強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)探討

黃彩蕓

摘 要 近年來，國家陸續(xù)頒布了一系列國有資產(chǎn)政策法規(guī)，在為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理創(chuàng)建越來越好的法制環(huán)境的同時，顯示出了國家對國有資產(chǎn)管理愈加重視。而人們對美好生活的需求日益增加，這對政府執(zhí)政能力和水平提出了更高的要求。國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行社會職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一個值得思考的問題。本文首先闡述行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性，通過對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要問題的分析，提出相應(yīng)的對策，旨在為提高國有資產(chǎn)的管理水平提供思路。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理 對策

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）促進(jìn)國家財政增收節(jié)支，保證國有資產(chǎn)安全

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位所占有使用的、依法被確認(rèn)為國家所有的、能以貨幣計量的所有經(jīng)濟(jì)資源的總稱。國家具有所有權(quán)，行政事業(yè)單位享有使用權(quán)。國有資產(chǎn)管理所帶來的資產(chǎn)收益及成本控制成效，直接影響國家財政收入及支出的大小。因此加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，合理配置資產(chǎn)，確保資產(chǎn)保值增值，有利于國家財政增收節(jié)支。另外，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，可以為防止國有資產(chǎn)流失創(chuàng)建良好環(huán)境，保證國有資產(chǎn)安全。

（二）提高政府執(zhí)政水平及能力，提升政府形象

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行社會職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提升國有資產(chǎn)運(yùn)用效率，有利于提高政府的執(zhí)政能力和水平，更好地為社會服務(wù)。另外，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，可以促進(jìn)國有資產(chǎn)購置與行政事業(yè)單位資金使用的公開化、透明化，接受社會公眾的監(jiān)督，塑造政府良好形象。

（三）提升單位向心力及協(xié)作能力，有利于員工實現(xiàn)自我價值

行政事業(yè)單位是國有資產(chǎn)管理的執(zhí)行者。通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，使單位成為一個精密的機(jī)器，大家各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互配合，可以提高單位的向心力、凝聚力。另外，單位工作人員在思想上、工作上也可以得到很好的鍛煉，有利于自我價值的實現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）思想認(rèn)識不足，存在誤區(qū)

一是部分單位對國有資產(chǎn)的認(rèn)識不到位，把國有資產(chǎn)等同于固定資產(chǎn)，而忽視了對現(xiàn)金、銀行存款、往來款項等流動資產(chǎn)及對外投資等國有資產(chǎn)的管理;二是部分單位認(rèn)為行政事業(yè)單位由財政撥款，不像企業(yè)那樣關(guān)注成本效益、追求利潤最大化，也就不需要像企業(yè)一樣在資產(chǎn)方面實施成本管控;三是部分單位重采購、輕管理，單位各部門只關(guān)注自己部門缺什么資產(chǎn)，不注意自己部門有什么資產(chǎn)或者多什么資產(chǎn);四是部分單位認(rèn)為資產(chǎn)管理是財務(wù)部門的事情，與其他部門無關(guān)，不需要參與。

（二）制度流程不完善，實施效率低下

一是制度不全面。部分單位資產(chǎn)制度設(shè)定范圍狹窄，一些相關(guān)規(guī)定缺失。如未明確有關(guān)資產(chǎn)崗位責(zé)任，使得資產(chǎn)使用及管理者的重視不足，容易在單位搬遷、人員變更及調(diào)離時引起資產(chǎn)管理混亂，導(dǎo)致賬實不符、資產(chǎn)流失。二是制度滯后。部分單位資產(chǎn)制度更新不及時，與政策以及單位實際情況脫節(jié)，沒有可操作性。三是制度未突出重點(diǎn)，很多重要環(huán)節(jié)不具體細(xì)致，容易產(chǎn)生異議，增添不必要的麻煩。四是未發(fā)揮流程圖作用。部分單位只制定制度，未設(shè)置流程圖，導(dǎo)致資產(chǎn)管理流程不清晰，信息傳達(dá)受阻;或者設(shè)置了流程圖，但不科學(xué)規(guī)范，同樣導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率低下。

（三）管理方法較傳統(tǒng)，信息手段利用不足

在制度實施過程中，人工傳達(dá)、統(tǒng)計、存儲資產(chǎn)信息資料的比例較高，信息系統(tǒng)利用率不高，沒有充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的輔助作用。因為對信息系統(tǒng)的重視不足，原有的資產(chǎn)信息系統(tǒng)日常使用頻率低，沒有得到廣泛應(yīng)用。同時信息系統(tǒng)不夠完善，很多功能沒有被開發(fā)出來。這就導(dǎo)致信息傳遞及信息存儲的人工成本高、時間長，統(tǒng)計分析信息力度不大，很多信息資源未被挖掘，進(jìn)而使得資產(chǎn)管理事倍功半。

（四）監(jiān)督不到位，方式較單一

一是內(nèi)部監(jiān)督力量薄弱。部分單位監(jiān)督人員都是兼職，同時也不夠?qū)I(yè)，在監(jiān)管資產(chǎn)時，人員數(shù)量的緊缺及能力的欠缺導(dǎo)致監(jiān)督不到位。二是外部監(jiān)督群體不廣泛。目前主要通過單位自我監(jiān)督及財政監(jiān)督，監(jiān)督群體及方式不夠多樣化。三是過程監(jiān)督不全面，信息化手段利用率低。單位側(cè)重于事后監(jiān)督，對結(jié)果進(jìn)行檢查、審核，再總結(jié)問題，進(jìn)行反饋，忽視了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的作用。如單位在監(jiān)督時，關(guān)注賬實是否相符，而對資產(chǎn)配置、使用、處置過程中在成本、數(shù)量、運(yùn)行效率方面的管控不足。同時線上監(jiān)督不完善，也大大制約了過程監(jiān)督的成效。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理理念

一是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。單位全體人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員要對資產(chǎn)相關(guān)文件、制度進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，及時修正誤區(qū)。針對不斷變化的文件政策，做到及時了解、吃透、活用。在充分理解資產(chǎn)管理的重要性及必要性的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)培訓(xùn)，如聘請權(quán)威人士或?qū)＜蚁騿挝还ぷ魅藛T授課，或者與資產(chǎn)管理先進(jìn)的單位開展學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)成本管控及資產(chǎn)運(yùn)行等方面的知識。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。國家一直在緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，單位加強(qiáng)對資產(chǎn)管理風(fēng)險的宣傳，也是在推進(jìn)廉政風(fēng)險建設(shè)，使大家意識到資產(chǎn)管理是全員參與的過程，保管資產(chǎn)人人有責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)率先垂范是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)要重視資產(chǎn)管理，大家努力營造共同管理的良好氛圍，增強(qiáng)全員的使命感及責(zé)任感，進(jìn)一步加強(qiáng)與資產(chǎn)管理部門的溝通、協(xié)作，積極支持、配合資產(chǎn)管理工作，形成全員參與資產(chǎn)管理大格局。

（二）完善制度建設(shè)，規(guī)范流程設(shè)置

制度的制定要全面，做到查漏補(bǔ)缺。資產(chǎn)管理不僅涉及資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)，還要考慮到產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛等環(huán)節(jié)。其中監(jiān)督制度不可或缺，相關(guān)資產(chǎn)崗位責(zé)任制也需明確。制度制定要適用，做到與時俱進(jìn)。這不僅要與單位不斷變化的實際情況相適應(yīng)，還要實時緊跟新文件政策的步伐。如2019年1月1日起，我國實施新的政府會計制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有了新的調(diào)整，單位應(yīng)及時更新制度。制度制定要具體，突出重點(diǎn)。每個環(huán)節(jié)要清晰明了，不模棱兩可、敷衍了事。如在資產(chǎn)配置前設(shè)置預(yù)先審批，需充分考慮購置的必要性及可行性等。資產(chǎn)配置時實施成本管控，可采用貨比三家的方式，選擇性價比最高的供應(yīng)商。資產(chǎn)使用時，設(shè)置一物一卡，人變卡變，物無卡消。

制度的實施離不開流程圖，兩者相輔相成。流程圖是制度的表現(xiàn)形式，容易被理解掌握。流程圖應(yīng)做到精簡、科學(xué)、高效，既要在重要審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，也要去繁從簡、棄虛務(wù)實;既能顯示審批的流程，也能顯示責(zé)任的明細(xì)。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格實行審批制度，層層傳導(dǎo)壓力、夯實責(zé)任。

（三）突出抓好“信息管資產(chǎn)”工作

在信息化時代，使用信息系統(tǒng)已然成為落實制度不可或缺的手段。單位要轉(zhuǎn)變觀念，在重視信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加大資金投入，根據(jù)實際情況，積極開發(fā)各類單項軟件，進(jìn)一步補(bǔ)充完善資產(chǎn)相關(guān)系統(tǒng)。這能在提高資產(chǎn)管理效率方面發(fā)揮越來越大的作用。一是信息的傳遞快速及時。各單位各部門通過信息系統(tǒng)這一平臺傳遞數(shù)據(jù)，可實時接收與反饋，減少人工傳遞成本，提高信息傳遞質(zhì)量及效率。二是信息的儲存調(diào)取方便快捷。通過信息系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)庫，既能全面妥善地保管歷年資產(chǎn)信息，又能在需要使用時快速調(diào)取查閱;既能防止資料缺失，又能避免人工查閱費(fèi)時費(fèi)力。三是便于信息的分析處理。通過信息系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，重點(diǎn)做好專題分析、日常分析工作，可以提高資產(chǎn)管理水平，加強(qiáng)資產(chǎn)風(fēng)險防范。如對歷年來資產(chǎn)收益情況進(jìn)行分析，對長期收益率低的資產(chǎn)調(diào)整投資策略;對單位內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行研究，了解閑置及緊缺資產(chǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置，提高資產(chǎn)運(yùn)用效率;對單位成本構(gòu)成進(jìn)行分析，重點(diǎn)關(guān)注大額支出，節(jié)約成本，提高資金使用效益。

（四）加大監(jiān)督力度，多措并舉落實

加強(qiáng)監(jiān)督是制度實施的有效保障，實現(xiàn)以查促管。

一是充實內(nèi)部監(jiān)督力量。使專業(yè)人員加入單位紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，同時對監(jiān)督工作人員開展系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管意識，轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，掌握良好的監(jiān)管技能，來強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督力量。使監(jiān)督工作人員意識到監(jiān)管的作用不僅僅是保證資產(chǎn)安全，怎樣更好地給財政帶來收益、給社會帶來效益是下一步共同努力的目標(biāo)。

二是多渠道發(fā)揮監(jiān)督作用。單位內(nèi)部監(jiān)督力量畢竟有限，單位可聘請專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其既不會受到單位內(nèi)部人際關(guān)系的影響，又具備良好的監(jiān)督能力。這是監(jiān)督的有效手段之一。隨著政府體制和機(jī)制運(yùn)作的進(jìn)一步科學(xué)化、透明化，公眾參與社會事務(wù)的實踐也在不斷增加，社會監(jiān)督發(fā)揮著越來越重要的作用。單位在接受財政、審計監(jiān)督的同時，還要積極接受社會公眾的監(jiān)督，把一些不規(guī)范、不合理的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

三是加強(qiáng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)線上全流程監(jiān)督。通過資產(chǎn)相關(guān)信息系統(tǒng)，增添資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)限，可以實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管。也可以通過系統(tǒng)，查看資產(chǎn)購置流程、閑置狀況、運(yùn)行效率、收益情況，全方位了解和掌握單位資產(chǎn)情況。這樣可以在資產(chǎn)形成之前進(jìn)行監(jiān)督，防患于未然;在資產(chǎn)配置、使用、處置過程中進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時讓單位調(diào)整策略，減少損失。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位作為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部門，其國有資產(chǎn)管理水平直接影響單位工作的正常開展。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，重要性不言而喻。針對國有資產(chǎn)流失及利用率低下的現(xiàn)狀，單位通過加強(qiáng)人員管理、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管、引進(jìn)信息化技術(shù)、提升管理手段，不僅可以為行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全保駕護(hù)航，也可以最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的效用。

（作者單位為溫州市人防<民防>指揮信息保障中心）

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