促金華中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策略

胡彩霞

摘 要：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。從一定意義上說，激發(fā)新動能的核心就在于創(chuàng)新。中小企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的組成部分，因數(shù)量多、分布廣，對經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)、推動創(chuàng)新貢獻(xiàn)巨大。既是我國技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)力量。培育更多的創(chuàng)新型中小企業(yè)，為其發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，是培育新動能、推動高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。隨著中小企業(yè)地位的日益突顯，為更好地發(fā)揮其在社會地位中的作用，立足金華經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技稟賦等實(shí)際，針對促進(jìn)金華中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出新的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：金華;中小企業(yè);創(chuàng)新發(fā)展;策略

背景：浙江省是中小企業(yè)大省，量大面廣的中小企業(yè)是浙江省經(jīng)濟(jì)的特色和優(yōu)勢，是浙江的“金名片”。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，加快建設(shè)科技創(chuàng)新資源開放共享平臺，強(qiáng)化對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。2019年4月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2018年11月14日，浙江省《政府工作報(bào)告》特別提出實(shí)施“雛鷹行動”，引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。2017年4月，金華市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》。2019年3月1日金華市《政府工作報(bào)告》中明確提出實(shí)施“雄鷹行動”、小微企業(yè)培育“雛鷹計(jì)劃”，從中央到省及縣市一系列促中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技創(chuàng)新政策，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)以科技創(chuàng)新為核心的企業(yè)競爭力，為推動金華市域治理全面實(shí)現(xiàn)“兩個高水平”全面建成小康社會發(fā)揮重要作用。

一、金華市中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

從2017年金華市規(guī)下工業(yè)創(chuàng)新調(diào)查顯示（調(diào)查共抽取規(guī)下工業(yè)企業(yè)樣本254家，全市9個縣（市、區(qū)）均有涉及），有14.6%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新活動。在有創(chuàng)新活動的企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)占比最高達(dá)43.2%，實(shí)現(xiàn)工藝創(chuàng)新的企業(yè)占比最低為18.9%，實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新的企業(yè)為27.0%，實(shí)現(xiàn)營銷創(chuàng)新的企業(yè)為40.5%。

1.從行業(yè)分類看，傳統(tǒng)行業(yè)占了半壁江山

在調(diào)查的34個行業(yè)大類中，調(diào)查樣本數(shù)居前的行業(yè)是：文教工美體育和娛樂用品制造業(yè)（11.4%）、金屬制品業(yè)（9.1%）、紡織業(yè)（7.1%）、紡織服裝服飾業(yè)（7.1%）、其他制造業(yè)（6.7%）、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)（5.1%）、木材加工和木竹藤棕草制品業(yè)（5.1%），這7個行業(yè)合計(jì)占51.6%。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活動企業(yè)數(shù)居前的行業(yè)是金屬制品業(yè)（13.5%）、紡織業(yè)（13.5%）、文教工美體育和娛樂用品制造業(yè)（10.8%）、紡織服裝服飾業(yè)（8.1%）、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)（5.4%）、家具制造業(yè)（5.4%）、造紙和紙制品業(yè)（5.4%），這7個行業(yè)合計(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新占62.2%。

從地域分布看，創(chuàng)新水平各不相同。義烏市及金東區(qū)的創(chuàng)新比重及實(shí)現(xiàn)水平高出全市平均9.7個百分點(diǎn)和0.8個百分點(diǎn);義烏市、婺城區(qū)及永康市的產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新能力較為突出，優(yōu)于全市平均水平;浦江縣、義烏市及東陽市的組織或營銷創(chuàng)新能力較強(qiáng)，高于全市平均水平。值得關(guān)注的是，磐安縣被調(diào)查的所有企業(yè)都沒有開展創(chuàng)新活動，蘭溪市及武義縣創(chuàng)新能力也較低，僅為4.0%與7.1%。從創(chuàng)新技術(shù)看，以獨(dú)立研發(fā)為主。開展創(chuàng)新的規(guī)下工業(yè)企業(yè)中，獨(dú)立研發(fā)的占59.1%，合作研發(fā)的占18.2%，購買技術(shù)的占13.6%，委托開發(fā)的占13.6%。

從創(chuàng)新規(guī)劃看，形式較為多樣。在全部調(diào)查企業(yè)中，有43.7%的企業(yè)制定了未來創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。有創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)占開展創(chuàng)新活動企業(yè)比重達(dá)89.2%。有創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃企業(yè)中，60.6%的企業(yè)表示要開發(fā)新產(chǎn)品，51.5%的企業(yè)準(zhǔn)備拓展市場或采用新的營銷手段，36.4%的企業(yè)打算引進(jìn)新設(shè)備，30.3%的企業(yè)準(zhǔn)備引進(jìn)新技術(shù)，9.1%的企業(yè)有意涉足新的行業(yè)或領(lǐng)域。

2.金華市實(shí)施科技企業(yè)“三倍增”行動計(jì)劃后，科技型中小企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大

2018年，金華市科技型中小企業(yè)2582家，與2015年相比增加1569家，提高44.84個百分點(diǎn)。實(shí)施科技“三清零”行動計(jì)劃，企業(yè)創(chuàng)新意識不斷增強(qiáng)、創(chuàng)新動能不斷提高。2017年有研發(fā)活動的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)為1457家，比2015年增加27家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)39.5%，開展RD活動企業(yè)數(shù)占全省比例高達(dá)10.5%。2018年新增市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)142家。全市累計(jì)市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)1226家。

二、科技型中小企業(yè)存在問題分析

1.融資率低，中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展靠自有資金舉步維艱

金華市開展創(chuàng)新活動的規(guī)下工業(yè)企業(yè)中，95.5%的企業(yè)創(chuàng)新資金是企業(yè)的自有資金，只有4.5%的企業(yè)創(chuàng)新資金來源于銀行貸款。中小企業(yè)開展創(chuàng)新活動通常以眾籌、風(fēng)險(xiǎn)投資、政府資金、民間借貸及接受委托資金等融資渠道上獲取有效支持。因中小企業(yè)部分生產(chǎn)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，融資金額小、需求急、貸款周期短等原因，造成抵押貸款時，銀行出于防范風(fēng)險(xiǎn)的考慮，會實(shí)行更嚴(yán)的信用評估，甚至調(diào)高抵押資產(chǎn)折扣率，中小企業(yè)貸款融資需求難以滿足，以致除正常生產(chǎn)之外，部分中小企業(yè)無力開展設(shè)計(jì)新產(chǎn)品、引進(jìn)新設(shè)備等創(chuàng)新活動，創(chuàng)新過程和創(chuàng)新成效難以得到保證。

2.創(chuàng)新平臺不夠集中，資源吸引力集聚不足，科技孵化功能不強(qiáng)

盡管目前金華有市級以上科技創(chuàng)平臺91家，但是認(rèn)定為國家級的僅3家，認(rèn)定省級的僅28家。大多數(shù)科創(chuàng)平臺能級不高，存在空間分布散、規(guī)模容量小、孵化能力弱等問題，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)吸引集聚能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約金華城市創(chuàng)新能級的提高。

3.創(chuàng)新動能不足，中小企業(yè)創(chuàng)新活力不強(qiáng)，人才短缺問題尤為突出

技術(shù)人才是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，從中小企業(yè)各項(xiàng)困難的調(diào)查中顯示，規(guī)下工業(yè)企業(yè)最缺的就是技術(shù)人才。54.5%的企業(yè)有“人才短缺”的問題，27.3%的企業(yè)表示“適用技術(shù)短缺”。中小企業(yè)特別是規(guī)下工業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、工作環(huán)境、管理制度與企業(yè)文化等各方面都處于弱勢，對專業(yè)工人及技術(shù)人才的吸引力不強(qiáng)，對高技術(shù)人才無法提供更高的發(fā)展平臺與更廣的發(fā)展空間，中小企業(yè)普遍存在著“招人才難，留人才更難”的嚴(yán)峻問題。金華市長期以來缺乏大院名校，僅有的“211”院校浙江師大作用未充分發(fā)揮，受城市區(qū)位品位等因素限制，對領(lǐng)軍型、高層次創(chuàng)新人才的吸引力不足，受生產(chǎn)規(guī)模及科技含量所限，中小企業(yè)缺乏與高校、科研院所的合作意愿與合作渠道。導(dǎo)致提升創(chuàng)新能力水平造成極大制約。

4.政策扶持力度不夠，五大因素直接制約中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（1）創(chuàng)新政策宣傳力度不夠，62.2%的企業(yè)不知道有相關(guān)扶持政策;（2）創(chuàng)新政策門檻設(shè)置較高，40.5%的創(chuàng)新企業(yè)不滿足享受政策的條件;（3）政府部門“最多跑一次”力度有待提高，16.2%的企業(yè)認(rèn)為辦理手續(xù)繁瑣;（4）創(chuàng)新政策扶持力度有待加強(qiáng)，10.8%的企業(yè)認(rèn)為政策吸引力不足;（5）創(chuàng)新政策兌現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制有待建立，5.4%的企業(yè)認(rèn)為政策執(zhí)行力度不夠。

三、促金華中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策略

1.發(fā)揮金融服務(wù)職能，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供資金保障

“融資難、融資貴”問題依然是困擾中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“攔路虎”。改進(jìn)服務(wù)模式，搭建科技金融服務(wù)平臺，發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)職能。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域、不同生命周期的中小企業(yè)融資的訴求和難點(diǎn)。豐富支持中小企業(yè)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，拓展國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金功能，引導(dǎo)地方政府、社會資本成立“雙創(chuàng)”基金，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)。同時根據(jù)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展特點(diǎn)，支持發(fā)展形式多樣的抵質(zhì)抵押類信貸業(yè)務(wù)及產(chǎn)品，開展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展量身定制金融服務(wù)產(chǎn)品。拓寬融資渠道。切實(shí)為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的金融環(huán)境，從而讓中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展充分涌流，創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

2.加大社會服務(wù)支持力度，為中小企業(yè)擴(kuò)大創(chuàng)新發(fā)展平臺

深入把握新形勢下中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢，完善公共服務(wù)和管理方式。在現(xiàn)有服務(wù)體系和框架基礎(chǔ)上，建立全覆蓋的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？刹扇≌龑?dǎo)、市場化運(yùn)作、開放服務(wù)的方式，在中小企業(yè)比較集聚的創(chuàng)業(yè)園開展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育建設(shè)試點(diǎn)，引導(dǎo)面向中小企業(yè)創(chuàng)新需求開展成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新服務(wù);幫助企業(yè)與高校搭建合作互助平臺，在高校、科技研院所培育建設(shè)一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)吸納科技成果提供專業(yè)化服務(wù);鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)咨詢、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)。積極推進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”，切實(shí)為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供信息化服務(wù)平臺。

3.堅(jiān)持以用以業(yè)為本，切實(shí)加強(qiáng)人才引領(lǐng)發(fā)展能力建設(shè)。為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障和智力支持

用好金華市高校學(xué)科創(chuàng)新資源，搭建校企人才培育平臺，加強(qiáng)校企合作互聯(lián)，加強(qiáng)高?？萍假Y源與企業(yè)的有效對接。重點(diǎn)布局建設(shè)金華大學(xué)科技園和義烏大學(xué)科技園，嫁接大院名校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。培育企業(yè)所需相關(guān)專業(yè)人才。建成“邊學(xué)習(xí)、邊工作、邊創(chuàng)業(yè)、邊生活”的眾創(chuàng)空間，大力吸引和培育孵化創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。到2025年，打造金華科技城、金華大學(xué)科技園、義烏大學(xué)科技園等三個青年大學(xué)生集聚地，基本建立適應(yīng)青年大學(xué)生成長、科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。有力保障金華中小企業(yè)人才之需和智力支持。

4.加大創(chuàng)新政策支持力度，優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金支持結(jié)構(gòu)。為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)力后盾

2019年4月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)“通過國家科技計(jì)劃加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，調(diào)整完善科技計(jì)劃立項(xiàng)、任務(wù)部署和組織管理方式，大幅度提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的比例”、“鼓勵各級地方政府設(shè)立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專項(xiàng)資金”，按照中央要求，針對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，在加大財(cái)政資金支持力度、優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金支持結(jié)構(gòu)、提升財(cái)政資金整體使用效率方面下功夫。各部門聯(lián)動切實(shí)將稅費(fèi)減免政策，降低企業(yè)稅費(fèi)、制度性成本、用工成本、財(cái)務(wù)成本、生產(chǎn)要素成本等方面給予創(chuàng)新企業(yè)以“最多跑一次”的效率落實(shí)到位。對加計(jì)扣除政策充分考慮根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)際的門檻適當(dāng)放寬。切實(shí)為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航，提供有力財(cái)力支撐。

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