城市社區(qū)網(wǎng)格化管理問題及對策研究

林建捧

摘 要：推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理是社會治理創(chuàng)新的重要舉措，城市社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善，但基層社區(qū)管理工作還需進(jìn)一步提升。為探究城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的措施，文章結(jié)合實際，從社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行情況調(diào)查入手，分析其中存在的問題，并對問題的原因進(jìn)行剖析，最后從理念、資源、黨建、服務(wù)、智能化等方面提出針對性的建議，為社區(qū)網(wǎng)格化管理工作提供理論和實踐參考。

關(guān)鍵詞：公共管理;城市社區(qū);網(wǎng)格化管理

一、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行情況

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式在我國社會治理中廣泛推開，各地區(qū)結(jié)合黨中央先關(guān)政策，相繼出臺了適合本地社區(qū)網(wǎng)格化管理的文件，不斷創(chuàng)新管理模式，積極加快網(wǎng)格化管理進(jìn)程。當(dāng)前地方政府在推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的過程中，主要做法集中于構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)與打造專門隊伍、提高信息化建設(shè)水平與整合資源等方面。從實踐下過來看，社區(qū)網(wǎng)格化管理取得了顯著成效，比如社區(qū)信息更加準(zhǔn)確、服務(wù)水平提升、群眾參與熱情提升等。但取得成效的同時，也應(yīng)看到工作中的不足，并積極摸索原因，提出針對性建議。

二、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

（一）重管理輕治理，重形式輕實質(zhì)

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要更多的人力與資金支持，但職能部門更側(cè)重工作本身的完成，居民所需的公共服務(wù)供給有限。社區(qū)網(wǎng)格化管理工作中缺乏居民真實需求的穩(wěn)定機(jī)制，網(wǎng)格化管理工作依托原有管理系統(tǒng)，導(dǎo)致工作停留在“管理”階段，未體現(xiàn)更深層次的“治理”，比如公共服務(wù)供給效率的提升、社區(qū)資源配置的優(yōu)化等。實踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在部分工作“形式”突出，但真正落實到社區(qū)管理中的“實質(zhì)”有限，缺乏相應(yīng)的的監(jiān)督機(jī)制，有些社區(qū)居民并沒有體驗到社區(qū)網(wǎng)格化管理帶來的好處，甚至有群眾表示“未聽說過、不了解網(wǎng)格化管理”。

（二）行政色彩濃，資源整合不充分

社區(qū)網(wǎng)格化管理的行政色彩較濃，社會自然組織力量的利用不顯著。此外，雖然各地政府在加快推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理進(jìn)程，但網(wǎng)格系統(tǒng)與其他政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)壁壘未完全打破，數(shù)據(jù)整合應(yīng)用不充分，數(shù)據(jù)共享程度不高。社區(qū)網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)思想之一便是“以群眾需求為導(dǎo)向”，“重屯、下移、權(quán)力下放”是中央改革趨勢，社區(qū)網(wǎng)格化管理雖然吸收了扁平管理的有點，但實際的工作開展中，“金字塔”式的組織框架并未得到實質(zhì)改變。雖然地方政府在社區(qū)網(wǎng)格化管理中不斷加強(qiáng)各部門間資源整合工作力度，但實際上效果并不顯著，尤其是街道之間的資源共享與配合屬于薄弱環(huán)節(jié)。

（三）力量統(tǒng)籌效能不高，公眾參與度不高

社區(qū)網(wǎng)格化管理中，街道和部門間條塊結(jié)合不緊密，胯部門、跨界到問題解決的過程中仍然出現(xiàn)權(quán)責(zé)交錯的現(xiàn)象，尤其是在處理事件時，部門間、街道建缺乏聯(lián)動機(jī)制，導(dǎo)致工作效率大打折扣。社區(qū)網(wǎng)格與街道、部門聯(lián)動不協(xié)調(diào)，缺少基層執(zhí)法隊伍和管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)而使網(wǎng)格化管理工作的規(guī)范性不足，網(wǎng)格員工作較為被動。此外，在城市社區(qū)中，居民間的熟悉程度不高，使其對社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感不佳，因此其參與社區(qū)管理的積極性較差。此外大量社區(qū)互動缺乏創(chuàng)意和吸引力，這也導(dǎo)致居民參與度不高。

三、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理問題的原因

（一）思想轉(zhuǎn)變不到位，行政取向明顯

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是對舊的社會管理模式的一次全新的嘗試，一次創(chuàng)新式的改革，而這個管理模式改革的過程必須是思想轉(zhuǎn)變牽頭，政策與實踐雙軌并行。社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要目的在于更加突出社區(qū)工作的服務(wù)性與主動性，但長久以來政府在社會管理中形成的官本位思想，以及政府與群眾間“管理與被管理者”的關(guān)系，嚴(yán)重影響了社區(qū)網(wǎng)格化管理的改革進(jìn)程，權(quán)利下放不明顯，而實踐到街道、社區(qū)的真正的網(wǎng)格化管理，多是在政府行政推動或者直接介入下完成的，具有較強(qiáng)的新政屬性和命令模式，這也導(dǎo)致社區(qū)網(wǎng)格化管理中行政色彩濃、重形式輕實質(zhì)等問題的出現(xiàn)。

（二）職責(zé)界定不清晰，引導(dǎo)與宣傳不到位

從實踐工作來看，社區(qū)網(wǎng)格化管理受到行政系統(tǒng)影響較為明顯，尤其是上層建筑局限性，社區(qū)自治空間被積壓與吞噬，而且傳統(tǒng)“金字塔”使的管理體制與網(wǎng)格化管理體制間存在一定的矛盾，職能部門間的角色定位模糊。比如在相關(guān)文件中，多數(shù)只對縣區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格垂直管理職責(zé)進(jìn)行了劃分，但各部門、街道等橫向聯(lián)動權(quán)責(zé)并不清晰，這導(dǎo)致社區(qū)網(wǎng)格化管理工作在管理與治理、形式與實踐方面存在諸多問題。社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制缺失，導(dǎo)致社會自組織力量或無法進(jìn)入，或無法發(fā)揮應(yīng)由作用，導(dǎo)致資源整合效果不好。此外，政府在社區(qū)網(wǎng)格化治理方面的宣傳和引導(dǎo)不到位，造成群眾參與度不高、對社區(qū)網(wǎng)格化管理不了解等問題。

（三）政社互動少，社區(qū)自治力量薄弱

調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)，雖然社區(qū)網(wǎng)格化管理工作不斷推進(jìn)，但實際上行政部門權(quán)利集中程度依然較高，新政系統(tǒng)資源過于集中，導(dǎo)致參與社區(qū)網(wǎng)格化管理的社區(qū)自組織、社區(qū)居民等自我管理能力不足，行政系統(tǒng)的資源管控和內(nèi)生強(qiáng)制性極大壓縮社區(qū)自治力量。從國家對社區(qū)網(wǎng)格化管理改革的指導(dǎo)思想來看，社區(qū)網(wǎng)格化管理具有延展政府溝通渠道、增進(jìn)政社交流的潛在功能，但實際上政府長久以來形成的“自上而下”的行政管理模式和單向控制，導(dǎo)致社區(qū)網(wǎng)格化管理工作出現(xiàn)力量統(tǒng)籌效能與公眾參與度不高等問題。

四、完善城市社區(qū)網(wǎng)格化管理對策

（一）創(chuàng)新思維，理清治理框架

城市社區(qū)網(wǎng)格化管理本身就是一項社會治理模式的創(chuàng)新，這就要求政府各部門、街道、社區(qū)等參與主體積極解放思想，創(chuàng)新思維，保質(zhì)保量的推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的進(jìn)程。各級政府要強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治，通過宣傳引導(dǎo)以及相關(guān)政策文件，積極提升社區(qū)參與社會治理的能力。新政部門間需建立及和諧互動的關(guān)系，構(gòu)建網(wǎng)格化治理的協(xié)商伙伴關(guān)系。在創(chuàng)新思維的同時，也不能忽視政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的關(guān)鍵作用，要明確各級政府的領(lǐng)導(dǎo)框架與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步探索創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)框架，完善頂層設(shè)計，完善社區(qū)網(wǎng)格化指揮中心建設(shè)，獨(dú)立統(tǒng)籌，明確社區(qū)網(wǎng)格化管理的指揮中心機(jī)構(gòu)設(shè)置。

（二）整合資源，注重基層黨建

要注重資源整合與信息共享建設(shè)，從縱向、橫向與板塊三個方面整合城市管理資源，強(qiáng)化市區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格縱向的聯(lián)動效能，統(tǒng)一數(shù)字化管理平臺，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)構(gòu)建涵蓋各部門的進(jìn)準(zhǔn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)信息共享服務(wù)。此外還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)集成黨建工作，充分發(fā)揮基層但組織的模范帶頭作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)居民積極開展自治活動。

（三）夯實基層網(wǎng)格，推進(jìn)精細(xì)化服務(wù)

服務(wù)是社區(qū)網(wǎng)格化管理工作的鮮明特色，不僅要實現(xiàn)社區(qū)自治，而且還需要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)精細(xì)化服務(wù)。從目前現(xiàn)狀來看，推進(jìn)精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上是夯實基層網(wǎng)格，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，對現(xiàn)有的網(wǎng)格管理員要培訓(xùn)到位，要配置得當(dāng)，從業(yè)務(wù)知識、操作能力、情境處理等方面提升綜合素質(zhì)。要解決網(wǎng)格管理員隊伍編制問題，明確人員職責(zé)權(quán)利和角色屬性。要提升合作服務(wù)效能，加強(qiáng)政府主動性，提升效率，確保無死角。此外，政府還應(yīng)統(tǒng)籌分析，合理規(guī)劃入格事項，一方面根據(jù)自身服務(wù)能力對工作進(jìn)行全面梳理，另一方面加強(qiáng)入格事項的動態(tài)管理。

（四）提升智能水平，實現(xiàn)多方共治

結(jié)合城市社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀，以及原有的行政管理系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化和智能化建設(shè)，科學(xué)劃分地域網(wǎng)格，完善“三大板塊”平臺架構(gòu)，將民生、人社、治安等納入到網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，并結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，整合“數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”、“網(wǎng)格化社會管理系統(tǒng)”、“信息化市場價管系統(tǒng)”，完善社會管理系統(tǒng)。要加快一體化建設(shè)，運(yùn)用統(tǒng)一平臺整合民生各方面社會資源信息，推進(jìn)社區(qū)協(xié)同治理，實現(xiàn)多方共治。要結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化管理完善財政保障機(jī)制，完善政策宣傳機(jī)制，建立政社長期合作的協(xié)商機(jī)制。

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