行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理研究

鄭珍珍

摘要：生活在全新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要求也變得愈加嚴(yán)格起來。傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念與技術(shù)，早已不適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)型社會(huì)的發(fā)展需求。行政事業(yè)單位具備行政管理職能，可以對(duì)社會(huì)管理工作作出合理的執(zhí)法與監(jiān)督。作為單位經(jīng)營發(fā)展核心的財(cái)務(wù)管理工作，在某種程度上直接關(guān)乎國家與地方財(cái)產(chǎn)安全，勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。本文圍繞行政事業(yè)單位，積極探索行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;內(nèi)部控制;管理制度

一、引言

所謂的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，實(shí)際上就是指事業(yè)單位按照國家相關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的各種規(guī)定，按照秩序與計(jì)劃去全面的籌集、調(diào)配和應(yīng)用資金，進(jìn)而科學(xué)合理地核算單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督和資金控制，最終保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理任務(wù)，主要是以科學(xué)編制單位預(yù)算為核心，全面反映單位財(cái)務(wù)狀況。與此同時(shí)，也包括依法組織各種財(cái)務(wù)收入，全力節(jié)約各種財(cái)務(wù)支出。行政事業(yè)單位需要完善財(cái)務(wù)制度，注重對(duì)經(jīng)濟(jì)的核算，增強(qiáng)財(cái)務(wù)資金的合理效益。除此之外，行政事業(yè)單位還要全面提升國有資產(chǎn)的管理，進(jìn)一步防止國有資產(chǎn)流失，做好單位財(cái)務(wù)控制與財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。以社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化為時(shí)代發(fā)展背景，更多先進(jìn)的國外理念日益流入到我國，這在一定程度上為我國行政事業(yè)的發(fā)展帶來了一定沖擊。為了可以在激烈的國際競(jìng)爭中謀求良好的發(fā)展地位，行政事業(yè)單位需要努力改變自身的財(cái)務(wù)管理制度，以便于可以找尋更為良好的發(fā)展空間。不可否認(rèn)的是，我國現(xiàn)有行政事業(yè)單位的財(cái)政責(zé)任都不夠明確，終究導(dǎo)致很多財(cái)政資金都沒能被應(yīng)用到最需要的位置上，最終促使本行政事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)變得愈加緊張。不可否認(rèn)的是，在國際上有很多非盈利單位正在接受政府財(cái)務(wù)補(bǔ)貼，并且還需要努力經(jīng)營自身的項(xiàng)目以便于獲取更多的財(cái)政資金收入?；诖?，行政事業(yè)單位必須要建立和完善財(cái)務(wù)管理制度，做好財(cái)政資金支出的監(jiān)督管理工作，促使單位財(cái)政資金可以被合理應(yīng)用。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）思想觀念薄弱

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，很多領(lǐng)導(dǎo)人員并沒有從內(nèi)心深處去認(rèn)知財(cái)務(wù)管理的重要性，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視度不夠高。薄弱的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，會(huì)導(dǎo)致其在處理財(cái)務(wù)工作中造成一定差池。同時(shí)，也有一些管理人員認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作者其實(shí)就是在充當(dāng)付款人的角色，在整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行中沒有高度發(fā)揮出高價(jià)值的輔助決策和監(jiān)督作用。另外，還有一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員始終都在使用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作來推進(jìn)工作，致使財(cái)務(wù)管理工作嚴(yán)重缺少創(chuàng)新意識(shí)，工作業(yè)務(wù)能力直線下降，很多時(shí)候財(cái)務(wù)管理工作僅僅停留在表面層次上。關(guān)于行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理論不夠充足，沒有充分認(rèn)知到行政事業(yè)單位管理工作對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)展的重要性，致使單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與實(shí)際的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)嚴(yán)重脫軌。

（二）內(nèi)部控制意識(shí)不足

對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)控制的觀念沒有達(dá)到預(yù)期的理想境界，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的順利進(jìn)行。一般來講，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制往往都會(huì)涉及到行政事業(yè)單位的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)營環(huán)節(jié)與管理環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)工序極為復(fù)雜麻煩的工作，需要各個(gè)部門的齊心協(xié)力才可以達(dá)到良好的管理效果。當(dāng)下大多數(shù)行政事業(yè)單位管理人員對(duì)單位的會(huì)計(jì)控制建設(shè)，都沒有足夠的認(rèn)知，同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度也帶來了消極影響。備受傳統(tǒng)觀念的制約，行政事業(yè)單位的發(fā)展普遍存在過度看重經(jīng)營嚴(yán)重忽略效益的現(xiàn)象，未曾達(dá)到預(yù)期中的管理效果，最終束縛了行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系的創(chuàng)建，這無疑是為行政事業(yè)的未來發(fā)展帶來了阻礙影響。

（三）專業(yè)人員水平不高，管理制度不完善

縱觀我國大多行政事業(yè)單位的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理人員的整體素養(yǎng)都沒有達(dá)到預(yù)期的理想標(biāo)準(zhǔn)。部分財(cái)務(wù)工作人員未曾充分熟悉新出臺(tái)的財(cái)經(jīng)政策與財(cái)經(jīng)法規(guī)，沒有充足的工作經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的事業(yè)單位也沒有對(duì)這些工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，這些問題在一定程度上都嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位制度的建設(shè)和管理。財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平受到限制，各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性都不能得到保障，尤其是在填寫原始憑證的時(shí)候，也都沒有按照專業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行填寫，關(guān)于財(cái)務(wù)原始憑證的審核力度也不夠精準(zhǔn)。還有一點(diǎn)，就是在處理發(fā)票的時(shí)候，工作人員并沒有按照規(guī)定明確發(fā)票的內(nèi)容，沒有嚴(yán)格要求相關(guān)經(jīng)手人進(jìn)行簽字，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作一直陷入在混亂的狀態(tài)里，在很大程度上制約了行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展。

（四）國有資產(chǎn)管理缺位

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容不單一，除了針對(duì)單位內(nèi)部的資金管理，還要對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督。行政事業(yè)單位發(fā)揮自身的行使職能，以及提供公共服務(wù)的時(shí)候，都會(huì)明顯發(fā)揮出國有資產(chǎn)的重要價(jià)值。不可否認(rèn)的一點(diǎn)，就是我國行政事業(yè)單位當(dāng)下的國有資產(chǎn)管理工作力度并不夠強(qiáng)大，也沒有健全相關(guān)的法律制度和發(fā)揮進(jìn)行保障。相關(guān)部門對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理力度不到位，致使國有資產(chǎn)流失甚為嚴(yán)重。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理念，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念與方式，早已無法滿足我國當(dāng)下行政事業(yè)單位的發(fā)展。行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)關(guān)于財(cái)務(wù)管理理念的研究，深度研究行政事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，根據(jù)現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)問題制定更為全面的財(cái)務(wù)管理方案，并且將這個(gè)方案投入到日常的財(cái)務(wù)工作中。首先，行政事業(yè)單位的相關(guān)管理人員需要從根本上轉(zhuǎn)變自身的觀念，充分認(rèn)知財(cái)務(wù)管理工作對(duì)單位發(fā)展的必要意義，進(jìn)而研制更為合理的財(cái)務(wù)管理方案。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位的管理人員還應(yīng)該投入足夠多的精力到單位經(jīng)營成本的預(yù)算中，對(duì)可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行適度的防范。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生了意料之外的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，一定要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)選擇風(fēng)險(xiǎn)控制方案，以便于可以將單位的財(cái)務(wù)損失降低到最低的程度?？茖W(xué)設(shè)置管理目標(biāo)，便就足以細(xì)化整體的財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的高效推進(jìn)。

（二）完善財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)控管理

行政事業(yè)單位一定要全面的優(yōu)化單位財(cái)務(wù)管理制度，這樣才可以促使單位財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行到底。第一，行政事業(yè)單位一定要嚴(yán)格控制耽誤的預(yù)算編制，以便于致使預(yù)算編制嚴(yán)重超額，最終造成資金的過度浪費(fèi)。第二，還要投入足夠大的力度到單位內(nèi)部制度的完善中，事業(yè)單位應(yīng)該致力于組織各種培訓(xùn)工作，做好財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。第三，還要進(jìn)一步健全資金的管理制度和資產(chǎn)管理制度，進(jìn)而全面促使資金和資產(chǎn)的應(yīng)用合理性，以及提高資金與資產(chǎn)的使用效率。舉個(gè)例子來說，在行政事業(yè)單位內(nèi)部就應(yīng)該精準(zhǔn)明確各個(gè)財(cái)務(wù)工作人員的工作范圍，仔細(xì)明確工作職責(zé)。行政事業(yè)單位的部門領(lǐng)導(dǎo)作為工作核心，對(duì)其他崗位的工作人員進(jìn)行牽制與引導(dǎo)，以便于可以形成有效的財(cái)務(wù)資金管理機(jī)制，增強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)政資金的使用效率。

（三）提升工作人員素養(yǎng)，健全財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)的高低以及對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握水準(zhǔn)，在一定程度上會(huì)嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行狀況。若想從根本上增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理工作的效率，首要工作任務(wù)就是要提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。行政事業(yè)單位可以定期進(jìn)行財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，組織財(cái)務(wù)工作人員參與到技能考核工作中，可以投入足夠多的資金去聘請(qǐng)高水準(zhǔn)的財(cái)務(wù)專家對(duì)工作人員進(jìn)行授課與指導(dǎo)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，致力于對(duì)財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的提高。在行政事業(yè)單位里，財(cái)務(wù)工作人員需要具備團(tuán)體意識(shí)與協(xié)作意識(shí)，加強(qiáng)部門與部門之間的交流與合作，在日常的財(cái)務(wù)管理中完善自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)與應(yīng)用實(shí)踐能力，從而有效增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的效率與質(zhì)量。提高財(cái)務(wù)人員的工作素養(yǎng)還不夠，還需要對(duì)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行充分完善，建立起更為優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度。同時(shí)也要依據(jù)我國行政事業(yè)單位自身的發(fā)展?fàn)顩r與特征，制定更為符合的內(nèi)部資金應(yīng)用制度和管理制度，促使內(nèi)部資金的使用愈加透明化。值得注意的一點(diǎn)，就是還要對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的固有資產(chǎn)進(jìn)行合理監(jiān)督，以保障固有資產(chǎn)的安全性。在購置國有資產(chǎn)和處置國有資產(chǎn)的時(shí)候，一定要對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致的登記與處理。如果要想保障行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)不流失，那么就需要定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行徹底的清查，找準(zhǔn)資產(chǎn)流向和資產(chǎn)的各次使用現(xiàn)狀，一旦發(fā)現(xiàn)有問題存在，那么就要找到問題的責(zé)任人，責(zé)任人需要及時(shí)糾正問題，這樣才可以保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的價(jià)值。

（四）強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，依法開展財(cái)務(wù)管理工作

依法開展財(cái)務(wù)管理工作的首要前提，就是要建立完善的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度，從而強(qiáng)化對(duì)資金支出的約束力。首先，需要?jiǎng)?chuàng)建綜合性頗強(qiáng)的管理制度，明確單位內(nèi)部管理制度，在規(guī)定的期限內(nèi)精準(zhǔn)核對(duì)項(xiàng)目的開銷情況。其次，還要建立起高效的內(nèi)部控制制度，例如單位的公開使用制度或者是財(cái)政資金的調(diào)配制度等，以避免出現(xiàn)財(cái)政資金被嚴(yán)重濫用的現(xiàn)象，保障行政事業(yè)單位的公眾形象。針對(duì)專項(xiàng)資金的支付或者是專項(xiàng)資金的核算，都需要建立起專業(yè)的管理原則，保障專款可以專用，在?？顚Ｓ玫倪^程中還需要對(duì)所需的各種專項(xiàng)資金進(jìn)行全面的管理與審查。在對(duì)票款進(jìn)行管理時(shí)，一定要做好票款分離的管理工作，將票款進(jìn)行立項(xiàng)管理，每一筆收費(fèi)每一筆支出都要明確。高效強(qiáng)化國有資產(chǎn)后，就需要充分研究財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)，將各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度進(jìn)行深度優(yōu)化，舉例來說，可以對(duì)現(xiàn)有的崗位進(jìn)行分工處理，這樣才可以保障財(cái)務(wù)管理工作的高質(zhì)量完成。在面臨重大財(cái)務(wù)支出的時(shí)候，最好可以做到集體審批。然而對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)來說，一定要制定符合行政事業(yè)單位現(xiàn)有狀況的會(huì)計(jì)制度與崗位制度，同時(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還需要遵循報(bào)告制度進(jìn)行，這樣才便于及時(shí)追蹤與反映單位的經(jīng)濟(jì)狀況。在現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展后，不同的財(cái)務(wù)項(xiàng)目和電子信息系統(tǒng)也都需要進(jìn)行高度開發(fā)，并且對(duì)各種開發(fā)項(xiàng)目還用定期維護(hù)，為日后的審核管理工作進(jìn)行前期的鋪墊。

四、結(jié)束語

總的來說，在全新的財(cái)政改革背景下，行政單位財(cái)務(wù)管理難免會(huì)存在一些難以解決的問題，這些財(cái)務(wù)預(yù)算問題、會(huì)計(jì)核算問題和資金管理問題若不能及時(shí)解決，就會(huì)嚴(yán)重制約行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的應(yīng)用效果，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金安全性大打折扣，使用效率也會(huì)不如從前，最終造成整個(gè)行政單位的工作不能有序進(jìn)行下去?；诖?，需要做好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作，精準(zhǔn)核算各種日常開銷，合理減少不必要的支出，致力于打造良性的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理氛圍。

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