國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：內(nèi)涵、困境與路徑

摘 要：為扎實(shí)推動(dòng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要解決國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“是什么”、“為什么”、“怎么做”等問(wèn)題。本文運(yùn)用規(guī)范分析方法，先從宏觀國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展推演得出國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，即資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、過(guò)程高效、環(huán)境和諧，解決“是什么”問(wèn)題;接著深入論述國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性，解決“為什么”問(wèn)題;最后找出國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)而提出破解國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境的路徑，解決“怎么做”問(wèn)題。本文研究貢獻(xiàn)主要有兩方面：一是本文從資產(chǎn)、過(guò)程、環(huán)境三方面理解國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，具有一定創(chuàng)新意義，二是豐富了國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)文獻(xiàn)，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新思路。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;內(nèi)涵;困境;路徑

一、引言

近兩年國(guó)際環(huán)境動(dòng)蕩，特別是國(guó)際貿(mào)易摩擦以及國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和去杠桿陣痛效應(yīng)顯現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)著眼從規(guī)模增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向效率提升，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以此有效面對(duì)各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)的微觀主體，中觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本組織，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展歸根結(jié)底需要企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展予以實(shí)現(xiàn)。日前學(xué)術(shù)界對(duì)于高質(zhì)量的研究重點(diǎn)多放在宏觀層面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，對(duì)于微觀企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展缺乏研究。因此對(duì)于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一新概念和新模式亟需進(jìn)行系統(tǒng)研究來(lái)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，保障著國(guó)家安全與民生，對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)揮關(guān)鍵作用，對(duì)我國(guó)快速工業(yè)化和建立完整的工業(yè)體系做出重要貢獻(xiàn)，成為“一帶一路”建設(shè)和“走出去”的主力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器和“頂梁柱”。同時(shí)2018年政府工作報(bào)告中對(duì)國(guó)有企業(yè)明確提出“要通過(guò)改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列”的要求，據(jù)此可見在國(guó)家層面已經(jīng)把高質(zhì)量發(fā)展作為國(guó)有企業(yè)深化改革的內(nèi)在目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已然成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的重要命題，但是對(duì)于國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展卻缺乏研究，對(duì)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)困境、實(shí)現(xiàn)路徑等現(xiàn)實(shí)性重大問(wèn)題還待學(xué)者進(jìn)行進(jìn)一步研究和探討。

本文在已有的研究基礎(chǔ)上，選取國(guó)有企業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展主體，豐富了微觀經(jīng)濟(jì)主體高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)文獻(xiàn)，為我國(guó)新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效提供了方向，也為我國(guó)進(jìn)一步深化國(guó)企改革實(shí)踐提供參照，具有理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

不同學(xué)者對(duì)于“高質(zhì)量發(fā)展”一詞給出了不同的解釋。任保平等（2018）談到判斷新時(shí)代國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的六大標(biāo)準(zhǔn)，即：人口的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境的質(zhì)量、資本積累的質(zhì)量、技術(shù)進(jìn)步質(zhì)量、對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量、制度因素;李偉（2018）認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所課題組（2019）認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵是供給體系質(zhì)量高、效率高、穩(wěn)定性高，金碚（2018）認(rèn)為，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是對(duì)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新要求，史丹等（2019）認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展是指產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理，不斷實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益，黃速建等（2018）將企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展定義為企業(yè)追求高水平、高層次、高效率的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造，以及塑造卓越的企業(yè)持續(xù)成長(zhǎng)和持續(xù)的價(jià)值創(chuàng)造素質(zhì)能力的目標(biāo)狀態(tài)或發(fā)展范式。國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)、制度、管理、外部環(huán)境等方面與民營(yíng)企業(yè)存在較大差異且存在較大問(wèn)題，因而從對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、中觀產(chǎn)業(yè)、一般性企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵推演到國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、過(guò)程高效、環(huán)境和諧更能體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量。其中國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具體體現(xiàn)為財(cái)務(wù)績(jī)效卓越、產(chǎn)品服務(wù)一流、透明開放運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)配置高效、管理機(jī)制有效、內(nèi)部控制完善、自然、社會(huì)環(huán)境和諧。

三、國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要性

國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既是響應(yīng)外部環(huán)境倒逼的客觀需要，也是紓解內(nèi)生動(dòng)力不足的客觀要求。一方面，環(huán)境決定論中表明，環(huán)境與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，環(huán)境決定企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)只有不斷進(jìn)行適應(yīng)性變革來(lái)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，才不會(huì)在生存競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰中被淘汰。國(guó)有企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，對(duì)國(guó)有企業(yè)粗放式發(fā)展道路形成倒逼。為響應(yīng)外部環(huán)境的重大變化，建設(shè)成具有競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，國(guó)有企業(yè)必須摒棄粗放式發(fā)展道路，走高質(zhì)量發(fā)展道路。另一方面，國(guó)有企業(yè)缺乏內(nèi)生動(dòng)力成為制約國(guó)有企業(yè)發(fā)展的障礙，內(nèi)生動(dòng)力不足主要體現(xiàn)在人力資本和體制活力不足。為解除這個(gè)障礙，國(guó)有企業(yè)需要深化改革，而高質(zhì)量發(fā)展作為國(guó)有企業(yè)深化改革的內(nèi)在目標(biāo)，是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

四、國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1.有企業(yè)存在體制機(jī)制不健全問(wèn)題

體制機(jī)制問(wèn)題一直是制約國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)要想高質(zhì)量發(fā)展，首先就得解決體制機(jī)制問(wèn)題，建立適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是由于國(guó)有企業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的重要承載體，存在著不合理的行政干預(yù)或過(guò)度干預(yù)的錯(cuò)位、越位，影響國(guó)有企業(yè)績(jī)效和可持續(xù)發(fā)展。比如一些地方政府為了追求高政績(jī)，干預(yù)企業(yè)投資決策，將不合理目標(biāo)放在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之上，致使國(guó)企出現(xiàn)投資不足、過(guò)度投資的非效率投資，降低資產(chǎn)配置效率，影響企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;二是管理層級(jí)多，法人鏈條長(zhǎng)，管理效率低下。比如由于管理鏈條過(guò)長(zhǎng)，母公司對(duì)子公司缺乏監(jiān)督管理，子公司偏離主營(yíng)業(yè)務(wù)或者盲目擴(kuò)張導(dǎo)致資金鏈斷裂，造成大量經(jīng)濟(jì)損失;三是市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制尚未完全建立，考核標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、薪酬激勵(lì)短期化等，造成企業(yè)存在嚴(yán)重的內(nèi)部控制問(wèn)題和委托代理問(wèn)題，影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展;四是尚未完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)缺乏管理，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，進(jìn)而阻礙國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.競(jìng)爭(zhēng)中立原則抑制國(guó)有企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)企現(xiàn)時(shí)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)具有享受政府提供的信貸、補(bǔ)貼、稅收等方面優(yōu)惠政策和資源優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)TPP協(xié)議的達(dá)成，其競(jìng)爭(zhēng)中立原則強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)的中立地位，確保了公私企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，抑制了國(guó)有企業(yè)享有的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一定程度上，抑制國(guó)有企業(yè)繼續(xù)利用“準(zhǔn)政治人”身份，國(guó)有企業(yè)不再理所當(dāng)然向政府索取各種資源和優(yōu)惠政策，同時(shí)公私企業(yè)站在同一起跑線上，國(guó)有企業(yè)原有市場(chǎng)，會(huì)涌入大量民營(yíng)企業(yè)，擠壓國(guó)有企業(yè)原有市場(chǎng)份額。競(jìng)爭(zhēng)中性政策通過(guò)剝離國(guó)有企業(yè)依靠政治關(guān)聯(lián)取得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，降低國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，短時(shí)間抑制國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.粗放式發(fā)展范式制約國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征發(fā)生轉(zhuǎn)變，粗放式發(fā)展范式成為阻礙國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”。具體體現(xiàn)在兩方面：一是部分國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中處于中低端，缺乏核心技術(shù)和自主品牌，造成產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力;二是部分國(guó)有企業(yè)仍然依靠大要素投入和大規(guī)模投資進(jìn)行擴(kuò)張，造成國(guó)有企業(yè)杠桿率較高，降低企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量。

五、國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

1.健全靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

從頂層設(shè)計(jì)來(lái)講，中央應(yīng)繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)深化改革的指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持政企分開，促使國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，讓國(guó)企以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)而非以政治為目的;從企業(yè)層面來(lái)講，一是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立和完善職業(yè)經(jīng)理人制度，管理者通過(guò)市場(chǎng)對(duì)崗位進(jìn)行競(jìng)聘，以此有效緩解代理和內(nèi)部控制問(wèn)題;二是建立健全市場(chǎng)化內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)需求相匹配。

2.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，壓縮管理層級(jí)

為解決層級(jí)多，決策鏈長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)在治理結(jié)構(gòu)方面，可采取壓縮管理層級(jí)，如將省屬國(guó)有企業(yè)管理層級(jí)原則上壓縮到三級(jí)以內(nèi)，同時(shí)也可采取精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，扁平化管理，推進(jìn)企業(yè)“瘦身健體”，提高決策、管理效率。

4.建立完善管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制

管資本型的國(guó)資管理機(jī)制可從頂層設(shè)計(jì)開始，構(gòu)建一元終極所有者，到中間層國(guó)有資本管理公司作為商業(yè)化“出資人”進(jìn)行專業(yè)化資本運(yùn)作，再到底層接受國(guó)有資本管理公司投資的公司完全市場(chǎng)化運(yùn)作。

5.科技創(chuàng)新，以高附加值戰(zhàn)略引領(lǐng)高端技術(shù)布局

為解決國(guó)有企業(yè)“大而不強(qiáng)”及粗放式發(fā)展問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)積極進(jìn)行科技創(chuàng)新可破解這些問(wèn)題。主要路徑：一是加大研發(fā)投入，提升技術(shù)創(chuàng)新的質(zhì)量，向全球價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，二是利用云計(jì)算、Al、大數(shù)據(jù)等助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，三是著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。

六、結(jié)語(yǔ)

本文運(yùn)用規(guī)范分析方法，對(duì)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和必要性進(jìn)行深入探討，在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)存在體制機(jī)制不健全、競(jìng)爭(zhēng)中立政策制約、粗放式發(fā)展等問(wèn)題，通過(guò)分析找到國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，如完善靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、推進(jìn)混合所有制改革等。

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作者簡(jiǎn)介：羅雪琴（1998.08- ），女，漢族，四川省遂寧市人，本科在讀，研究方向：企業(yè)財(cái)務(wù)管理