高校建設(shè)工程竣工結(jié)算審計的問題研究

趙爍華

摘要：基于高等院校改革的持續(xù)深化以及各個高校招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，高校建設(shè)工程數(shù)量也隨之增加，使得高校建設(shè)工程項目工程造價管理工作也愈發(fā)受到高校重視。高校工程竣工結(jié)算審計對調(diào)節(jié)后續(xù)投資結(jié)構(gòu)、管控投資規(guī)模而言具有積極意義。所以，如何提高建設(shè)工程竣工結(jié)算審計質(zhì)量也成為許多高校關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。為此，本文從內(nèi)部與外部兩個方面分析了高校建設(shè)工程竣工結(jié)算審計工作方面存在的問題，并提出改善審計環(huán)境以及構(gòu)建審計問責(zé)制度等具體方案，以期可以為高校建設(shè)工程管理人員以及審計人員工作提供一定參考。

關(guān)鍵詞：高校;建設(shè)工程;竣工結(jié)算審計

基于我國財政在高等教育方面投入的力度不斷增加，高校建設(shè)工程數(shù)量與規(guī)模也相應(yīng)提高。怎樣科學(xué)運(yùn)用預(yù)算資金對校內(nèi)各項硬件設(shè)施予以優(yōu)化以及配置升級，使得基建資金應(yīng)用效率實(shí)現(xiàn)最大化，進(jìn)一步規(guī)范財政資金的運(yùn)用管理，以免腐敗現(xiàn)象滋生成為當(dāng)前高校建設(shè)工程項目管理、造價管理等各個方面必須解決的一項繁雜的任務(wù)，也是學(xué)校控制支出成本的主要渠道。工程結(jié)算審計指的是建設(shè)項目竣工并保證質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)之后，針對承包單位所編訂的工程計算資料予以審計的活動，也是高效針對工程項目資金監(jiān)督與管理的重要舉措，關(guān)乎高校資金投入，故而，其工作質(zhì)量尤其受到關(guān)注。

一、高校建設(shè)工程竣工結(jié)算審計方面存在的問題

（一）外部因素影響

建筑企業(yè)同建立單位可以運(yùn)用本身所具備的專業(yè)知識以及獲取信息渠道的便利性，使得高校建設(shè)工程在項目招標(biāo)階段并存在招投標(biāo)雙方信息嚴(yán)重不對等的現(xiàn)象。且兩者由于受到行業(yè)屬性的影響所以利益關(guān)系較為復(fù)雜，從而造成高校于工程施工期間處于孤立的位置，導(dǎo)致高校自身利益受到損害。故而，高校財務(wù)部門以及審計部門需要強(qiáng)化合作力度，健全工程竣工結(jié)算審計體系，針對高校建設(shè)工程的所有施工流程予以管理，確保高校經(jīng)濟(jì)利益不會受到影響。不僅如此，部分高校在開設(shè)新校區(qū)時，往往會牽涉城中村等土地轉(zhuǎn)讓以及征用等問題，許多土地出讓者也借此干涉高校施工建設(shè)，如提出為自身發(fā)包部分附屬工程等要求，但其本身并不具備對應(yīng)施工資質(zhì)，導(dǎo)致施工質(zhì)量難以保障，也使得竣工結(jié)算難度有明顯增加。

（二）內(nèi)部問題

內(nèi)部問題主要集中在如下幾個方面：

第一，內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，人員配備不合理。我國《內(nèi)部審計實(shí)務(wù)指南第4號——高校內(nèi)部審計》之中詳細(xì)提出關(guān)于高校內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的設(shè)立要求，并針對結(jié)構(gòu)內(nèi)部各個管理崗位與職能予以相對明確的說明。然而，許多高校在具體制度落實(shí)期間依舊存在許多問題并沒有予以合理的解決。一方面，高校審計機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，許多高校的審計機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)交由高校校長或是副校長直接擔(dān)任，與此同時，校長或副校長還管理著高校的財務(wù)以及采購部門，這種分工模式顯然與崗位分離原則不相符，也難以實(shí)現(xiàn)各個崗位之間相互制衡的監(jiān)管機(jī)制，使得內(nèi)審功能并不能發(fā)揮應(yīng)有的效果。另外，高校建設(shè)工程牽涉的利益相對復(fù)雜，竣工結(jié)算審計工作內(nèi)容豐富，針對高校審計人員專業(yè)能力也有較高要求。如今，高校盡管設(shè)立了專業(yè)的審計機(jī)構(gòu)，但在審計人員配置方面存在許多問題并沒有予以合理的解決，許多審計人員整體素質(zhì)有待提高，且部分高校的內(nèi)部審計人員本身并不具備工程建設(shè)或是施工流程管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致其開展各項工作之前需要先有所適應(yīng)，且容易忽略許多較為隱蔽的工程量，也容易出現(xiàn)費(fèi)用核算、材料驗(yàn)收不合格的現(xiàn)象，導(dǎo)致竣工計算審計工作不能發(fā)揮其應(yīng)有的價值。

第二，工程竣工結(jié)算資料存在缺漏，審計規(guī)范性不足。高?？⒐そY(jié)算資料有待健全的主要表現(xiàn)存在于以下兩個方面：一方面，竣工結(jié)算資料方面存在漏洞，高校竣工計算審計資料通常情況下包含有招標(biāo)文件、施工合同、結(jié)算書以及施工現(xiàn)場記錄等多項文件。然而高校在對有關(guān)資料進(jìn)行整合時間，可能出現(xiàn)資料數(shù)據(jù)不精確、不健全的現(xiàn)象，甚至部分施工單位為了滿足自身經(jīng)濟(jì)利益，擅自更改結(jié)算文件數(shù)據(jù)的現(xiàn)象也屢見不鮮。另一方面，施工合同約定條款界定也缺乏明確性。施工單位針對施工合同等細(xì)節(jié)事項并未予以明確說明，導(dǎo)致施工單位有時利用該問題提出調(diào)節(jié)高校結(jié)算金額的要求，從而增加了高校工程管理以及財務(wù)管理的風(fēng)險概率。

二、高校建設(shè)工程竣工結(jié)算審計優(yōu)化方案

（一）創(chuàng)建良好的審計環(huán)境

結(jié)我國審計署推出的《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》有關(guān)條款，需要明確各個高校具體負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)與組織審計工作的審計管理責(zé)任，還需確保審計部門可以獨(dú)立履行審計職權(quán)，而高校其他各個部門則需要積極為審計工作提供支持，以令審計監(jiān)督管理部門的聯(lián)動作用得到充分的發(fā)揮。不僅如此，高校需要引入專業(yè)的工程審計人員，針對高校審計工作提出意見，以保證高校審計工作能夠更為合理且依序開展竣工結(jié)算功審計工作，降低內(nèi)部審計人員的工作量。高?？蓢L試同社會第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，以此處理高校內(nèi)缺乏審計人員的問題，也使得高校建設(shè)工程竣工結(jié)算審計作用得到充分的發(fā)揮。同時，高校應(yīng)加強(qiáng)校內(nèi)審計人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度，為審計人員提供更多培訓(xùn)機(jī)會，如校內(nèi)培訓(xùn)以及外出學(xué)習(xí)等，以便其對目前有關(guān)政策發(fā)揮以及當(dāng)前市場環(huán)境變化情況有更為深入的了解，提升審計監(jiān)管工作效率。

（二）明確竣工結(jié)算審計方式

通常情況下，建設(shè)工程竣工結(jié)算審計方式有如下四類方法，即分組計算審計法、全面審計法、重點(diǎn)審計法以及分析對比審計法。所謂分組審計法，代表依照特定的分組規(guī)則，例如項目工程種類等將工程有關(guān)內(nèi)容劃分為若干個小組，利用對比各個小組之間某個同樣的分項工程量等有關(guān)信息以判定結(jié)算信息是否精確，從而保證結(jié)算審計工作質(zhì)量;全面審計代表依照行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或是施工具體流程予以結(jié)算審計，該審計方式的優(yōu)勢在于其囊括了全部工程建設(shè)工作，能夠明顯降低審計錯誤的概率，但也存在明顯問題，即審計人員工作量過大;重點(diǎn)審計代表審計人員僅針對部分重大審計環(huán)節(jié)予以抽查審核，通常多運(yùn)用于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較高或是整體結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜的項目之中;分析對比審計代表審計人員把該項目同其余相近的已然竣工的建設(shè)項目相比，對比之間存在不同，尋找導(dǎo)致不同的關(guān)鍵原因，從而達(dá)到降低審計風(fēng)險的目的。

不僅如此，結(jié)合工程量審計規(guī)則，依照竣工圖等建設(shè)工程項目有關(guān)資料查找多次計算的環(huán)節(jié)、并完全依照合同有關(guān)規(guī)定的計價方式以及根據(jù)檢測有無隨意套用定額的現(xiàn)象，有關(guān)材料購買時必須標(biāo)明當(dāng)前市場價格參考根據(jù)，以免產(chǎn)生采購價格與市場公允價格偏差過大的現(xiàn)象。

（三）構(gòu)建審計問責(zé)制度

高校需要構(gòu)建并不斷健全審計問責(zé)制度，以提高審計工作的地位，要求不管是內(nèi)部審計人員還是委托第三方審計人員，都需要簽立崗位責(zé)任書。而針對結(jié)算審計人員，必須保證其具有專業(yè)素養(yǎng)，且工程結(jié)算審計經(jīng)驗(yàn)豐富，并積極同建筑企業(yè)以及監(jiān)管單位等有關(guān)機(jī)構(gòu)開展積極的交流，以令高校建設(shè)工程結(jié)算主體地位作用得到充分發(fā)揮。另外，審計人員還需要具備風(fēng)險意識，并掌握風(fēng)險鑒別能力，全過程參加審計管理工作，深入項目的施工現(xiàn)場，做好施工過程中的跟蹤審計，及時掌握施工過程中涉及到的現(xiàn)場簽證、隱蔽工程、設(shè)計變更及主要材料設(shè)備的驗(yàn)收確認(rèn)等相關(guān)信息，并留存書面、影像資料。既有利于竣工結(jié)算審計時資料準(zhǔn)備，又有利于隨時監(jiān)督與管理施工工作，并在第一時間發(fā)現(xiàn)問題，通過審計工作糾正偏差。此外，高校需要根據(jù)審計崗位職責(zé)建立對應(yīng)的審計考核標(biāo)準(zhǔn)，并予以量化，并將結(jié)果同審計人員的升職、薪資水平掛鉤，定期考核審計人員是否達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，若審計人員完成本階段崗位職責(zé)工作，則給予物質(zhì)獎勵，或是為其提供升職機(jī)會。反之，如果工作人員該階段工作并沒有達(dá)到要求，則予以一定懲罰，借此激發(fā)工作人員工作熱情，并確保審計工作質(zhì)量，提高建設(shè)工程竣工結(jié)算審計工作效率。

三、結(jié)束語

竣工結(jié)算審計是高校建設(shè)工程的關(guān)鍵工作，可以協(xié)助高校在短時間內(nèi)發(fā)掘建設(shè)工程造價工作中不合理的問題，幫助高校規(guī)避風(fēng)險。不僅如此，竣工結(jié)算審計也為高校固定資產(chǎn)評價的精確分析提供了支持。故而，作為高?？⒐そY(jié)算審計人員，需明確竣工結(jié)算審計方式，而高校也需要創(chuàng)建良好的審計環(huán)境以及構(gòu)建審計問責(zé)制度，以確?？⒐そY(jié)算審計的質(zhì)量。

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