新常態(tài)下行政事業(yè)單位內部控制的優(yōu)化

劉佳

摘要：目前我國的社會經濟建設已經取得了不錯的發(fā)展成果，迎來了新時代發(fā)展，在新常態(tài)發(fā)展背景下我國的行政事業(yè)單位出現了很多內部控制的問題。在行政事業(yè)單位發(fā)展過程中，會因為這些問題而造成阻礙，本文將對此展開較為詳細的研究分析，并針對所出現的主要問題提出了相應觀點和實施策略，期望能夠對我國的行政事業(yè)單位內部控制的優(yōu)化起到一定的參考作用。

關鍵詞：新常態(tài);行政事業(yè)單位;內部控制

一、行政事業(yè)單位內部控制的重要性

行政事業(yè)單位的內部控制工作關系到單位自身的經營發(fā)展，其中包括單位內部的運行情況、單位的戰(zhàn)略計劃、單位資源分配、財務管理以及單位內部制度等，其內部控制工作人員需要根據單位的實際發(fā)展情況結合社會經濟市場的變化以及相關事務存在的利弊來實施控制分析管理，此外還需要對行政事業(yè)單位內部的財務情況進行核算監(jiān)督，以及對所發(fā)生的經濟業(yè)務進行統計、記錄、分析等。行政事業(yè)單位的發(fā)展結構與其他企業(yè)不同，行政事業(yè)單位所開展的工作是為我國的社會和人民服務，其資金也是來源于國家。所以在當前新常態(tài)下做好行政事業(yè)單位的內部控制工作，對其進行優(yōu)化改善，對于行政事業(yè)單位的發(fā)展建設與為社會人民的服務起到至關重要的作用。

第一，行政事業(yè)單位的內部控制工作，能夠保證行政事業(yè)單位的各類工作保持正常的運營，為行政事業(yè)單位的內部制度帶來強有力的保障，并且還能夠促進行政事業(yè)單位為社會人民帶來的服務變得更加優(yōu)質，達到優(yōu)質化服務水平，確保行政事業(yè)單位內部的每一位工作人員能夠擁有足夠的綜合素質，能對貪污腐敗現象進行強有力的約束，并且開展好內部控制工作還可以使得行政事業(yè)單位在新常態(tài)發(fā)展背景下走上可持續(xù)發(fā)展道路。

第二，開展好內部控制工作可以幫助行政事業(yè)單位內部的資源分配變得科學合理，使得行政事業(yè)單位所具有資源信息價值發(fā)揮到最大，并且不會出現資源信息浪費的現象，從客觀角度上來分析還能幫助行政事業(yè)單位提升工作水平。

二、當前我國行政事業(yè)單位內部控制出現的主要問題

（一）行政事業(yè)單位內部缺乏內部控制管理意識

根據目前我國的行政事業(yè)單位發(fā)展情況來看，缺乏單位內部控制管理意識，單位領導對單位內部的財務情況沒有特別的重視，可能有些時候一些行政事業(yè)單位內部控制的工作人員會提出一些建議和策略給上級領導，但領導沒有足夠重視這些建議和策略，說明行政事業(yè)單位的內部控制管理意識還不夠完善。還有許多行政事業(yè)單位的內部控制管理制度也不夠完善，存在著一些紕漏沒有得到整改，再加上一部分行政事業(yè)單位的領導對單位的內控控制管理工作存在一種抗拒的心理，就使得整個內部控制管理工作很難在行政事業(yè)單位順利地開展。

（二）行政事業(yè)單位的內部控制結構構建不科學

行政事業(yè)單位所具有的向社會人民服務的職能是國家給予的，并且事業(yè)單位的資金資源都是由國家提供，以此來確保行政事業(yè)單位的工作能夠順利地開展，當前我國行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中財務部門十分缺乏對單位內部財務情況的掌握，并且很多單位內部的職責分配、崗位設置方面都存在著問題，這都是因為行政事業(yè)單位內部控制結構構件不科學所引起的后果，這也是引起行政事業(yè)單位出現內部控制問題的主要因素之一。

（三）行政事業(yè)單位的內部控制工作實踐性不強

在現實情況中，很多時候行政事業(yè)單位的內部控制工作都會與單位內部的一些其他因素發(fā)生一些沖突，在這種沖突的影響下就導致了行政事業(yè)單位內部控制工作無法有效地開展，原本在行政事業(yè)單位開展內部控制的目的也無法實現，很多存在的安全隱患都無法得到預防，再加上在行政事業(yè)單位的風險評估體系也不夠完善，這就使得行政事業(yè)單位在新常態(tài)發(fā)展背景下會出現很多安全風險問題。

（四）行政事業(yè)單位內部工作人員綜合素質不高

現如今在各大行政事業(yè)單位中都存在著一個普遍的問題：就是單位內部工作人員的綜合素質不高，無論是在這些工作人員的工作能力還是思想道德等方面都有一定欠缺，作為行政事業(yè)單位內部控制工作的開展人，工作人員如果綜合素質不高，那么就會使得行政事業(yè)單位的很多內部控制手段無法有效地實施，使得一些別有用心的人達成貪污腐敗的目的，為行政事業(yè)單位的發(fā)展建設埋下嚴重的隱患。

三、優(yōu)化完善行政事業(yè)單位內部控制的有效策略

（一）強化行政事業(yè)單位的內部控制管理意識

上文中提到過一些行政事業(yè)單位的個別領導存在著對單位內部控制不重視甚至產生抗拒心理，面對這種情況筆者認為首先需要讓行政事業(yè)單位的全部領導都重視單位內部控制管理的重要性和意義，明白內部控制對于行政事業(yè)單位的生存發(fā)展有至關重要的作用，從而使行政事業(yè)單位的領導甚至每一個工作人員都能夠強化內部控制管理意識，并做好相關的培訓宣傳活動，讓每一位工作人員都積極地參與進來，為行政事業(yè)單位的內部控制發(fā)展建設打造出一個嚴格實施的氛圍，同時還要注意跟隨新常態(tài)下的發(fā)展情況不斷更新相關的知識理念，保證單位的領導和內部控制的工作人員能夠進行創(chuàng)新發(fā)展，從而促進行政事業(yè)單位緊跟時代的步伐。

（二）健全行政事業(yè)單位內部控制的機制

想要對行政事業(yè)單位的內部控制工作進行優(yōu)化，還需要通過有效的方式來健全行政事業(yè)單位的內部控制機制，建議內部控制工作人員根據行政事業(yè)單位的機制結構來制定詳細的內部控制戰(zhàn)略計劃，實現對單位內部的業(yè)務活動跟蹤監(jiān)督，并構建出科學完整的行政事業(yè)單位內部崗位責任機制、決策機制以及綜合評價、培訓機制等，對單位內部的全部情況進行綜合分析評價，使得行政事業(yè)單位的內部控制工作全面化、合理化、有效化。

（三）合理調整設置行政事業(yè)單位的內部控制機構

在對行政事業(yè)單位的內部控制機構進行設置調整時，需要按照行政事業(yè)單位的綜合發(fā)展情況進行，必須要讓內部控制工作能夠具有可操作性、可靠性以及有效性，還要起到一種平衡且制衡的效果，并對行政事業(yè)單位的領導層和工作崗位層進行明確劃分，落實每一位工作人員所具有的責任，使單位內部的各個部門能夠起到相互協調的作用。

（四）完善行政事業(yè)單位內部控制風險管理評估系統

對于開展行政事業(yè)單位內部控制工作來說，在這個過程中必須要將單位內部控制的風險管理評估系統優(yōu)化，要讓行政事業(yè)單位的內部控制風險管理評估系統能夠對單位內部發(fā)生的每一個業(yè)務以及過程可能存在的風險幾率進行全面的綜合評估，之后再根據評估結果來制定應對策略，以便在某個業(yè)務出現問題時可以及時地做出應對處理，使得行政事業(yè)單位的內部控制工作不會出現紕漏。

（五）構建行政事業(yè)單位內部控制審批制度

筆者認為行政事業(yè)單位必須要根據事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略和實際情況來進行單位內部控制審批制度的構建，賦予單位內部每一位工作人員應有的權力，讓每一位工作人員都走向程序化、系統化，做好行政事業(yè)單位在事前、事中以及事后的監(jiān)督審批工作，使行政事業(yè)單位的運營變得井井有條。

（六）提升行政事業(yè)單位內部控制工作人員的綜合素質

作為行政事業(yè)單位內部控制工作的實施人，內部控制工作人員就必須要有足夠的綜合素質，擁有豐富的專業(yè)能力和專業(yè)知識，這樣才能更好地在行政事業(yè)單位開展內部控制工作，促進行政事業(yè)單位能夠更好地為社會公民服務。因此，需要在單位內部建立專門的培訓機制，對那些能力不足或者思想品質存在著問題的內部控制工作人員進行培訓教育，樹立正確的思想道德觀念，不斷地學習創(chuàng)新、發(fā)展進步，將自己的工作水平和工作質量達到最高。

（七）加強行政事業(yè)單位內部審計的監(jiān)督作用

一些具有優(yōu)勢的行政事業(yè)單位可以根據單位的發(fā)展戰(zhàn)略和實際情況來構建出行政事業(yè)單位內部審計機構，強化行政事業(yè)單位的內部審計工作。另外還需要根據行政事業(yè)單位內部審計機構的構建來建立出相應的行政事業(yè)單位內部控制評價機制，對整個實施過程中可能會出現的問題進行及時的預測分析，做好對應的解決方案，為行政事業(yè)單位內部審計的監(jiān)督作用帶來有效的保障。

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