“3噸”的計(jì)算在實(shí)踐中如果沒有考慮“多次累計(jì)”和“一次、多點(diǎn)累計(jì)”這兩種情況，則很可能讓嫌疑人逍遙法外。對(duì)于嫌疑人在同一地點(diǎn)反復(fù)多次進(jìn)行危險(xiǎn)廢物“排放”“傾倒”“處置”行為的，應(yīng)當(dāng)將所有數(shù)量累計(jì)起來加以計(jì)算;同理，嫌疑人一次在不同地點(diǎn)分別進(jìn)行危險(xiǎn)廢物“排放”“傾倒”“處置”行為的，也應(yīng)將這些不同地點(diǎn)的數(shù)量累計(jì)起來加以計(jì)算。從全國范圍看，每年環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送的有關(guān)危險(xiǎn)廢物方面的案件已統(tǒng)計(jì)的有數(shù)百起。辦理任何一類案件都要產(chǎn)生相應(yīng)的行政成本，尤其鑒定危險(xiǎn)廢物的成本是一個(gè)不小的數(shù)目。倘若每一起都要鑒定的話，那會(huì)產(chǎn)生巨大的行政成本，不僅延長辦理的時(shí)限，關(guān)鍵還會(huì)貽誤案件移送的最佳時(shí)機(jī)。為了解決當(dāng)場不能查獲的問題，即針對(duì)嫌疑人偷偷排放、傾倒未被抓現(xiàn)行的，《環(huán)境污染犯罪解釋》專門增加了“對(duì)于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)作出認(rèn)定”的認(rèn)定規(guī)則。建議偵查方應(yīng)該合理把握和運(yùn)用此項(xiàng)規(guī)定，尤其是在審訊過程中嫌疑人翻供、串供時(shí)，這項(xiàng)規(guī)定如果運(yùn)用得好會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

2.對(duì)“危險(xiǎn)廢物”犯罪未遂的處理不夠大膽。在案件偵破過程中，遇到嫌疑人正在非法傾倒危險(xiǎn)廢物時(shí)，公安機(jī)關(guān)或者會(huì)同環(huán)保部門是否應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，這涉及公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案意識(shí)問題。若及時(shí)制止，則極易造成尚未達(dá)到“嚴(yán)重污染環(huán)境”所要求的“3噸以上”標(biāo)準(zhǔn)，使嫌疑人逍遙法外的情況;而若不及時(shí)制止，任由嫌疑人非法傾倒使其達(dá)到了“嚴(yán)重污染環(huán)境”所要求的“3噸以上”的標(biāo)準(zhǔn)，又會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法辦案行為存在明顯“瑕疵”的現(xiàn)象。我們應(yīng)該堅(jiān)定這樣一種立場，絕不能為了達(dá)到法律規(guī)定的界限而任由嫌疑人非法傾倒危險(xiǎn)廢物。處理起來其實(shí)很簡單，對(duì)于已經(jīng)傾倒的危險(xiǎn)廢物在發(fā)現(xiàn)時(shí)必須及時(shí)予以制止;而未來得及傾倒的，則有效利用“犯罪未遂”來約束嫌疑人。

3.對(duì)“危險(xiǎn)廢物”非法處置的界限認(rèn)定模糊。實(shí)踐中，由于危險(xiǎn)廢物的正常處置費(fèi)用較高，非法處置危險(xiǎn)廢物成為環(huán)境污染犯罪產(chǎn)業(yè)化中最為集中的形態(tài)。法律規(guī)定，禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動(dòng)。但無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證利用、處置行為是否等同于非法處置，是否必然構(gòu)成犯罪是當(dāng)前基層執(zhí)法人員困惑并且討論得最為激烈的問題。實(shí)踐中，個(gè)別具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的企業(yè)唯利是圖，為賺取正規(guī)處置和非正規(guī)處置間的巨額利差，將本應(yīng)自行處置的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)包給無處理資質(zhì)的單位和個(gè)人，或者偷偷排放、傾倒到隱蔽地點(diǎn)。較之于無資質(zhì)企業(yè)和個(gè)人非法處置危險(xiǎn)廢物的行為，此類行為的社會(huì)危害性更為突出，亟須加大刑事懲治力度?，F(xiàn)實(shí)中也發(fā)生不少人通過交通運(yùn)輸工具將危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸至偏僻地方進(jìn)行傾倒的事件。而且，為逃避環(huán)保部門的監(jiān)管，不少人故意跨行政區(qū)域，甚至跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，造成污染的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。上述種種行為非常惡劣，后果非常嚴(yán)重，造成巨大安全隱患。

（三）篡改、偽造自動(dòng)檢測數(shù)據(jù)領(lǐng)域

最近幾年，隨著環(huán)保自動(dòng)檢測數(shù)據(jù)應(yīng)用越來越廣，廢氣企業(yè)造假程度比廢水企業(yè)更為嚴(yán)重，一些違法企業(yè)將弄虛作假、規(guī)避監(jiān)管的壞主意打到自動(dòng)檢測設(shè)施上來。由于空氣在物理狀態(tài)下的不穩(wěn)定性，即由于大氣污染物流動(dòng)性大、稀釋速度快等原因，難以對(duì)大氣污染案件進(jìn)行有效檢測取證，提取固定證據(jù)和責(zé)任認(rèn)定較困難，給查處打擊此類案件帶來很大難度，影響打擊震懾效果。為了有效防范和依法懲治大氣污染犯罪這一社會(huì)各界高度關(guān)注的頑疾，最新司法解釋針對(duì)實(shí)踐中較為嚴(yán)重的篡改、偽造自動(dòng)檢測數(shù)據(jù)和干擾自動(dòng)檢測設(shè)施行為做出了明確規(guī)定。

眾所周知，以生產(chǎn)經(jīng)營為主的企事業(yè)單位是環(huán)境污染的制造者，因此他們成為國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)規(guī)范的對(duì)象。為實(shí)時(shí)檢測監(jiān)控重點(diǎn)排污單位的主要污染物排放情況，環(huán)保部門建立了重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，它既是對(duì)水污染物排放，也是對(duì)大氣污染物排放進(jìn)行自動(dòng)檢測監(jiān)控。

該系統(tǒng)由自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)控中心兩部分組成。自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，一般是指在污染源現(xiàn)場安裝的，并用于監(jiān)控、檢測污染物排放的儀器、儀表、測速計(jì)、流量計(jì)以及污染治理設(shè)施運(yùn)行的記錄儀和數(shù)據(jù)采集傳輸儀等儀器、儀表、電子元件等。監(jiān)控中心，是環(huán)保部門通過通信傳輸線路與自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備連接用于對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控的計(jì)算機(jī)軟件和設(shè)備。只要重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，就能監(jiān)控企業(yè)污染物排放是否超標(biāo)，所以它被形象地稱為環(huán)保部門監(jiān)控和記錄企業(yè)排污情況的眼睛，同時(shí)也是治理企業(yè)超標(biāo)排放的有力助手，被業(yè)內(nèi)稱為24小時(shí)不下崗的“環(huán)保警察”。

通過深入污染源造假現(xiàn)場的實(shí)地考察，自動(dòng)檢測數(shù)據(jù)造假的方式真可謂是“五花八門”“軟硬兼施”。通常將其分為兩種：第一種，有形方式的“硬手段”。表現(xiàn)為通過破壞采樣系統(tǒng)等硬件手段造假，常見的是在設(shè)備采樣管上私接稀釋裝置或者通過其他方式稀釋采集的污染物樣品。例如嫌疑人偷偷在自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施外吹掃管上安裝三通，通過往自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施里充入氮?dú)獾姆绞剑蓴_大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)不能正常取樣、檢測，致使檢測數(shù)據(jù)失真。第二種，無形方式的“軟手段”。表現(xiàn)為通過對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改、增加，來修改自動(dòng)檢測設(shè)施工作參數(shù)，或者利用造假軟件模擬數(shù)據(jù)等。

三、環(huán)境污染犯罪基本偵查對(duì)策

（一）強(qiáng)化環(huán)?；痉缸锢碚撆c最新法律法規(guī)等相結(jié)合的學(xué)習(xí)意識(shí)

2011年《刑法修正案（八）》頒布后，罪名由原來的“重大環(huán)境污染罪”改為現(xiàn)今的“污染環(huán)境罪”。但個(gè)別偵查人員，仍把這個(gè)環(huán)境污染犯罪中最基本、最核心的罪名“污染環(huán)境罪”錯(cuò)叫成“環(huán)境污染罪”，同時(shí)對(duì)定罪門檻理解含糊不清。這個(gè)定罪門檻不是“一般”程度的污染環(huán)境，而是必須達(dá)到“嚴(yán)重”污染環(huán)境的程度，此外還有一個(gè)“后果特別嚴(yán)重”的加重刑罰檔次。也就是說，只有嚴(yán)重污染及以上的情況才算犯罪，“一般”污染不算犯罪，只能是違法，應(yīng)按環(huán)保部門的規(guī)定接受行政處罰。環(huán)境污染犯罪包括的罪名還有“非法處置進(jìn)口固體廢物罪”“擅自進(jìn)口固體廢物罪”“走私固體廢物罪”“環(huán)境監(jiān)管失職罪”等，而與之相關(guān)的罪名有“提供虛假證明文件罪”“出具證明文件重大失實(shí)罪”“非法經(jīng)營罪”“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”，這其中尤其要注意“非法經(jīng)營罪”與“污染環(huán)境罪”的區(qū)別，兩者在實(shí)踐中極易混淆。這些基本犯罪理論中罪與非罪、此罪與彼罪的把握不是僅憑《刑法》與其他法律就可以直接給出的，而是需要具體偵查人員在環(huán)境污染領(lǐng)域結(jié)合相應(yīng)的司法解釋、規(guī)章、規(guī)定、條例、辦法、規(guī)則等來補(bǔ)充知識(shí)儲(chǔ)備，同時(shí)還要及時(shí)收集一些相關(guān)的目錄、名錄、細(xì)則、通知、通告、措施、會(huì)議紀(jì)要等重要信息。上述所有知識(shí)學(xué)習(xí)的融通都是為了在偵查實(shí)踐中做到心中有底數(shù)、偵查有尺度、取證有目的，最終都是為了準(zhǔn)確定性環(huán)境污染犯罪而服務(wù)。

（二）進(jìn)一步細(xì)化刑事司法與環(huán)境行政執(zhí)法銜接中的偵查協(xié)作機(jī)制

為了高效地偵查環(huán)境污染違法犯罪，可以借鑒國內(nèi)外以及其他各省近些年在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接過程中取得的經(jīng)驗(yàn)和成果，如細(xì)化完善信息共享平臺(tái)機(jī)制、建立定期案件雙向聯(lián)席會(huì)議制度等。信息共享平臺(tái)是依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)主管部門和公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)三者之間的一個(gè)信息化橋梁。該信息共享平臺(tái)自2017年三部門頒布《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》以來，便已成為司法機(jī)關(guān)辦理環(huán)境污染犯罪案件最高效、及時(shí)、便利的手段之一，但在偵查方面還需要進(jìn)一步細(xì)化使其發(fā)揮最大效能。[3]86-95建議從需要移送案件和不需要移送案件兩種類型來分別對(duì)平臺(tái)的程序、內(nèi)容、分工等進(jìn)行細(xì)化設(shè)置。定期案件雙向聯(lián)席會(huì)議制度是針對(duì)重案、要案或復(fù)雜案件而設(shè)置的，需要三方共同聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，如環(huán)保主管部門主動(dòng)承擔(dān)偵查中的專業(yè)性檢測等技術(shù)方面支持，公安機(jī)關(guān)主動(dòng)向環(huán)保部門提出涉案之初證據(jù)的固定、保全以及應(yīng)采取的強(qiáng)制措施等要求，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)另兩方進(jìn)行立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)工作，發(fā)揮各方優(yōu)勢，爭取最大限度高效辦理涉嫌案件。

（三）多方位引入傳統(tǒng)手段與新科技并行的前置性偵查措施

環(huán)境污染犯罪作為近些年出現(xiàn)的新型犯罪，犯罪行為人大多數(shù)表現(xiàn)為高智商，進(jìn)而對(duì)傳統(tǒng)偵查手段提出更高要求，因此公安機(jī)關(guān)在偵查此類案件時(shí)應(yīng)拓寬思路、展開視野、大膽用足用盡各類偵查手段，盡量降低獲取環(huán)境污染犯罪勘查取證的難度。實(shí)戰(zhàn)中，基于環(huán)境污染犯罪案件的特點(diǎn)，可以從獲取證據(jù)的時(shí)間角度大致分為三種情況：一是滯后型，即環(huán)境污染犯罪行為已發(fā)生，往往是由環(huán)保主管部門移送過來的;二是及時(shí)型，即污染環(huán)境犯罪行為正在發(fā)生，多數(shù)表現(xiàn)為環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法或公安機(jī)關(guān)單獨(dú)辦案;三是前置性，即環(huán)境污染犯罪行為沒有發(fā)生或者存在犯罪跡象，需要用“毒品案件需要前期經(jīng)營”的思維方式進(jìn)行前期偵查。前兩種情況在偵查中跟以往傳統(tǒng)警種大致相同，對(duì)人設(shè)防要準(zhǔn)備武器警械，對(duì)物取證要準(zhǔn)備保存工具等設(shè)施，最關(guān)鍵的問題在于偵查取證都是后置性的，也就是說往往是后期補(bǔ)充取證，極易丟失案發(fā)時(shí)最珍貴最核心的定案證據(jù)。而第三種情況有所不同，對(duì)前期摸排環(huán)境所提取的污染源樣本要準(zhǔn)備環(huán)境偵查專業(yè)設(shè)備。我們應(yīng)該高度重視這種前置性偵查，充分利用無人機(jī)、遙控巡查、線上監(jiān)控、電子監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，從多方位引入傳統(tǒng)手段與新科技并行的“新型臥底”偵查，將環(huán)境污染犯罪偵查變被動(dòng)為主動(dòng)，增加線索來源，拓寬視野渠道。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)乎國計(jì)民生，在黨和國家高度重視環(huán)境保護(hù)的大形勢下，隨著各項(xiàng)法律法規(guī)的逐步健全和司法保障體系的更加完備，公安機(jī)關(guān)面臨的重要任務(wù)就是加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為的查處偵辦力度。無論面對(duì)多么嚴(yán)峻的環(huán)境污染犯罪態(tài)勢，作為一名出色的環(huán)保偵查員都應(yīng)將棘手的案件辦成鐵案，而這一切都源于對(duì)業(yè)務(wù)的掌握程度。“打鐵還需自身硬”，從了解當(dāng)前環(huán)境污染違法犯罪的特點(diǎn)出發(fā)，體會(huì)司法實(shí)踐的基本態(tài)勢，駕馭更多的環(huán)境污染犯罪領(lǐng)域，從而摸索和運(yùn)用法律武器，深度打擊環(huán)境污染犯罪才是我們的宗旨。

參考文獻(xiàn)：

[1]喻海松.環(huán)境資源犯罪實(shí)務(wù)精釋[M].北京：法律出版社，2017.

[2]最高人民法院、最高人民檢察院.關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋[2016]29號(hào)）[Z].2016-12-23.

[3]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局，最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳，公安部治安管理局.環(huán)境污染犯罪司法解釋圖解案例手冊(cè)[M].北京：中國環(huán)境出版社，2017.

責(zé)任編輯 ?宋桂祝

[作者簡介]劉爽（1980- ），女，遼寧沈陽人，遼寧公安司法管理干部學(xué)院警務(wù)教研室副教授，主要從事公安偵查研究。

本文系2020年度遼寧省公安工作調(diào)研重點(diǎn)課題“聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制下固體廢物環(huán)境違法犯罪行為研究”階段性研究成果。