境外項(xiàng)目的內(nèi)地勞工管理探討

吳仕智

摘 要：在參與境外項(xiàng)目建設(shè)中，勞工管理是項(xiàng)目管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相對于內(nèi)地項(xiàng)目的勞工管理，情況更為復(fù)雜，需要注意的問題也更多。以香港地區(qū)為例，介紹了香港的有關(guān)勞工法律法規(guī)和勞工管理機(jī)構(gòu)、勞工申請流程，指出了香港勞工管理過程需要注意的管理環(huán)節(jié)及采取相應(yīng)措施，并注意防范風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：境外項(xiàng)目;施工企業(yè);勞工管理

中圖分類號：F74 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.08.019

1 香港有關(guān)勞工法律法規(guī)及勞工管理機(jī)構(gòu)介紹

香港的法律法規(guī)與內(nèi)地有較大的差異。內(nèi)地施工企業(yè)在管理內(nèi)地勞工前，必須先了解熟悉香港主要法規(guī)條例，包括《雇傭條例》《雇員補(bǔ)償條例》《最低工資條例》《工廠及工業(yè)經(jīng)營條例》《職業(yè)安全及健康條例》等，以掌握合法的用工管理要求。

香港與工人雇傭密切相關(guān)的政府主管部門和社會團(tuán)體，包括香港勞工處、香港入境事務(wù)處、雇員再培訓(xùn)局、職業(yè)安全健康局、勞工顧問委員會、香港工會聯(lián)合會、香港建造業(yè)總工會、香港工業(yè)總會、香港雇主聯(lián)合會、香港總商會等，其大部分參與監(jiān)管雇傭工作，接受各種投訴，協(xié)調(diào)處理各類問題，調(diào)查各類事故事件。內(nèi)地施工企業(yè)需了解這些機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，以及在管理勞工期間配合進(jìn)行各種巡查、提交資料等。

需要關(guān)注勞工顧問委員會，其是非法定組織，就一般勞工事務(wù)，向勞工處處長提供意見。勞工顧問委員會由勞工處處長擔(dān)任主席，另外還有12名非官方委員，分別由6名雇主代表、6名雇員代表擔(dān)任，其參與法例修訂、訂立標(biāo)準(zhǔn)工時、審閱補(bǔ)充勞工申請、解決勞工糾紛等各種重要的勞工事務(wù)，對勞工處的決策有重要的影響力。

2 香港申請補(bǔ)充勞工的流程

以香港某工程項(xiàng)目為例，由總承包商某香港公司作為雇主依據(jù)香港入境事務(wù)處《補(bǔ)充勞工計劃》向香港勞工處提出補(bǔ)充勞工申請。具體流程如下：

（1）申請指標(biāo)。雇主在確定申請補(bǔ)充勞工工種、申請數(shù)量、崗位詳情、工作時間、工資待遇、申請原因等資料準(zhǔn)備齊全后，將申請表格SLS-1A（N）報業(yè)主審核;業(yè)主審核通過后，由其報主管部門審批（如：香港路政署、香港運(yùn)輸與房屋局等）。雇主在取得項(xiàng)目主管部門蓋章的SLS-1A（N）表格后，將申請資料及申請表格正式報香港勞工處。需要注意是：①分包施工企業(yè)無法直接向勞工處申請補(bǔ)充勞工指標(biāo)，需通過總承包商統(tǒng)一考慮整個項(xiàng)目的勞工需求、統(tǒng)一申請;②勞工工種名稱的確定非常重要，若是香港本地常見的工種，在招聘本地工人環(huán)節(jié)，可能招聘到的本地工人就更多，則最終獲批的勞工指標(biāo)相應(yīng)減少。

（2）審核資料。香港勞工處將對申請資料進(jìn)行詳細(xì)審核，在審核過程中將會書面提出相關(guān)問題，由雇主進(jìn)行書面函復(fù)。詢問問題與答復(fù)有時會有多輪，對勞工處提出的問題，雇主必須嚴(yán)謹(jǐn)答復(fù)，注意資料前后的一致性。

（3）現(xiàn)場考察。香港勞工處到工程現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考察，了解與申請勞工工種、數(shù)量等相關(guān)的信息。雇主帶領(lǐng)勞工處人員查看相關(guān)設(shè)備或解釋相關(guān)工藝，說明申請的工種所需負(fù)責(zé)的具體操作等事項(xiàng)。

（4）招聘本地工人。按勞工處規(guī)定及確定的時間，雇主緊接著必須舉辦為期4周的本地工人招聘活動，招聘所申請工種的本地員工。招聘結(jié)果反饋勞工處，該招聘過程中，對每位應(yīng)聘人員，雇主必須認(rèn)真對待，符合錄用要求的，必須錄用;不符合要求、不予以錄用的，必須詳細(xì)說明原因，且不得以年齡、性別、語言等方面的原因歧視拒絕錄用。

（5）審批。勞工處將有關(guān)申請資料提交勞工顧問委員會審批，在勞顧委出具意見后，勞工處向雇主發(fā)出原則上批準(zhǔn)通知書，明確批準(zhǔn)的工種、人數(shù)、以及雇傭條件等。獲批的勞工只能為該雇主在對應(yīng)工程范圍內(nèi)工作，不得轉(zhuǎn)換雇主、工作地點(diǎn)。

（6）申請工作簽證。雇主根據(jù)該原則批準(zhǔn)通知書，準(zhǔn)備每位勞工的申請資料，提交香港入境處，以獲得工作簽證許可。隨后由勞工本人憑該許可，在內(nèi)地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門辦理往來港澳通行證及逗留簽注，最后進(jìn)入香港工作。

以上申請勞工的主要流程歸納起來主要是兩點(diǎn)：（1）申請勞工指標(biāo)。（2）在勞工指標(biāo)獲批后，申請勞工工作簽證。

在完成上述流程，勞工抵港后，還有兩個主要環(huán)節(jié)需雇主完成：（1）勞工抵港后8周內(nèi)，雇主需安排勞工參加香港勞工處組織的勞工簡介會，該簡介會的主要內(nèi)容是介紹有關(guān)勞工的福利政策、法規(guī)保障等，確保勞工知悉相關(guān)內(nèi)容。（2）雇主需按規(guī)定聯(lián)絡(luò)雇員再培訓(xùn)局及建造業(yè)議會，按申請勞工指標(biāo)時的承諾，招聘并培訓(xùn)一定比例（一般為10%）的本地學(xué)員。建造業(yè)議會鼓勵培訓(xùn)本地學(xué)員參與培訓(xùn)，并將給予學(xué)員一定的資金不足，同時，本地學(xué)員需要內(nèi)地勞工作為導(dǎo)師，建造業(yè)議會也會給導(dǎo)師相應(yīng)的補(bǔ)貼。導(dǎo)師資格事先必須經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)可，再由建造業(yè)議會批準(zhǔn)。

有關(guān)申請勞工的費(fèi)用，按照勞工處規(guī)定，每輸入1名勞工，均必須繳納一筆額外款項(xiàng)（該款項(xiàng)按每月固定金額乘以雇傭合約期內(nèi)的月數(shù)計算，雇傭期一般≤24個月），該款項(xiàng)供雇員再培訓(xùn)局加強(qiáng)培訓(xùn)及再培訓(xùn)本地人員服務(wù)，協(xié)助受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型影響而需轉(zhuǎn)業(yè)的本地工人。從勞工申請費(fèi)用方面看，申請補(bǔ)充勞工必須承擔(dān)較高的成本，主要是必須按勞工處確定的月薪支付勞工，該月薪一般為相似崗位的工資中位數(shù)，不過仍遠(yuǎn)高于國內(nèi)的工資水平，此外還有其他租賃住宿日常費(fèi)用、勞工休假路費(fèi)、簽證費(fèi)、招聘本地人員所發(fā)生的費(fèi)用等，這些成本都是由內(nèi)地施工企業(yè)承擔(dān)。但從工作安排方面看，內(nèi)地勞工更熟悉業(yè)務(wù)具體操作，內(nèi)地施工企業(yè)能更好安排其工作甚至額外的工作。因此，內(nèi)地施工企業(yè)在承建香港基建項(xiàng)目時，也應(yīng)權(quán)衡利弊，選擇合適的用工方式。

3 內(nèi)地勞工在港的管理要點(diǎn)

（1）選擇適合勞工。選擇合適勞工，對勞工管理的重要性不言而喻，該環(huán)節(jié)在為勞工提交工作簽證申請資料前，就必須完成。勞工到境外工作，不可能頻繁往返內(nèi)地，加上海上施工環(huán)境對勞工身體素質(zhì)要求高，因此必須把握好對勞工素質(zhì)的審查，避免選擇年齡相對較大，或是存在身體隱患的勞工。此外，香港地區(qū)特殊，選擇勞工時需確保其具備較高的政治素養(yǎng)。

（2）證件管理。勞工抵港后，需安排勞工及時申請辦理香港身份證。勞工進(jìn)入地盤范圍工作前，按照相關(guān)法律規(guī)定，必須辦理工人注冊證，并參加第三方機(jī)構(gòu)的建造業(yè)安全訓(xùn)練（簡稱綠卡培訓(xùn)）和船上貨物處理基礎(chǔ)安全培訓(xùn)（簡稱藍(lán)卡培訓(xùn)），再按照總承包商的規(guī)定，在接受參加總承包商的入職安全培訓(xùn)后，方可到施工現(xiàn)場工作。勞工在港期間，還需做好通行證的集中管理。

（3）薪酬管理。在勞工取得香港身份證后，及時安排到銀行開通香港賬戶，作發(fā)薪之用。由于香港規(guī)定當(dāng)月工資最遲在次月7日前要發(fā)放到位，否則就違法，因此，為保證按時發(fā)放工資，勞工抵港后第一個月的工資需考慮以支票形式發(fā)放，往后的工資則可以以自動轉(zhuǎn)賬形式發(fā)出。

（4）食宿管理。雇主必須向勞工提供住宿，并滿足人均一定面積及具備對應(yīng)住宿條件的要求。因此，內(nèi)地施工企業(yè)必須租賃合適的房屋，所有勞工宿舍必需經(jīng)勞工處批準(zhǔn)，才可安排內(nèi)地工人入住。需要注意，雖然赴港勞工可能是船員，常規(guī)都在船上住宿，但勞工入港，是以勞工身份來港工作，并非以船員的身份入港，故申請在船上住宿時，除了需勞工處批準(zhǔn)，還需消防安全等部門等批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可住船。

（5）考勤管理。雇主必須完善勞工的日?？记冢诟鄣目记诜绞绞桥目诱萍y驗(yàn)證的方式，考勤的作用除了日?？记诠芾恚€可作為今后的證據(jù)。若勞工對加班費(fèi)方面有意見到勞工處投訴，考勤記錄就能起到作用。對于勞工日常休假及出入境，必須履行香港審批手續(xù)。

（6）應(yīng)對檢查。勞工在港工作期間，勞工處會不定期到項(xiàng)目部檢查或進(jìn)行突擊巡查，并約見個別勞工面談，以了解勞工的日常工作及發(fā)薪情況。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，會向企業(yè)提出警告，嚴(yán)重時則會提出檢控。

（7）年度報稅。雇主需要協(xié)助勞工完成報稅手續(xù)，勞工在香港合法工作，必須以年度進(jìn)行報稅，雇主需提供收入證明報稅務(wù)局，勞工按時到稅務(wù)局申報收入，視免稅條件繳納相應(yīng)的個稅（如有）。當(dāng)勞工辭職離港時，最少要離職前1周與雇主辦理妥離職手續(xù)，并在雇傭合約解雇生效日期起計14天之內(nèi)離開香港。

（8）工簽續(xù)期。在勞工抵港滿1年的4周內(nèi)，必須按照入境處的規(guī)定，提前辦理簽證續(xù)期，以確保能夠合法繼續(xù)在港工作。勞工的簽證方式一年一簽，一般不會超過兩年。若兩年后需續(xù)簽，則雇主必須按首次申請補(bǔ)充勞工的方式，申請勞工雇傭期限延期，或者重新申請該工種。勞工延期申請所需的資料要求高，比如必須提供證明，在此兩年內(nèi)已經(jīng)努力招聘和培訓(xùn)本地工人，但在滿兩年時，仍無法雇傭到足夠的本地人員，且該工種對應(yīng)的工藝還未完成。

4 結(jié)束語

對于當(dāng)前“一帶一路”倡議下出現(xiàn)的越來越多境外工程項(xiàng)目，內(nèi)地施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合境外工程特點(diǎn)情況，在管理內(nèi)地勞工時要重點(diǎn)把握對內(nèi)地勞工的有效管理，提升勞工工作的積極性，做好勞工日常管理各個環(huán)節(jié)，規(guī)避相關(guān)法律風(fēng)險，確保境外工程的有效落實(shí)推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

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