新政府會計制度下的高校預算績效評價研究

陳婭

高校師資以及規(guī)模的迅速發(fā)展需要大量資金的支撐，但是其資金的重要來源之一便是財政撥款。由于財政撥款是有限的，高校必須要構(gòu)建完善的預算績效評價機制來達到優(yōu)化資源配置的目的。本文首先闡述了高校實施預算績效評價的必要性，然后探討了如今績效評價之中存在的問題并且給與了有效的改進措施，希望能夠優(yōu)化高校的資源配置，推動高校教學的順利實施。

一、引言

在我國供給側(cè)改革的過程中，預算績效評價是能夠有效推動高校發(fā)展，權(quán)衡資金的利用效率，優(yōu)化資源配置的重要手段。隨著《新政府會計制度》的頒布與執(zhí)行，全國范圍的所有高校都開啟了財務管理模式改革，逐步開始執(zhí)行“雙基礎(chǔ)、雙報告”方式，也就是加強了對預算會計報告的重視，將其放在了和財務會計報告相同的位置，在此基礎(chǔ)上，需要制定完善的預算績效評價機制支撐起發(fā)展和實施。

二、高校實施預算績效評價的必要性

（一）國家相關(guān)政策的有效推動

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，財務預算所具備的重要價值受到了社會各界的普遍關(guān)注。我國制定了一系列標準以及條例來約束和指引財務預算績效的發(fā)展。比如《關(guān)于推進預算績效管理的指導意見》明確地界定了預算績效的內(nèi)涵和定義;《預算績效評價共性指標體系框架》闡述了預算績效評價的具體操作細則;《新預算法》在法律層面上對各大高校提出了強制性構(gòu)建績效預算評價機制的要求，實現(xiàn)了預算和績效緊密聯(lián)系。《政府會計制度》要求國內(nèi)所有高校實施“雙基礎(chǔ)、雙報告”的管理模式。國家相關(guān)政策的頒布與執(zhí)行推動了的高校預算績效評價工作。

（二）高校自身發(fā)展的內(nèi)在要求

高校實施預算績效評價是自身發(fā)展的內(nèi)在需要。第一，高校是我國重要的人才培育場所，財政撥款是其主要的資金渠道，隨著師資以及規(guī)模的逐年遞增，支出也在不斷增長，因此急需要有效的財務預算來保障資金的高效運用;第二，從中央到地方政府各級部門都加大了對之所管轄的高等院校的預算力度。實施有效的績效考核能夠建立績效與考核的聯(lián)系，對于推動教學的高質(zhì)量發(fā)展有著十分重要的意義。

（三）新時代信息技術(shù)的大范圍推廣和應用

隨著計算機信息技術(shù)的迅速普及與運用，信息化已經(jīng)成為財務管理的發(fā)展趨勢。信息技術(shù)在財務領(lǐng)域的應用將會徹底改變原來的財務核算方式以及預算核算業(yè)務互不干預的情況，加強了各個部門之間的信息流通與聯(lián)系，實現(xiàn)了辦公的自動化與智能化，有效減低了人工核算的誤差，提升工作效率的同時還促使信息得到及時的處理和反饋。

三、如今高校預算績效評價存在的問題分析

（一）財務預算管理信息系統(tǒng)不完善

高校的財務管理系統(tǒng)由預算、核算、收費以及工作等要素組成。因為缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，這些要素彼此之間缺乏必要的聯(lián)系，不能夠及時實現(xiàn)信息的傳輸與共享，阻礙了高校預算管理系統(tǒng)實際效用的發(fā)揮。更是存在依靠人工從大量數(shù)據(jù)之中提取數(shù)據(jù)來編制預算報表情況，主觀性特別強，容易出現(xiàn)評價結(jié)果存在極大偏差的現(xiàn)象。沒有一個系統(tǒng)，全面的財務預算規(guī)定和體制，沒有形成一個基本的預算管理辦法，許多高校在制定預算計劃時沒有科學的衡量體系，做出的預算計劃并不十分嚴密，所以有必要構(gòu)建有效的措施來加強預算管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建。

（二）高校預算績效評價體系不完善

即使在我國相關(guān)政策條例的引導下，高校預算績效評價工作已經(jīng)取得了顯著的成效，然而在實際中還存在著諸多問題。國內(nèi)許多高校只是應付于國家的硬性要求進行預算績效評價以及相關(guān)信息的報送，但是制定的評價指標等多個方面存在著不全面，缺乏側(cè)重點等問題，評價方式難以在實際中實施，比較隨意。所以高校還需要著重于構(gòu)建科學的、行之有效的績效評價體系。

（三）高校預算績效評價相關(guān)制度不完善

高校實施預算績效評價的理論依據(jù)和約束便是績效評價制度。即便國家已經(jīng)構(gòu)建了一系列相關(guān)的法律政策條例，然而在實際的執(zhí)行中并未有明確的執(zhí)行標準。除此之外，如今的一部分高校還缺乏對預算績效評價的正確認知，未能理解其發(fā)揮的重要作用，并未構(gòu)建科學的預算績效評價機制。相關(guān)研究表明，預算績效評價的順利實施必須要借助于相關(guān)制度的約束和支撐，因此高校必須要加強認識，推動相關(guān)制度和標準的科學化。

（四）高校財務預算績效評價缺乏高水平財務人員

高校預算績效評價需要多個部門的共同努力和協(xié)作，需要評價多個方面的內(nèi)容，從前的財務人員只是從事基礎(chǔ)的會計核算工作，專業(yè)技能還有待提升，不具備處理預算績效評價工作的能力。因此，高校有必要培養(yǎng)和引進高水平的財務人員

四、新政府會計制度下的高校預算績效評價體系

（一）重構(gòu)預算管理平臺

隨著信息技術(shù)的飛躍式發(fā)展，在新政府會計制度的硬性規(guī)定之下，“業(yè)財務一體化”便是高校財務管理的發(fā)展趨勢，而科學的預算管理平臺是其中的關(guān)鍵性要素，能夠為預算績效評價工作的順利實施創(chuàng)造良好的條件。高校首先要制定統(tǒng)一有效的財務數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建能夠發(fā)揮實際效用的預算管理平臺，在平臺內(nèi)部可以實施績效管理的整個流程。

（二）構(gòu)建新的高校預算績效評價體系

高校預算績效評價體系的構(gòu)建是一項十分復雜的工作，必須進行可行、科學等多方面的考量。需要站在多個層次的角度構(gòu)建合理的績效評價指標，實現(xiàn)財務與非財務指標之間的緊密聯(lián)系。財務預算績效評價目前最常運用的方法便是平衡計分卡法，實現(xiàn)了預算全過程的有效評價并且操作比較簡單，具有較高的實際價值。其對于指標的評價不再是主觀的判斷和分析，而是采用可以量化的指標定量化進行科學的評價。所以，高校要在此方法上繼續(xù)完善和建立新的預算績效評價體系。

（三）完善高校預算績效評價制度

預算績效評價的順利實施需要借助于相關(guān)管理制度的約束。為徹底顛覆原來的財務管理方式，將預算和支出放在同樣重要的地位，盡可能地實現(xiàn)預算績效評價的實際價值。具體通過如下內(nèi)容實施：一是高校要按照我國相關(guān)法規(guī)條例規(guī)定在自身實際情況的基礎(chǔ)上構(gòu)建全面可行的內(nèi)控機制，使得預算績效管理能夠有法可依，有章可循;二是健全高校預算編制制度。對編制流程進行嚴密的管控，構(gòu)建為評價提供有效參考的預算指標，盡可能實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和管理;三是構(gòu)建科學的預算績效評價制度。進一步明確評價內(nèi)容和方式，對于預算評價的整個流程實施有效的監(jiān)管，明確各個機構(gòu)的職責，并且能夠根據(jù)高校自身的發(fā)展與變化及時調(diào)節(jié)現(xiàn)行的績效評價制度。除此之外，績效評價結(jié)果要公開化、透明化，接受大眾的監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，還要構(gòu)建相應的獎懲制度，對費用使用不合理的行為和現(xiàn)象要嚴格追求相關(guān)人士的責任。

（四）培育新型高端復合型人才隊伍

高校的財務管理工作往往只是注重核算，往往忽略了預算所發(fā)揮的重要作用。然而新政府會計制度將預算績效評價提上了日程，作為高校財務管理的重點內(nèi)容。高校財務績效評價涉及到方方面面的內(nèi)容，因此也對財務人員提出了更高的要求。高校要對高端財務人員的培養(yǎng)與引進采取足夠的重視，要求其能夠運用現(xiàn)代化辦公技術(shù)精確的從大數(shù)據(jù)之中提取財務評價所要運用的信息。除此之外，還要專門設(shè)置績效管理部門，在確保其獨立性的同時保障其實施過程的公正有效性。與之同時，高校定期委派財務人員進行專業(yè)知識的學習，提升自身的業(yè)務能力和水平。

五、結(jié)語

高校預算績效評價工作是一個涉及到多個方面，對于資源的優(yōu)化配置等起到至關(guān)重要作用的一項業(yè)務。隨著新政府會計制度的實施，各高校必須要加強自身管理機制，預算平臺的建設(shè)，努力實現(xiàn)“業(yè)財一體化”，實現(xiàn)教學的高質(zhì)量發(fā)展，通過更科學，更合理的配置高校財政資源，使得資金流向更加合理，為建設(shè)國家乃至世界一流大學提供更好的物質(zhì)基礎(chǔ)。（作者單位：南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學院）