中國(guó)特色新型海事智庫(kù)建設(shè)研究

盧艷民

摘要：[目的/意義]加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)是黨的十九大明確提出的重要任務(wù)。建設(shè)海事新型智庫(kù)是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部黨組決策部署的重要舉措，是服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)海事一流建設(shè)的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。[方法/過(guò)程]文章對(duì)現(xiàn)有海事智庫(kù)進(jìn)行了分類研究，分析了海事系統(tǒng)智庫(kù)運(yùn)行模式機(jī)制現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，從智庫(kù)運(yùn)用、管理、建設(shè)等3個(gè)角度分析了海事智庫(kù)發(fā)展與海事智庫(kù)存在的8個(gè)方面問(wèn)題。[結(jié)果/結(jié)論]針對(duì)問(wèn)題，從海事新型智庫(kù)怎么建、怎么用、怎么管、怎么強(qiáng)、怎么保等5個(gè)方面，提出了海事新型智庫(kù)建設(shè)方略。

關(guān)鍵詞：海事 智庫(kù)建設(shè) 中國(guó)特色新型智庫(kù) 新型海事智庫(kù)體系

分類號(hào)：G258

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.06.04

加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)是黨的十九大明確提出的重要任務(wù)[1]。海事系統(tǒng)多年來(lái)在加強(qiáng)內(nèi)部智庫(kù)建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議等形式加強(qiáng)與外部智庫(kù)單位合作，為海事政策研究、科技創(chuàng)新等方面提供重要支持。但與中國(guó)特色新型智庫(kù)的功能定位、建設(shè)目標(biāo)和海事實(shí)際需求相比還存在一定差距，迫切需要加快推進(jìn)海事新型智庫(kù)建設(shè)，建立符合海事需求的新型智庫(kù)體系和運(yùn)行管理體制機(jī)制。

1 我國(guó)海事智庫(kù)現(xiàn)狀

筆者于2019年11月—12月，對(duì)海事現(xiàn)有智庫(kù)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行模式機(jī)制等情況，進(jìn)行了實(shí)地和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研。

1.1 海事現(xiàn)有智庫(kù)機(jī)構(gòu)

各類海事智庫(kù)因其與海事決策中心距離的遠(yuǎn)近、“政智渠道”的暢通程度，具有了不同的圈層特點(diǎn)，離中心越近，獲取海事信息資源的渠道越暢通，發(fā)揮作用越方便。離中心越遠(yuǎn)，獲取海事信息資源渠道相對(duì)越少，但與社會(huì)、群眾較近，服務(wù)群眾和政策評(píng)估越方便。按照圈層特點(diǎn)，海事智庫(kù)可以分為3類：內(nèi)圈層為海事系統(tǒng)內(nèi)智庫(kù)，受體制和編制限制，數(shù)量較少；中圈層為部屬單位智庫(kù)，專業(yè)性強(qiáng)，研究實(shí)力雄厚；外圈層為社會(huì)類智庫(kù)，主要指除上述兩類外，其他研究范圍涉及水上交通、海事相關(guān)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)，數(shù)量較多，但專業(yè)性和聚焦海事的程度相對(duì)較弱。

1.1.1 海事系統(tǒng)內(nèi)智庫(kù) 海事系統(tǒng)內(nèi)智庫(kù)屬于海事智庫(kù)體系內(nèi)圈層。這些智庫(kù)與海事決策者之間保持著天然密切的聯(lián)系，且具有一定的參與決策的組織保障。這類智庫(kù)因體制編制限制，數(shù)量較少、用于智庫(kù)研究的經(jīng)費(fèi)數(shù)量較少且限制較多，但因其隸屬海事系統(tǒng)，故在支撐海事決策、服務(wù)海事科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮作用較大。目前，海事系統(tǒng)內(nèi)具有完全智庫(kù)功能的機(jī)構(gòu)較少，主要是浙江海事局發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、天津航測(cè)科技中心、煙臺(tái)溢油應(yīng)急技術(shù)中心、大連危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸研究中心等，這4家機(jī)構(gòu)基本符合智庫(kù)的要求，見(jiàn)表1。但海事系統(tǒng)內(nèi)還存在一些具有部分智庫(kù)功能的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著部分海事研究工作。主要是國(guó)際海事研究委員會(huì)及其分委會(huì)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)等15個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，中國(guó)船舶油污損害理賠事務(wù)中心、船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控中心等29個(gè)海事機(jī)構(gòu)，為海事提供相關(guān)領(lǐng)域決策參考。

1.1.2 部屬單位智庫(kù) 交通運(yùn)輸所屬研究機(jī)構(gòu)建設(shè)的智庫(kù)位于海事智庫(kù)體系的中圈層。這類智庫(kù)與海事決策者之間的距離不及內(nèi)圈層近，但因同屬交通運(yùn)輸部系統(tǒng)，日常溝通合作仍比較通暢，主要有交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、規(guī)劃研究院、水運(yùn)科學(xué)研究院、天津水運(yùn)工程與科學(xué)研究院、交通通信信息中心、大連海事大學(xué)等，見(jiàn)表2。中圈層海事智庫(kù)其研究人員學(xué)歷和職稱層次較高、研究實(shí)力雄厚、研究經(jīng)費(fèi)較有保障、研究范圍較廣，為海事的發(fā)展提供了大量的理論和實(shí)踐支撐。但也因此類智庫(kù)研究范圍廣，無(wú)法更多聚焦海事，海事研究工作深度、研究成果的操作性適用性有時(shí)不及海事系統(tǒng)內(nèi)智庫(kù)。近年來(lái)，為更好發(fā)揮此類智庫(kù)作用，海事系統(tǒng)有關(guān)單位以簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議、備忘錄等形式，拓展雙方交流合作的深度和廣度。例如，2019年，交通運(yùn)輸部海事局分別與中國(guó)交通通信信息中心、交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。

1.1.3 社會(huì)類智庫(kù) 社會(huì)類海事智庫(kù)是指除上述兩類智庫(kù)外的其他開(kāi)展水上交通、海事相關(guān)領(lǐng)域研究的智庫(kù)。這類智庫(kù)位于海事智庫(kù)的外圈層，個(gè)體差異性較大，與海事聯(lián)系密切程度不及上述兩類智庫(kù)。但也正因其社會(huì)性較高，在活躍思想市場(chǎng)方面起到了重要作用，成為海事智庫(kù)的有益補(bǔ)充。目前研究海事相關(guān)的專業(yè)社會(huì)類智庫(kù)數(shù)量較多，但研究?jī)?nèi)容與海事需求有一定差距。比較典型的社會(huì)類海事智庫(kù)有：中國(guó)航海學(xué)會(huì)、信德海事網(wǎng)、中國(guó)海事服務(wù)網(wǎng)，國(guó)內(nèi)部分航海類院校和船級(jí)社等航運(yùn)相關(guān)單位建設(shè)的智庫(kù)等。

1.2 海事智庫(kù)運(yùn)行模式與工作機(jī)制

1.2.1 任務(wù)分配模式

第一，自上而下的任務(wù)部署。運(yùn)用直屬海事系統(tǒng)的垂直管理模式和地方海事機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)模式，根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)智庫(kù)的職責(zé)、研究領(lǐng)域和研究專長(zhǎng)，在系統(tǒng)內(nèi)通過(guò)年度、季度、月度任務(wù)下達(dá)等形式，自上而下部署海事政策研究、科技創(chuàng)新等任務(wù)。這種模式具有執(zhí)行力強(qiáng)，針對(duì)性高等特點(diǎn)。

第二，采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式。對(duì)于一些常見(jiàn)的研究任務(wù)，各級(jí)海事部門都本著公開(kāi)、透明的原則，采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)比選、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式向智庫(kù)購(gòu)買服務(wù)。這種模式有效促進(jìn)了服務(wù)主體多元化和提供方式多樣性，滿足了海事部門多層次、多方面的決策需求。

第三，雙方簽署合作協(xié)議。近年來(lái)，海事系統(tǒng)有關(guān)單位通過(guò)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議、備忘錄等形式，與有關(guān)智庫(kù)拓展了雙方交流合作的深度和廣度。通過(guò)此種形式，海事系統(tǒng)可以及時(shí)獲得科學(xué)性高、系統(tǒng)性強(qiáng)的全面戰(zhàn)略決策智力支持。

1.2.2 成果輸出模式

第一，嵌入決策流程，形成海事決策。海事在研究制定一些涉及面廣、影響大的政策時(shí)，會(huì)邀請(qǐng)智庫(kù)進(jìn)行政策咨詢。海事系統(tǒng)內(nèi)智庫(kù)承擔(dān)的部分研究任務(wù)的目標(biāo)是出臺(tái)某項(xiàng)政策措施，這類研究通過(guò)層層決策流程后形成正式文件。其他一些海事公開(kāi)招標(biāo)比選的研究任務(wù)，也是為了出臺(tái)某方面政策，部分成果經(jīng)過(guò)評(píng)審后由歸口部門推進(jìn)決策流程，形成政策文件。

第二，提交研究報(bào)告，提供決策支撐。這是海事智庫(kù)研究成果的最主要輸出模式。以政府購(gòu)買服務(wù)等形式開(kāi)展的智庫(kù)研究項(xiàng)目以及部分系統(tǒng)內(nèi)智庫(kù)的研究項(xiàng)目，研究成果都是以研究報(bào)告的形式輸出。這類研究報(bào)告一般比較詳盡，對(duì)海事未來(lái)處理該領(lǐng)域問(wèn)題具有一定的支撐作用。

第三，依托媒介載體，提出工作建議。對(duì)于其他的智庫(kù)研究項(xiàng)目，主要是社會(huì)類智庫(kù)開(kāi)展的海事相關(guān)研究?jī)?nèi)容、簽署戰(zhàn)略協(xié)議備忘錄的合作智庫(kù)的研究?jī)?nèi)容及其研究成果，通過(guò)一些媒介載體向海事進(jìn)行傳播，提出相關(guān)工作建議。目前這類媒介載體主要有《交通報(bào)》《水運(yùn)報(bào)》等行業(yè)媒體，《中國(guó)海事》《海事研究》雜志等系統(tǒng)內(nèi)媒體，中國(guó)航海日論壇、世界海員日活動(dòng)等行業(yè)論壇活動(dòng)，政務(wù)信息、輿情監(jiān)測(cè)等海事內(nèi)部信息渠道，微信公眾號(hào)、微博等新媒體，以及海事組織召開(kāi)的相關(guān)務(wù)虛會(huì)、座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)等。此類成果也可對(duì)海事工作或決策產(chǎn)生一定影響。

1.2.3 研究保障機(jī)制

第一，經(jīng)費(fèi)保障方面。海事系統(tǒng)內(nèi)智庫(kù)單位的經(jīng)費(fèi)以中央財(cái)政預(yù)算的模式進(jìn)行申報(bào)和撥付。海事系統(tǒng)各級(jí)機(jī)構(gòu)會(huì)在年度預(yù)算中按比例和需要安排科技信息化等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。海事系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)性質(zhì)的智庫(kù)如天津航測(cè)科技中心，可通過(guò)對(duì)外提供服務(wù)彌補(bǔ)部分經(jīng)費(fèi)。海事尚沒(méi)有建立相對(duì)固定的經(jīng)費(fèi)保障或智庫(kù)基金，其他項(xiàng)目研究一般由合作伙伴自籌資金開(kāi)展。

第二，人才保障方面。從海事智庫(kù)的實(shí)體上看，大多數(shù)海事智庫(kù)主要是依附于政府部門和科研單位的體制機(jī)制，人員管理大多數(shù)還是以行政事業(yè)編制身份為主，人才保障模式和激勵(lì)手段均和單位性質(zhì)相統(tǒng)一、靈活空間較小。近年來(lái)，海事為加強(qiáng)智庫(kù)人才和海事專家型人才培養(yǎng)，在海事機(jī)構(gòu)與智庫(kù)單位之間通過(guò)借調(diào)、交流等形式，初步建立了人才交流渠道。部分智庫(kù)人員赴海事機(jī)關(guān)協(xié)助工作，部分海事人員參與到智庫(kù)有關(guān)項(xiàng)目研究工作之中。

第三，智庫(kù)管理方面。目前智庫(kù)管理形式還是各相關(guān)部門分頭負(fù)責(zé)，沒(méi)有形成統(tǒng)籌的體系化管理。部海事局層面，宣傳處負(fù)責(zé)政策研究以及智庫(kù)、對(duì)外戰(zhàn)略合作的歸口管理工作；科技信息處歸口管理科技信息化工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排研究項(xiàng)目；各相關(guān)處室根據(jù)處室職責(zé)，歸口提出研究項(xiàng)目選題以及在項(xiàng)目確定后具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)。直屬局層面亦采取類似模式，具體在政策研究職責(zé)方面有些局由辦公室負(fù)責(zé)。在智庫(kù)間合作以及智庫(kù)評(píng)價(jià)等方面，尚未建立常態(tài)化機(jī)制。

1.3 海事新型智庫(kù)對(duì)比其他領(lǐng)域智庫(kù)的顯著特點(diǎn)

1.3.1 海事新型智庫(kù)的顯著特點(diǎn) 海事新型智庫(kù)是以我國(guó)海事戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)海事政府部門科學(xué)民主依法決策為宗旨的研究咨詢機(jī)構(gòu)，具有咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、對(duì)外交流的重要功能。按照新型智庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國(guó)海事工作實(shí)際和工作特點(diǎn)，海事新型智庫(kù)除了要滿足新型智庫(kù)的普遍性要求之外，還應(yīng)當(dāng)具備以下顯著特點(diǎn)。

第一，較強(qiáng)的專業(yè)性。海事主要職責(zé)是保障水上交通安全，保護(hù)水域環(huán)境清潔，保護(hù)船員整體權(quán)益，維護(hù)國(guó)家海上主權(quán)，涉及水上交通安全監(jiān)督管理、船舶及相關(guān)水上設(shè)施檢驗(yàn)和登記、防止船舶污染和航海保障等工作職責(zé)，專業(yè)性極強(qiáng)。海事新型智庫(kù)必須熟悉海事的發(fā)展規(guī)律并具有深厚的專業(yè)素養(yǎng)、豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，才能為海事主管部門提供專業(yè)化支撐。

第二，顯著的應(yīng)急性。海事部門承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)水上搜尋救助、水上交通事故調(diào)查處理等有關(guān)工作，需要隨時(shí)處理突發(fā)事件，特別是在重大水上突發(fā)事件（如“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件、“桑吉”輪碰撞事故等）的應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)、事后評(píng)估等方面，需要海事智庫(kù)具備一定的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、高度的專業(yè)技能專業(yè)素養(yǎng)，提供及時(shí)、準(zhǔn)確、權(quán)威的決策支持和輿論引導(dǎo)，發(fā)揮海事智庫(kù)的獨(dú)特作用。

第三，鮮明的國(guó)際性。中國(guó)是國(guó)際海事組織A類理事國(guó)。海事系統(tǒng)承擔(dān)著組織實(shí)施國(guó)際海事公約，履行船旗國(guó)、港口國(guó)、沿岸國(guó)的監(jiān)督管理義務(wù)，負(fù)責(zé)有關(guān)國(guó)際組織事務(wù)，提出相關(guān)國(guó)際公約起草修訂建議等職責(zé)，國(guó)際交流合作任務(wù)重、責(zé)任大，迫切需要海事新型智庫(kù)對(duì)國(guó)際事務(wù)進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤、深入研究，為海事提出前瞻性、戰(zhàn)略性意見(jiàn)建議和政策儲(chǔ)備，協(xié)助海事在國(guó)際舞臺(tái)發(fā)出中國(guó)聲音，提出中國(guó)方案。同時(shí)，發(fā)揮智庫(kù)的“二軌外交”作用，在國(guó)際不同層面宣傳、解讀和交流有關(guān)政策。

1.3.2 美國(guó)海事智庫(kù)的特點(diǎn) 美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)（USCG）十分重視發(fā)揮智庫(kù)作用，提升自身戰(zhàn)略洞察力和影響力。例如其依托智庫(kù)阿靈頓研究所開(kāi)展的“常青工程”，協(xié)助開(kāi)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略決策取得顯著成效。綜合分析USCG與智庫(kù)的互動(dòng)關(guān)系，以及阿靈頓研究所等典型美國(guó)海事智庫(kù)運(yùn)作情況，美國(guó)海事智庫(kù)具有如下特點(diǎn)。

第一，差異化發(fā)展為各類智庫(kù)提供了生存空間，各智庫(kù)憑借“專業(yè)性”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)于美國(guó)USCG的綜合性智庫(kù)數(shù)量非常少，而服務(wù)于特定領(lǐng)域的專業(yè)智庫(kù)相對(duì)較多。

第二，資金來(lái)源的多樣化保障了研究的質(zhì)量，維持了智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)。USCG所依托的智庫(kù)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源并不單一來(lái)自USCG，還包括基金會(huì)資助、企業(yè)資助、國(guó)外資助、個(gè)人捐贈(zèng)以及政府其他部門的相關(guān)經(jīng)費(fèi)等。在不為經(jīng)費(fèi)發(fā)愁的情況下，其智庫(kù)成效不以利潤(rùn)來(lái)衡量，更看重對(duì)政策的影響力[2]。

第三，獨(dú)特的“董事連鎖”模式積累了豐富的社會(huì)資源，保障了智庫(kù)的長(zhǎng)期發(fā)展。美國(guó)海事智庫(kù)一般實(shí)行董事會(huì)制，其成員大多在其他機(jī)構(gòu)身兼要職，智庫(kù)特別歡迎那些具有豐富社會(huì)關(guān)系的成功人士加入董事會(huì)[3]。

第四，靈活的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制維持了智庫(kù)服務(wù)決策的途徑，極大地提升了研究人員素質(zhì)。在旋轉(zhuǎn)門機(jī)制作用下，政府離任官員、高校知名教授、智庫(kù)研究人員之間的身份發(fā)生自由轉(zhuǎn)換。一些有名望和影響力的研究人員有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府從事公共決策工作，而智庫(kù)也接收大量離任的政府官員從事政策研究工作[4]。

1.3.3 國(guó)內(nèi)其他領(lǐng)域新型智庫(kù)建設(shè)情況 《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)后，江蘇、湖南、河北、廣西等地相繼出臺(tái)地區(qū)新型智庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案，文化部、水利部、科協(xié)和軍隊(duì)系統(tǒng)等也相繼出臺(tái)了系統(tǒng)內(nèi)部的新型智庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案，旨在為本地、本系統(tǒng)的中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)路徑提供指導(dǎo)。各地各系統(tǒng)多從新型智庫(kù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制、決策咨詢體制、運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)機(jī)制、人才引進(jìn)與培育政策等方面推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)，并從組織相關(guān)智庫(kù)聯(lián)盟或建立智庫(kù)目錄、開(kāi)展領(lǐng)域高端智庫(kù)等方式，引領(lǐng)新型智庫(kù)發(fā)展[5-7]。

總體來(lái)看，海事新型智庫(kù)具有其自身的鮮明特點(diǎn)，智庫(kù)運(yùn)用歷史較長(zhǎng)，但在新型智庫(kù)建設(shè)上起步較晚。在新型智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，可發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒、消化吸收國(guó)內(nèi)其他領(lǐng)域新型智庫(kù)和國(guó)外海事智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

2 當(dāng)前海事智庫(kù)發(fā)展中的問(wèn)題分析

海事系統(tǒng)高度重視智庫(kù)建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮智庫(kù)在咨政建言、政策評(píng)估、技術(shù)改進(jìn)等方面的作用。各類智庫(kù)、各方面專家積極為海事建言獻(xiàn)策，在出思想、出成果、出人才等方面取得較大成績(jī)，為海事科學(xué)決策提供了有力智力支持。但從建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的角度來(lái)看，海事新型智庫(kù)建設(shè)還處在摸索和起步階段，與中央要求和海事需要還有一定差距。

2.1 從智庫(kù)運(yùn)用角度分析，智庫(kù)有效參與決策的平臺(tái)機(jī)制尚未形成

一是決策咨詢機(jī)制不完善。目前，海事在公共決策中有政策論證、“第三方”評(píng)估等政策咨詢方式，但是保障智庫(kù)地位和作用的制度機(jī)制還不是很完善，決策咨詢的政府采購(gòu)、研究成果輸出和公開(kāi)討論評(píng)估等機(jī)制沒(méi)有完全制度化。比如，海事哪些決策需要咨詢，向哪些智庫(kù)咨詢，采取何種形式咨詢，如何評(píng)估咨詢方案等問(wèn)題，尚無(wú)明確統(tǒng)一的制度安排。同時(shí)，對(duì)智庫(kù)及其從業(yè)人員也沒(méi)有建立起相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，智庫(kù)專家咨詢的責(zé)任約束和激勵(lì)機(jī)制等基礎(chǔ)性制度基本處于空白狀態(tài)，不利于咨詢機(jī)制的建立。

二是智庫(kù)意見(jiàn)獨(dú)立性不夠。現(xiàn)在的大多數(shù)海事智庫(kù)都是依附于海事管理機(jī)構(gòu)求發(fā)展、求“盈利”“看臉色行事”傾向明顯，影響海事政策研究的客觀性和獨(dú)立性，很多時(shí)候扮演著政府政策的解讀者、宣傳者和詮釋者的角色。

2.2 從智庫(kù)管理角度分析，科學(xué)高效的智庫(kù)運(yùn)行管理體系還沒(méi)建成

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。海事各類智庫(kù)機(jī)構(gòu)雖然數(shù)量不少，但一直以來(lái)缺乏總體的協(xié)調(diào)管理和規(guī)劃引導(dǎo)。各類智庫(kù)在海事招標(biāo)項(xiàng)目的引導(dǎo)下，研究趨同化嚴(yán)重，在具體研究上還是會(huì)存在熱點(diǎn)問(wèn)題扎堆研究，基礎(chǔ)問(wèn)題鮮有深入研究等情況。海事較少有意向地培養(yǎng)具有特色和專長(zhǎng)的智庫(kù)，沒(méi)有形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類發(fā)展的良好局面。

二是協(xié)作共享機(jī)制不夠完善。缺乏多層次的信息與學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和智庫(kù)發(fā)展所需的信息共享機(jī)制，智庫(kù)之間協(xié)作和共享渠道不暢，智庫(kù)之間以競(jìng)爭(zhēng)為主，鮮少合作。系統(tǒng)內(nèi)智庫(kù)了解領(lǐng)導(dǎo)的決策需求，但受工作職能和人員結(jié)構(gòu)等影響，常常力不從心。部屬單位智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)對(duì)相關(guān)信息資料掌握不全面，往往游離于決策程序和決策活動(dòng)之外[8]。造成系統(tǒng)內(nèi)智庫(kù)閉門造車與系統(tǒng)外智庫(kù)報(bào)國(guó)無(wú)門現(xiàn)象并存。

三是扶持保障機(jī)制不夠到位。海事系統(tǒng)內(nèi)智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)主要是預(yù)算內(nèi)的行政類經(jīng)費(fèi)，使用支出具有嚴(yán)格的制度約束，在激勵(lì)和保障智庫(kù)研究方面可發(fā)揮作用空間較小。對(duì)于系統(tǒng)外智庫(kù)，海事尚未建立資金保障機(jī)制，扶持其長(zhǎng)期深入跟蹤海事問(wèn)題。一些智庫(kù)為了自身生存問(wèn)題，將研究目光投向事務(wù)性、重復(fù)性的“短、平、快”盈利項(xiàng)目，真正滿足海事決策需求的智庫(kù)研究較少。

2.3 從智庫(kù)建設(shè)角度分析，海事智庫(kù)能力水平和影響力還有待提高

一是發(fā)展定位不夠清晰。目前智庫(kù)關(guān)于海事方面的研究多以海事發(fā)布的招標(biāo)“項(xiàng)目”為導(dǎo)向，鮮少主動(dòng)在研究選題上做深入研究。研究的方向也隨著每年海事項(xiàng)目的變化而變化。研究成果多以研究報(bào)告形式輸出，發(fā)揮了一定的咨政建言和理論創(chuàng)新功能，但在輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、對(duì)外交流等其他重要功能上沒(méi)有充分發(fā)揮作用。

二是人才結(jié)構(gòu)不夠合理。系統(tǒng)內(nèi)智庫(kù)人員編制由人事部門根據(jù)行政或事業(yè)單位性質(zhì)核定，配備行政、財(cái)務(wù)、人事、紀(jì)檢等行政機(jī)構(gòu)，行政事務(wù)性人員編制占比較大；且研究人員多以海事管理人員為主，鮮少有專業(yè)從事理論研究背景人員，研究運(yùn)用的現(xiàn)代理論、方法比較匱乏，研究深度、廣度不夠。系統(tǒng)外智庫(kù)研究人員多以科學(xué)研究專業(yè)人員為主，鮮少有海事工作背景人員，對(duì)海事工作了解不深，研究成果與海事的適應(yīng)性不夠。

三是品牌影響相對(duì)薄弱。海事智庫(kù)尚沒(méi)有一家入選國(guó)家高端智庫(kù)名單。在交通運(yùn)輸智庫(kù)層面，海事系統(tǒng)內(nèi)智庫(kù)尚未有入選交通運(yùn)輸新型智庫(kù)試點(diǎn)和交通運(yùn)輸智庫(kù)聯(lián)盟的單位，系統(tǒng)外海事智庫(kù)有6家部屬科研院所、大學(xué)等入選。在研究成果和研究人才方面，近年鮮有海事研究方面成果獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，海事智庫(kù)領(lǐng)軍人才較為匱乏。在國(guó)內(nèi)4大智庫(kù)評(píng)價(jià)平臺(tái)中，尚沒(méi)有海事智庫(kù)和人才進(jìn)入排名前列。

3 海事新型智庫(kù)建設(shè)方略

海事新型智庫(kù)建設(shè)，必須要重點(diǎn)解決怎么建、怎么用、怎么管、怎么強(qiáng)、怎么保等5個(gè)方面的問(wèn)題，才能夠?qū)崿F(xiàn)海事新型智庫(kù)為海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供科學(xué)、持續(xù)、有力支撐。

3.1 分類推進(jìn)，構(gòu)建海事新型智庫(kù)體系

3.1.1 推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)智庫(kù)轉(zhuǎn)型 按照中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)8個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)和海事新型智庫(kù)建設(shè)特點(diǎn)要求，推動(dòng)相關(guān)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，創(chuàng)造條件推進(jìn)現(xiàn)有海事系統(tǒng)內(nèi)智庫(kù)和具有部分智庫(kù)功能的機(jī)構(gòu)、委員會(huì)，向海事新型智庫(kù)轉(zhuǎn)型。根據(jù)海事系統(tǒng)決策需求、機(jī)構(gòu)布局以及海事新型智庫(kù)建設(shè)總體謀劃規(guī)劃，適當(dāng)增加建設(shè)一定數(shù)量的系統(tǒng)內(nèi)海事新型智庫(kù)。支持系統(tǒng)內(nèi)智庫(kù)在海事關(guān)鍵性、專業(yè)性、應(yīng)用性強(qiáng)的領(lǐng)域深入開(kāi)展研究。

3.1.2 深化與部屬智庫(kù)合作 充分發(fā)揮好部屬單位智庫(kù)人力資源豐富、研究能力強(qiáng)、資金資源保障性好等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)支持開(kāi)展海事領(lǐng)域涉及面廣、復(fù)雜程度高、系統(tǒng)性強(qiáng)的問(wèn)題研究。深化與部屬單位智庫(kù)的戰(zhàn)略合作，根據(jù)海事決策需求、發(fā)展領(lǐng)域和部屬單位智庫(kù)的職能優(yōu)勢(shì)，通盤考慮戰(zhàn)略合作方向，綜合統(tǒng)籌、全面簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，保障海事關(guān)鍵方向均有部屬單位的強(qiáng)力支撐。

3.1.3 激活社會(huì)類智庫(kù)功能 充分發(fā)揮社會(huì)類智庫(kù)貼近人民群眾、貼近市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)，支持興辦產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的社會(huì)類智庫(kù)，作為海事新型智庫(kù)體系的重要組成部分。堅(jiān)持開(kāi)門納智，鼓勵(lì)社會(huì)類智庫(kù)參與海事決策咨詢、政策評(píng)估等作用，充分發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)，保障社會(huì)類智庫(kù)依法公平參與智庫(kù)產(chǎn)品供給[9]。

3.2 統(tǒng)籌評(píng)價(jià)，加強(qiáng)海事新型智庫(kù)管理

3.2.1 明確海事智庫(kù)管理架構(gòu) 建立海事局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門牽頭負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)部門分工負(fù)責(zé)的海事新型智庫(kù)管理體制。將涉及智庫(kù)綜合管理、協(xié)調(diào)以及研究選題征集、篩選等職能進(jìn)行整合，明確負(fù)責(zé)的職能部門，便于海事新型智庫(kù)的綜合管理。

3.2.2 組建海事新型智庫(kù)聯(lián)盟 充分整合海事新型智庫(kù)資源，匯聚系統(tǒng)內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外、官方半官方與社會(huì)類智庫(kù)力量，建立海事新型智庫(kù)間長(zhǎng)期、全面、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)施聯(lián)盟化發(fā)展，協(xié)調(diào)合作共同壯大海事新型智庫(kù)力量。積極吸引國(guó)內(nèi)外智庫(kù)加入，建立聯(lián)盟研究數(shù)據(jù)庫(kù)、刊物、論壇等載體，推動(dòng)海事新型智庫(kù)行業(yè)自治和協(xié)調(diào)合作，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)海事一流目標(biāo)提供更強(qiáng)有力的支撐。

3.2.3 加強(qiáng)海事新型智庫(kù)評(píng)價(jià) 對(duì)照中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的8條基本標(biāo)準(zhǔn)，立足海事新型智庫(kù)內(nèi)涵、特征和需求，參照國(guó)內(nèi)四大權(quán)威智庫(kù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的相關(guān)方法，制定海事新型智庫(kù)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，組織對(duì)海事新型智庫(kù)進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)價(jià)，以評(píng)價(jià)促進(jìn)智庫(kù)規(guī)范管理、功能發(fā)揮和發(fā)展壯大。

3.3 完善機(jī)制，發(fā)揮海事新型智庫(kù)作用

3.3.1 完善政策需求分析機(jī)制 探索建立海事關(guān)注領(lǐng)域、關(guān)注問(wèn)題通報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)智庫(kù)研究方向與海事需求更加契合。在現(xiàn)有專家學(xué)者務(wù)虛會(huì)的基礎(chǔ)上，拓展智庫(kù)參加海事內(nèi)部務(wù)虛類會(huì)議的渠道，在確定研究方向上實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)。建立海事研究選題公開(kāi)征集機(jī)制，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、調(diào)研等方式，收集系統(tǒng)內(nèi)以及社會(huì)和各類智庫(kù)的研究建議，形成海事研究項(xiàng)目。完善全系統(tǒng)的政策需求遴選制度，著力避免選題重復(fù)等問(wèn)題，不斷提高選題質(zhì)量，提高研究工作的前瞻性、針對(duì)性、實(shí)效性。

3.3.2 完善決策咨詢嵌入機(jī)制 建立健全智庫(kù)參與海事決策工作機(jī)制，根據(jù)決策層次和決策類型，智庫(kù)在適當(dāng)環(huán)節(jié)嵌入決策流程，實(shí)現(xiàn)智庫(kù)參與決策制度化、規(guī)范化、程序化。建立系統(tǒng)內(nèi)智庫(kù)常態(tài)化參與決策研究制度，在智庫(kù)所屬研究領(lǐng)域的相關(guān)會(huì)議、討論等活動(dòng)，除涉密、敏感或有明確參加范圍限制外，系統(tǒng)內(nèi)智庫(kù)均應(yīng)參加或列席。拓寬部屬單位智庫(kù)嵌入海事決策形式，在深化戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)上，建立合作領(lǐng)域政策咨詢常態(tài)化機(jī)制。發(fā)揮好社會(huì)類智庫(kù)作用，制度性地安排社會(huì)類智庫(kù)參與社會(huì)影響大、涉及面廣的政策研究以及海事政策實(shí)施第三方評(píng)估等工作。

3.3.3 完善政府購(gòu)買決策咨詢服務(wù)機(jī)制 探索建立常態(tài)化購(gòu)買機(jī)制，將海事新型智庫(kù)提供的咨詢報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等，納入政府采購(gòu)范圍，滿足海事部門多層次、多方面的決策需求。積極探索政府購(gòu)買智庫(kù)服務(wù)新方式新方法，在以事定費(fèi)、公開(kāi)擇優(yōu)的基礎(chǔ)上，探索海事高端新型智庫(kù)產(chǎn)品優(yōu)先購(gòu)買、長(zhǎng)期購(gòu)買、合同管理等機(jī)制，引導(dǎo)海事新型智庫(kù)持續(xù)深入研究重大項(xiàng)目，提高研究深度和研究質(zhì)量，引領(lǐng)海事新型智庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3.4 完善智庫(kù)成果發(fā)布與轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制 建立智庫(kù)成果報(bào)告制度，健全智庫(kù)研究成果定期收集、歸口報(bào)送及成果信息共享工作機(jī)制[10]。建立智庫(kù)成果發(fā)布平臺(tái)，依托媒介、雜志、論壇活動(dòng)、“三微一端”等載體，推動(dòng)智庫(kù)成果與現(xiàn)代信息傳播的深度融合。積極拓寬智庫(kù)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道。建立海事各領(lǐng)域引入智庫(kù)研究統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制，鼓勵(lì)各領(lǐng)域積極采用智庫(kù)研究成果，打開(kāi)思想“大循環(huán)”，引入外部新鮮思想。加快建立成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于成果轉(zhuǎn)化效果好的項(xiàng)目所屬智庫(kù)、項(xiàng)目組以及研究人員在給予必要的一次性獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，在經(jīng)費(fèi)、立項(xiàng)、職稱評(píng)審、人才選拔等方面給予適當(dāng)傾斜。

3.3.5 完善智庫(kù)輿論引導(dǎo)機(jī)制 建立健全海事輿論引導(dǎo)智庫(kù)專家?guī)?，積極培育在海事系統(tǒng)內(nèi)具有較大影響力和知名度的海事智庫(kù)專家。堅(jiān)持研究無(wú)禁區(qū)、宣傳有紀(jì)律，積極鼓勵(lì)海事智庫(kù)運(yùn)用現(xiàn)代媒體等多種手段，積極傳播海事政策觀點(diǎn)和行業(yè)聲音，充分發(fā)揮智庫(kù)專家在闡釋理論、解讀政策、研判輿情、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒等方面的積極作用[11]。拓展智庫(kù)研究成果宣傳媒體，建立行業(yè)媒體與智庫(kù)之間的良好互動(dòng)，共同提高社會(huì)影響力。

3.4 競(jìng)爭(zhēng)合作，打造海事新型智庫(kù)品牌

3.4.1 分類指導(dǎo)強(qiáng)化智庫(kù)自身特色優(yōu)勢(shì) 引導(dǎo)各類海事新型智庫(kù)，立足中國(guó)特色新型智庫(kù)功能，結(jié)合自身體制機(jī)制、人才隊(duì)伍和職責(zé)職能特點(diǎn)，對(duì)照海事智庫(kù)需求，選擇其中2-3類作為重點(diǎn)研究方向，將其打造成自身的優(yōu)勢(shì)、特色和品牌。加強(qiáng)海事新型智庫(kù)聯(lián)盟統(tǒng)籌能力，促進(jìn)智庫(kù)合理分布、科學(xué)覆蓋8大類海事智庫(kù)需求。鼓勵(lì)各海事新型智庫(kù)之間的合理、有序競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)海事新型智庫(kù)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，強(qiáng)化海事新型智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4.2 開(kāi)展海事高端新型智庫(kù)試點(diǎn) 制定海事新型智庫(kù)試點(diǎn)管理辦法和工作方案，按照“公平公正、適度競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)支持、分類推進(jìn)、分批實(shí)施”的原則，逐步推進(jìn)海事高端智庫(kù)試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)海事智庫(kù)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。試點(diǎn)建設(shè)單位要堅(jiān)持高起點(diǎn)推進(jìn)、高水平建設(shè)，在組織創(chuàng)新、人員管理、成果評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)考核、經(jīng)費(fèi)使用、成果轉(zhuǎn)化、橫向聯(lián)合等方面開(kāi)展先行先試，及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。積極支持和推薦試點(diǎn)單位申報(bào)交通運(yùn)輸高端智庫(kù)。

3.4.3 鼓勵(lì)智庫(kù)開(kāi)展國(guó)際交流合作 積極創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，支持海事新型智庫(kù)建立與國(guó)際知名智庫(kù)交流合作機(jī)制，開(kāi)展國(guó)際合作項(xiàng)目研究，積極參與國(guó)際智庫(kù)平臺(tái)對(duì)話。建立機(jī)制，邀請(qǐng)智庫(kù)參加海事組織召開(kāi)的涉外活動(dòng)，加強(qiáng)智庫(kù)對(duì)外交流、跟蹤國(guó)際研究熱點(diǎn)。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，支持智庫(kù)吸納國(guó)際知名專家、學(xué)者等優(yōu)秀人才為海事新型智庫(kù)服務(wù)。堅(jiān)持以我為主、為我所用，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外智庫(kù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)海事新型智庫(kù)對(duì)外傳播能力，提升海事新型智庫(kù)的國(guó)際影響力，服務(wù)中國(guó)海事國(guó)際話語(yǔ)體系建設(shè)。

3.5 加強(qiáng)扶持，強(qiáng)化海事新型智庫(kù)保障

3.5.1 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障 探索建立多元化、多渠道、多層次的智庫(kù)經(jīng)費(fèi)投入體系，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)雙軌投入機(jī)制。根據(jù)不同類型智庫(kù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，研究制定不同的支持辦法[12]。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)資金支持，推動(dòng)海事基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)向智庫(kù)試點(diǎn)建設(shè)傾斜。研究建立符合智庫(kù)發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行特點(diǎn)、有別于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和使用的系統(tǒng)內(nèi)智庫(kù)經(jīng)費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步增加研究主體經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，激發(fā)智庫(kù)人員的積極性和創(chuàng)造性。建立健全海事落實(shí)公益捐贈(zèng)政策的制度規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)資助智庫(kù)建設(shè)。建立健全規(guī)范高效、公開(kāi)透明、監(jiān)管有力的資金管理機(jī)制，探索建立和完善符合海事新型智庫(kù)自身特點(diǎn)和條件的經(jīng)費(fèi)管理制度。

3.5.2 強(qiáng)化人才保障 把人才隊(duì)伍建設(shè)作為海事新型智庫(kù)的建設(shè)重點(diǎn)。制定和實(shí)施海事新型智庫(kù)高端人才培養(yǎng)規(guī)劃。探索更加靈活的人事管理制度，支持系統(tǒng)內(nèi)智庫(kù)引進(jìn)和培養(yǎng)智庫(kù)人才。試點(diǎn)以派遣制、交流掛職、人員借調(diào)等多重形式，暢通海事機(jī)構(gòu)與智庫(kù)之間人才交流和有序流動(dòng)。落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對(duì)海事新型智庫(kù)干部人才進(jìn)入海事機(jī)關(guān)作出制度性安排，嘗試從企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等單位以及社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)選拔海事領(lǐng)導(dǎo)干部。探索對(duì)海事機(jī)構(gòu)退休的專家人才進(jìn)入智庫(kù)做出制度性安排。發(fā)揮好海事機(jī)構(gòu)與智庫(kù)之間互為人才“蓄水池”的作用，支持海事新型智庫(kù)建設(shè)。

3.5.3 強(qiáng)化資源保障 完善海事機(jī)構(gòu)和智庫(kù)之間信息資源共享機(jī)制，建立海事新型智庫(kù)信息化平臺(tái)，在符合保密和信息安全的前提下，向智庫(kù)開(kāi)放海事文件、會(huì)議等資料以及各類數(shù)據(jù)資源。各類海事新型智庫(kù)通過(guò)平臺(tái)共享在研項(xiàng)目、推進(jìn)計(jì)劃、進(jìn)展情況、研究資源、研究成果等信息資源。探索海事機(jī)構(gòu)與智庫(kù)之間通過(guò)平臺(tái)開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)端口、接口，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效流動(dòng)。

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Research on the Construction of a New Maritime Safety Administration Think Tank

Lu Yanmin

China Waterborne Transport Research Institute， Beijing 100088

Abstract： [Purpose/significance] To strengthen the construction of new think tanks with Chinese characteristics is an important task put forward by the 19th CPC National Congress. The construction of a new maritime safety administration （MSA） think tank is an important measure to implement the decision and deployment of the CPC Central Committee， the State Council and the Party group of the Ministry of Transport， an urgent need to serve the construction of a country with strong transportation， and an inevitable requirement to realize the modernization of the MSA governance system and governance capacity. [Method/process] This paper classifies the existing MSA think tanks， and analyzes the operational mode and mechanism of MSA think tanks. On this basis， this paper analyzes the development of MSA think tanks and eight problems existing in MSA think tanks from the perspectives of the use， management and construction of think tanks. [Result/conclusion] In view of the problems， the paper puts forward the construction strategy of new MSA think tank from five aspects： how to build， how to use， how to manage， how to strengthen and how to protect.

Keywords： maritime safety administration think tank new think tanks with Chinese characteristics new MSA think tank system