公益性事業(yè)單位如何通過內(nèi)部控制提高預(yù)算管理水平淺析

周飛

摘要：公益性事業(yè)單位承擔著推動社會發(fā)展，服務(wù)人民群眾的重要職責。在我國社會經(jīng)濟整體發(fā)展的大背景下，公益性事業(yè)單位獲得專項資金補貼也隨之增加。然而，由于公益性事業(yè)單位管理中存在的不足，內(nèi)部控制難以有效實施，導致其預(yù)算管理水平不高，專項資金補貼無法發(fā)揮其應(yīng)有的效果?；诖耍疚姆治隽水斍肮嫘允聵I(yè)單位內(nèi)部控制中存在的問題，就如何通過內(nèi)部控制提高公益性事業(yè)單位預(yù)算管理水平的有效策略進行了探究。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;預(yù)算管理;公益性事業(yè)單位

根據(jù)事業(yè)單位職能不同，可以將其分為公益性事業(yè)單位、承擔生產(chǎn)經(jīng)營活動職能的事業(yè)單位以及承擔行政管理職能的事業(yè)單位。其中，專門從事公益事業(yè)工作的單位，發(fā)揮著促進社會發(fā)展和服務(wù)人民群眾的作用。不同類型的事業(yè)單位在內(nèi)部控制、財務(wù)管理上的側(cè)重點各有不同。當前，隨著“三公經(jīng)費”等政策的推進，國家重點加強對事業(yè)單位的資金使用管理，公益性事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效性越來越凸顯，為加強公益性事業(yè)單位預(yù)算管理水平發(fā)揮著重要的作用。要想提升公益性事業(yè)單位預(yù)算管理水平，就有必要提高其內(nèi)部控制有效性。

一、公益性事業(yè)單位內(nèi)部控制機制內(nèi)涵

公益性事業(yè)單位內(nèi)部控制機制是保障單位內(nèi)部控制制度作用有效發(fā)揮，進而實現(xiàn)單位內(nèi)部控制目標的保障，其具有較強的綜合性與系統(tǒng)性。在公益性事業(yè)單位內(nèi)部控制機制中，各個要素具有相互對立又相互統(tǒng)一的特征，因此，以此為指導，發(fā)揮內(nèi)部控制制度的作用，需要機制內(nèi)各個要素與內(nèi)部控制制度相對應(yīng)，構(gòu)建成為完整系統(tǒng)的內(nèi)部控制體系。在公益性事業(yè)單位中，其內(nèi)部控制機制結(jié)構(gòu)主要包括了單位財務(wù)會計系統(tǒng)、控制流程及控制環(huán)境等。其中，財務(wù)會計系統(tǒng)則是包括了單位財務(wù)會計核算與監(jiān)督全過程中，涉及到的一系列相關(guān)環(huán)節(jié);控制流程則是指公益性事業(yè)單位管理者以單位實際情況為主，制定的一系列有關(guān)于內(nèi)部控制的程序、方法以及政策，從而為內(nèi)部控制的切實落實提供重要保障;控制環(huán)境主要是針對公益性事業(yè)單位開展相關(guān)項目或者實施某項政策過程中，能夠?qū)?nèi)部控制產(chǎn)生影響的一系列因素所造成的環(huán)境影響。公益性事業(yè)單位充分發(fā)揮內(nèi)部控制機制的有效作用，需要保證其完整性、嚴謹性和合理性，從而充分發(fā)揮其對內(nèi)部控制工作的指導作用，提高單位內(nèi)部控制水平，提高單位資金使用效率。

二、公益性事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制意識薄弱，預(yù)算管理水平不高

公益性事業(yè)單位內(nèi)部控制作用的有效發(fā)揮，需要其營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，而良好的環(huán)境要求具有良好的內(nèi)部控制意識。然而，內(nèi)部控制意識薄弱是當前公益性事業(yè)單位中的一個普遍性問題。就目前而言，我國大多數(shù)公益性事業(yè)單位中并沒有形成良好的內(nèi)部控制意識，不能正確認識內(nèi)部控制對單位發(fā)展的重要作用。尤其是在單位財務(wù)會計人員中，仍舊存在受計劃經(jīng)濟體制下，受傳統(tǒng)事業(yè)單位會計思想的影響，不能做到與時俱進，努力提升自我能力，在一定程度上影響了公益性事業(yè)單位內(nèi)部控制意識的提升。同時，由于內(nèi)部控制意識薄弱，單位內(nèi)控效果不佳，公益性事業(yè)單位往往會出現(xiàn)預(yù)算管理水平不高的問題，存在預(yù)算編制與單位發(fā)展實際情況相脫離的情況，導致預(yù)算管理難以發(fā)揮有效作用。

（二）內(nèi)部控制制度不完善、執(zhí)行力度不夠

就目前而言，我國尚沒有提出針對公益性事業(yè)單位的內(nèi)部控制標準體系。在公益性事業(yè)單位內(nèi)部控制中，存在著一定的內(nèi)部控制制度不完善的問題，再加上單位內(nèi)部控制意識薄弱，導致一些單位即使有較為全面的內(nèi)部控制制度，但由于執(zhí)行力度不足而流于形式。具體來說，一些公益性事業(yè)單位中沒有制定明確的崗位責任制度，導致崗位職責不明確，一旦出現(xiàn)問題不能確定責任人;同時，單位內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，無法對內(nèi)部控制的有效執(zhí)行提供有力的監(jiān)督保障，并且難以及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制制度中存在的問題與漏洞，不能及時進行修正，極大的影響了單位內(nèi)部控制的實施效果。此外，內(nèi)部控制制度的缺失，造成單位內(nèi)控、內(nèi)審工作存在缺陷，工作效果不佳，最終導致公益性事業(yè)單位內(nèi)部控制無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，績效目標考核不嚴格

公益性事業(yè)單位預(yù)算管理工作中，普遍存在預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范的現(xiàn)象，單位財務(wù)預(yù)算超支的情況較為嚴重。同時，在單位實際預(yù)算管理工作中，在資金審批方面存在嚴重的缺陷，由于審批制度缺乏嚴謹性，存在著較多的專款不專用的現(xiàn)象。并且在一些單位中，單位的基本支出不能與項目支持進行明確的界定，導致單位內(nèi)部項目支出經(jīng)費彌補基本支出經(jīng)費的情況發(fā)生。而針對上述情況，在項目績效考核中，由于內(nèi)部控制制度的缺陷，對項目資金缺乏有效的監(jiān)督，并且在資金使用績效考核中，往往只停留在表面，沒有進行嚴格的考核，導致績效考核目標不嚴格，最終造成了公益性事業(yè)單位重預(yù)算、輕審核，重撥款、輕管理的不良現(xiàn)象。

三、通過內(nèi)部控制提高公益性事業(yè)單位預(yù)算管理水平有效策略

（一）強化全體職工內(nèi)部控制和預(yù)算管理意識

公益性事業(yè)單位應(yīng)當以積極主動的態(tài)度，強化全體職工的內(nèi)部控制和預(yù)算管理意識，從而在單位內(nèi)部營造良好的內(nèi)控環(huán)境，有效提升內(nèi)部控制效果和預(yù)算管理水平。首先，強化全體職工內(nèi)部控制意識，一方面應(yīng)當加強單位領(lǐng)導人員的內(nèi)部控制意識，使其真正認識到有效內(nèi)部控制對于實現(xiàn)公益性事業(yè)單位發(fā)展目標，充分發(fā)揮其社會服務(wù)職能的重要作用，從而在實際工作中重視單位內(nèi)部控制，調(diào)動全體職工內(nèi)控工作積極性;另一方面，加強單位財務(wù)會計人員對內(nèi)部控制的重視度，不斷提升其專業(yè)能力，從而使其更好的應(yīng)對單位內(nèi)部控制工作需求。其次，強化全體職工預(yù)算管理意識。提高單位管理人員對預(yù)算管理的正確認識，使其真正了解到預(yù)算管理的實施目的是保證單位進行有效的自我約束和自我管理的重要手段，從而在實際工作中，不斷加強單位職工的預(yù)算管理意識，引導全部門、全體職工主動參與到預(yù)算管理中去，提高預(yù)算管理水平。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度建設(shè)，加強執(zhí)行力度

公益性事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制制度，應(yīng)當不斷擴大內(nèi)部控制覆蓋范圍，保證單位內(nèi)部各項經(jīng)濟與業(yè)務(wù)活動都能夠納入到內(nèi)部控制體系中。具體來說，內(nèi)部控制制度應(yīng)當包括對預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)以及資產(chǎn)等內(nèi)容的有效控制。同時，明確劃分單位內(nèi)部各崗位的權(quán)責，建立明確的責任人制度。同時，建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機制，在單位內(nèi)部設(shè)立獨立的內(nèi)部審計部門，定期進行內(nèi)審工作，保證內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行，提高單位內(nèi)部資金使用效率，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并明確責任人，實施有效的監(jiān)管。此外，建立全面預(yù)算管理制度，規(guī)范預(yù)算編制，嚴格按照預(yù)算進行資金的使用，并且建立完善的資金使用審批制度，加強資金使用的過程控制，從而保證資金的?？顚Ｓ?。

（三）構(gòu)建完善的預(yù)算制，強化預(yù)算績效目標考核

公益性事業(yè)單位資金從性質(zhì)上來說，就是財政性資金。因此，公益性事業(yè)單位的預(yù)算支出需要經(jīng)過規(guī)劃并滿足相應(yīng)的標準，在一定程度上，預(yù)算制決定了單位資金支出的方向與規(guī)模。因此，加強內(nèi)部控制提高預(yù)算管理是最有效的方法。構(gòu)建完善的預(yù)算制，從預(yù)算的編制到最終的考核每一個環(huán)節(jié)都是既獨立又統(tǒng)一的關(guān)系。公益性事業(yè)單位應(yīng)當建立完善的部門預(yù)算制與項目預(yù)算制，對單位各部門以及各項業(yè)務(wù)活動進行有效的預(yù)算管理。同時，建立全面預(yù)算管理制度，規(guī)范預(yù)算編制，嚴格按照預(yù)算進行資金的使用，并且建立完善的資金使用審批制度，加強資金使用的過程控制，從而保證資金的專款專用。加強預(yù)算績效目標考核，針對單位預(yù)算收支科目進行嚴格的考核，將單位每一筆經(jīng)費支出按照經(jīng)濟支出和功能支出進行有效的分類進行反映，加強過程控制，從而實現(xiàn)預(yù)算績效考核目標。

四、總結(jié)

隨著我國市場經(jīng)濟體制深化改革，公益性事業(yè)單位到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，加強單位內(nèi)部控制，提高預(yù)算管理水平，是其實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，提高發(fā)展水平，更好的發(fā)揮其推動社會公益事業(yè)發(fā)展的重要保障。

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