淺議新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

朱鉅巍

摘要：績(jī)效管理作為加強(qiáng)預(yù)算管理制度和財(cái)政制度建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文以筆者所在的單位為例，就目前事業(yè)單位缺乏科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理理念，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善等問(wèn)題，提出優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理理念、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;對(duì)策研究

引言

政府部門(mén)預(yù)算的績(jī)效管理作為事業(yè)單位管理體系的一個(gè)重要組成部分，自始至終貫穿于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，對(duì)預(yù)算工作的進(jìn)一步深化和完善有著重要的意義和作用。2019年上海市財(cái)政局印發(fā)了《上海市市級(jí)財(cái)政政策預(yù)算績(jī)效管理辦法（試行）》通知，在十九大報(bào)告中提出的全面實(shí)施績(jī)效管理的基礎(chǔ)上，從提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益的角度出發(fā)，進(jìn)一步加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，給事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化指明了方向和思路。

一、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理概述及意義

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，這是一項(xiàng)新的預(yù)算管理要求，著重于支出結(jié)果并為績(jī)效服務(wù)。

預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金產(chǎn)出和取得的結(jié)果。預(yù)算績(jī)效管理是指在預(yù)算管理中引入績(jī)效概念，既重視預(yù)算產(chǎn)出，又注重預(yù)算投入，并將目標(biāo)設(shè)定、繼續(xù)跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過(guò)程，評(píng)估并改進(jìn)一系列旨在經(jīng)濟(jì)效率和政府資金效率的管理活動(dòng)。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出要“全面實(shí)施績(jī)效管理”。將績(jī)效管理作為加強(qiáng)現(xiàn)代預(yù)算管理制度和現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

二、目前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

雖然國(guó)家多次出臺(tái)并修改了多項(xiàng)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)政策和文件，但由于目前事業(yè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足，仍然存在不少問(wèn)題，具體表現(xiàn)形式如下：

（一）缺乏科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理理念

由于我國(guó)的事業(yè)單位大多采取的是較為傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，預(yù)算績(jī)效管理推行的時(shí)間較短，相關(guān)的宣傳和培訓(xùn)的深度和廣度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。單位的管理層缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，即使有文件或制定了相關(guān)的制度卻束之高閣，給事業(yè)單位有效實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理帶來(lái)了較大的影響;單位的管理層只關(guān)注預(yù)算的收入、分配和使用，忽視了與其相關(guān)支出的合理性、必要性，導(dǎo)致預(yù)算與績(jī)效脫節(jié)。一些業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的目標(biāo)不重視，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效結(jié)果與目標(biāo)不一致。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

第一，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)現(xiàn)狀。目前我國(guó)的事業(yè)單位大約可分為三類(lèi)：行政類(lèi)事業(yè)單位、公益類(lèi)事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位。這些事業(yè)單位的規(guī)模和承擔(dān)的政府職能性質(zhì)不同、內(nèi)部管理要求不同、資金量不同、項(xiàng)目用途也不同。有的事業(yè)單位在設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，照搬照抄國(guó)外或其他事業(yè)單位的指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理形同虛設(shè);有的單位將定性指標(biāo)作為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，忽視了定量指標(biāo)的重要性，使得指標(biāo)的公正公平性經(jīng)常受到推崇定量考核指標(biāo)者的質(zhì)疑;有的單位將定量指標(biāo)作為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，導(dǎo)致考核成本過(guò)高，不利于績(jī)效考核的順利實(shí)施?？梢?jiàn)，科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置，是實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的核心。

第二，預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際支出存在差異。依據(jù)目前事業(yè)單位的實(shí)際情況和預(yù)算績(jī)效管理的需要，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)以責(zé)任和控制、節(jié)約開(kāi)支為目標(biāo)。當(dāng)前存在部分事業(yè)單位在部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中所列出的財(cái)政支出，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中被隨意挪作他用。

第三，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不規(guī)范。首先，在具體實(shí)施過(guò)程中，影響事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效因素較多，會(huì)出現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)與實(shí)際預(yù)算資金安排脫節(jié)的情況。譬如在醫(yī)療衛(wèi)生支出中，即使通過(guò)一些評(píng)價(jià)手段，發(fā)現(xiàn)相關(guān)的績(jī)效不太理想，但考慮到社會(huì)效益，卻不能削減預(yù)算。其次，相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施未有效實(shí)施，對(duì)預(yù)算績(jī)效執(zhí)行較好的部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行較差的部門(mén)也沒(méi)有進(jìn)行懲戒，造成了絕大部分部門(mén)抱著一種得過(guò)且過(guò)的心態(tài)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)形同虛設(shè)。

三、完善新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策研究

根據(jù)筆者所在差額撥款事業(yè)單位管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合大多數(shù)事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理中的常見(jiàn)問(wèn)題，提出預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化策略，供大家參考[2]。

（一）優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理理念，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理理念，明確績(jī)效管理目標(biāo)，轉(zhuǎn)變工作思路，加大宣傳力度，重點(diǎn)是事業(yè)單位的管理層及編制部門(mén)預(yù)算與預(yù)算績(jī)效的業(yè)務(wù)部門(mén)人員。第一，單位管理層可以通過(guò)辦公會(huì)議進(jìn)行討論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵、重要性、意義。為了能從根本上改變事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中的缺陷，結(jié)合自身存在的問(wèn)題，走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，加強(qiáng)交流并借鑒其他兄弟單位的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出適合自身管理需求的預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，優(yōu)化績(jī)效管理理念。第二，通過(guò)邀請(qǐng)專家進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、組織相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行深造。尤其對(duì)執(zhí)行預(yù)算業(yè)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人和預(yù)算績(jī)效編制人員，更應(yīng)該強(qiáng)化關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)方面的培訓(xùn)。第三，利用單位OA平臺(tái)、公告欄等宣傳媒介，使單位所有員工能充分、及時(shí)了解預(yù)算績(jī)效管理及其方案，讓大家明確以往的預(yù)算績(jī)效出現(xiàn)的弊端，從而樹(shù)立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理理念，真正做到全員參與，切實(shí)做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

（二）建立健全科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建立健全預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系，根據(jù)財(cái)政部和市財(cái)政局相關(guān)文件，制定出適合本單位的預(yù)算績(jī)效考核細(xì)則，對(duì)重要指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，提高財(cái)政支出績(jī)效考核的可操作性。由事業(yè)單位根據(jù)年度預(yù)算和年度計(jì)劃制定全面、細(xì)致的個(gè)性指標(biāo)，結(jié)合共性指標(biāo)，科學(xué)量化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。筆者單位不僅結(jié)合不同職能部門(mén)的職能履行情況，進(jìn)行了管理層、部門(mén)整體與單位員工的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確立，更是根據(jù)近幾年績(jī)效目標(biāo)設(shè)立與實(shí)際執(zhí)行的差異，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了量化，并將彈性方法運(yùn)用于績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)多次調(diào)整，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、科學(xué)性、可行性得到了很大程度提升，在實(shí)際工作也得以順利開(kāi)展，相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的可參考性也大為增強(qiáng)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算與績(jī)效的全過(guò)程應(yīng)用

在新形勢(shì)下，財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的建設(shè)提出了更為嚴(yán)格的要求。同時(shí)，事業(yè)單位還需結(jié)合自身實(shí)際工作和發(fā)展，進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理體系。通過(guò)自下而上、逐層上報(bào)的預(yù)算績(jī)效申報(bào)，加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算的執(zhí)行管理，從源頭上把制定的預(yù)算落到實(shí)處，并實(shí)時(shí)地對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行管控，加快建立健全預(yù)算績(jī)效監(jiān)控制度，提高財(cái)政政策配置效率和使用效益。事業(yè)單位應(yīng)對(duì)照自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)整改措施，并進(jìn)一步完善政策設(shè)計(jì)、促進(jìn)政策管理、合理安排預(yù)算、提高財(cái)政預(yù)算績(jī)效。單位應(yīng)對(duì)獎(jiǎng)懲制度加以修訂：對(duì)近三年績(jī)效完成情況較好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以資金上的保障;對(duì)績(jī)效完成情況一般的項(xiàng)目要督促整改;對(duì)低效或無(wú)效的項(xiàng)目應(yīng)削減或取消預(yù)算資金安排;對(duì)長(zhǎng)期沉淀在賬上且超過(guò)兩年未使用的財(cái)政資金按相關(guān)規(guī)定予以收回，并將業(yè)務(wù)部門(mén)履職與部門(mén)評(píng)優(yōu)、部門(mén)預(yù)算資金使用規(guī)模變動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，要求部門(mén)主任對(duì)部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)達(dá)成負(fù)責(zé)。不但如此，還可將企業(yè)中平衡計(jì)分卡引入事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制中，將業(yè)務(wù)部門(mén)的發(fā)展、員工個(gè)人的發(fā)展和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而擴(kuò)大影響。

四、結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，公共財(cái)政資金的使用效益越來(lái)越受到公眾的關(guān)注，在政府治理和預(yù)算管理變革的背景下，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行了重大戰(zhàn)略部署。預(yù)算績(jī)效管理作為一個(gè)長(zhǎng)期項(xiàng)目，在國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化過(guò)程中，扮演著重要的角色，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位和諧發(fā)展、強(qiáng)化資金預(yù)算，探索建立起高效、規(guī)范的管理制度，從而繼續(xù)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作的全面鋪開(kāi)。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]王霞.事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（24）.