我國林業(yè)有害生物航空防治發(fā)展現(xiàn)狀與前景分析

盧修亮

(國家林業(yè)和草原局森林和草原病蟲害防治總站，遼寧 沈陽 110034)

近年來，我國林業(yè)有害生物多發(fā)頻發(fā)，呈加重態(tài)勢(shì)，局部地區(qū)成災(zāi)，年均發(fā)生1 200 萬hm2左右[1]，造成4 000 多萬株林木死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失高達(dá)1 100 億元[2]，已嚴(yán)重影響我國林業(yè)健康發(fā)展，威脅著我國生態(tài)安全。

為有效應(yīng)對(duì)林業(yè)有害生物發(fā)生危害重、擴(kuò)散蔓延形勢(shì)嚴(yán)峻、災(zāi)害事件多發(fā)頻發(fā)的局面，各地十分注重加強(qiáng)現(xiàn)代智能防治技術(shù)在林業(yè)有害生物防治中的探索與應(yīng)用，防災(zāi)減災(zāi)成效日益顯現(xiàn)。其中，以航空防治為主的現(xiàn)代智能防治技術(shù)在“減肥減藥[3]”、精準(zhǔn)防治的背景下優(yōu)勢(shì)更加明顯，應(yīng)用水平不斷提高，應(yīng)用程度日益廣泛，已逐漸成為我國林業(yè)有害生物防治中的重要技術(shù)手段。

1 我國林業(yè)有害生物航空防治發(fā)展現(xiàn)狀

我國從1951年開始出現(xiàn)飛機(jī)參加防治東亞飛蝗、護(hù)林防火和播種造林的林業(yè)航空活動(dòng)[4]。發(fā)展至今，農(nóng)業(yè)上植保作業(yè)已逐漸形成有人駕駛航空器與無人駕駛航空器并存的格局[5]，但林業(yè)上由于作業(yè)情況更加復(fù)雜，對(duì)控制技術(shù)、設(shè)備性能等要求更高，航空防治仍以有人駕駛航空器為主。

1.1 有人駕駛航空器發(fā)展情況 據(jù)林業(yè)有害生物防治信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012—2017年，全國應(yīng)用有人駕駛航空器參與林業(yè)有害生物防治工作的程度不斷提高，防治作業(yè)面積由2012年的191.6 萬公頃次增至2017年的415.1 萬公頃次，實(shí)現(xiàn)了倍數(shù)增長(zhǎng)[1](圖1)。以有人駕駛航空器為主的航空防治憑其省時(shí)、省力、經(jīng)濟(jì)高效等優(yōu)勢(shì)[6]，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2017年航空防治作業(yè)面積已占全國防治作業(yè)面積1 600 萬公頃次[1]的四分之一。

圖1 2012—2017年全國林業(yè)有害生物航空防治情況

2012年開始，中國民用航空局、財(cái)政部通過《通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》對(duì)服務(wù)于農(nóng)林牧漁等四類飛行作業(yè)予以補(bǔ)貼，且補(bǔ)貼力度、補(bǔ)貼范圍隨四類飛行作業(yè)量的增加均有不同程度的增長(zhǎng)，極大地提高了通航企業(yè)參與農(nóng)林業(yè)病蟲害航空防治的積極性，逐步改善了農(nóng)林業(yè)航空防治一直較為弱勢(shì)的局面。農(nóng)林業(yè)航空(含防治病蟲害)從2012年的3.2 萬小時(shí)提高到2017年的6.0 萬小時(shí)(圖2)。

另據(jù)中國民航局發(fā)布的《2016年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及《從統(tǒng)計(jì)看民航2017》數(shù)據(jù)顯示，2016年全國320 家通用航空公司中，有49 家參與了農(nóng)林業(yè)病蟲害航空防治作業(yè)，農(nóng)林業(yè)病蟲害防治飛行時(shí)間合計(jì)3.1 萬小時(shí)，占農(nóng)林航空作業(yè)總量的60.8%[7-8]。且經(jīng)中國民航局發(fā)布的《通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算方案》統(tǒng)計(jì)，49 家從事農(nóng)林業(yè)病蟲害航空防治作業(yè)的通航公司中有46 家于2017年獲得了通航發(fā)展專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額達(dá)到14 341.0 萬元(含農(nóng)林業(yè)病蟲害航空防治作業(yè)補(bǔ)貼)[9]。由于中國民航局發(fā)布數(shù)據(jù)時(shí)并未將農(nóng)業(yè)與林業(yè)病蟲害航空防治分別發(fā)布，筆者重點(diǎn)對(duì)農(nóng)林業(yè)病蟲害航空防治通航公司整體情況進(jìn)行闡述。

目前，全國應(yīng)用有人駕駛航空器參與林業(yè)有害生物航空防治工作主要集中在蟲害防治領(lǐng)域。據(jù)林業(yè)有害生物防治信息管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2017年蟲害航空防治作業(yè)面積達(dá)412.2 萬公頃次，占比達(dá)95%以上。其中，航空防治對(duì)象主要是闊葉樹食葉害蟲及松毛蟲類。據(jù)統(tǒng)計(jì)，航空防治美國白蛾Micromelalopha troglodyta(Drury)作業(yè)面積為280.2 萬公頃次，防治楊樹舟蛾35.5 萬公頃次，防治松毛蟲類24.9 萬公頃次；部分松材線蟲Bursaphelenchus xylophilus病發(fā)生省也正探索將航空防治應(yīng)用于媒介昆蟲松褐天牛Monochamus alternatusHope 防治中，共開展航空防治松褐天牛8.4 萬公頃次。此外，新疆經(jīng)濟(jì)林果航空防治面積也逐漸擴(kuò)大[1](表1)。

圖2 2012—2017年全國農(nóng)林航空作業(yè)情況

表1 2017年全國林業(yè)有害生物航空防治情況(以林業(yè)有害生物種類統(tǒng)計(jì))

從航空防治區(qū)域上看，2017年全國林業(yè)有害生物航空防治作業(yè)面積最大的省份為山東省，達(dá)到近180 萬公頃次，航空防治80～120 萬公頃次的為安徽省，其他航空防治面積較大的為河南、河北、江蘇、新疆等省[1](表2)。

表2 2017年全國林業(yè)有害生物航空防治作業(yè)情況(以省份統(tǒng)計(jì))

1.2 無人駕駛航空器發(fā)展情況 近年來，植保無人機(jī)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展迅猛。自2008年無錫漢和第一架植保無人機(jī)面世開始，無人機(jī)行業(yè)如雨后春筍般快速崛起[10]。發(fā)展至今，電動(dòng)多旋翼植保無人機(jī)已占據(jù)市場(chǎng)主流[11]。

2013年開始，河南、福建、廣東珠海、山東青島等地率先開始對(duì)購置植保無人機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼[12]。2017年9月，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、民航局聯(lián)合啟動(dòng)植保無人機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作，對(duì)6 省(市)從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼[13]，進(jìn)一步加快了植保無人機(jī)推廣應(yīng)用進(jìn)程。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，植保無人機(jī)保有量1.4 萬余架，比上年增加0.8 萬架。植保無人機(jī)作業(yè)面積513.3 萬公頃次，比上年增加333.3 萬公頃次。有人駕駛直升機(jī)和固定翼飛機(jī)作業(yè)面積為266.7 萬公頃次[14]。植保無人機(jī)在應(yīng)用程度上已經(jīng)逐漸超越有人駕駛航空器，成為農(nóng)業(yè)航空植保的重要組成力量(圖3)。

圖3 2014—2017年全國植保無人機(jī)情況

目前，林業(yè)有害生物航空防治應(yīng)用無人機(jī)的程度仍然較低。主要原因有:一是林業(yè)上林型不一、地形復(fù)雜、障礙物較多，對(duì)無人機(jī)硬件裝備與軟件控制系統(tǒng)性能要求更高，操作難度更大；二是林業(yè)有害生物發(fā)生范圍相對(duì)較廣，作業(yè)面積要求更大，而目前主流應(yīng)用的電動(dòng)多旋翼植保無人機(jī)的有效載荷量大多集中在30 kg 以內(nèi)[11]，單架次作業(yè)量一般在2～10 hm2，仍無法滿足林業(yè)有害生物航空防治面積較大需求；三是電動(dòng)植保無人機(jī)由于受電池技術(shù)瓶頸限制，航時(shí)短、載荷偏小，在開展大面積植保作業(yè)時(shí)需頻繁更換電池及藥液，影響植保無人機(jī)作業(yè)效率[15]；四是雖然部分油動(dòng)無人機(jī)載荷量最大可達(dá)近100 kg，但由于成本高、整體維護(hù)及操作性難等原因，應(yīng)用仍較有限[16]；五是受經(jīng)濟(jì)效益、林地產(chǎn)權(quán)、林分組成和林業(yè)有害生物發(fā)生情況等因素影響，無人機(jī)在林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域商業(yè)化大量使用仍受限制[17]。

2 我國林業(yè)有害生物航空防治存在的主要問題

當(dāng)前，我國林業(yè)有害生物航空防治面積快速增長(zhǎng)，防治服務(wù)公司大量涌入，但目前我國林業(yè)有害生物航空防治機(jī)制仍不夠健全，航空防治亂象日益凸顯，嚴(yán)重干擾了防治市場(chǎng)秩序，影響了防治市場(chǎng)形象，妨礙了防治事業(yè)健康發(fā)展[18]。

2.1 航空防治施工單位專業(yè)化水平普遍偏低，作業(yè)質(zhì)量參差不齊 當(dāng)前，參與林業(yè)有害生物航空防治的通用航空公司很多都擁有高科技防治設(shè)備，但由于缺乏管理、疏于監(jiān)管，航空防治逐漸退變?yōu)榭罩写笮兔つ渴降目焖賴娝帣C(jī)，航空防治公司漸漸淪為“只求效益、不求質(zhì)量，只求進(jìn)度、不講安全”的打藥隊(duì)，且林業(yè)有害生物航空防治工作流程復(fù)雜、環(huán)節(jié)較多，各環(huán)節(jié)專業(yè)性要求都非常高，但目前從事航空防治工作的相關(guān)人員很多都不是專業(yè)技術(shù)人員，不僅專業(yè)知識(shí)匱乏，缺少先進(jìn)防治經(jīng)驗(yàn)，更有少數(shù)對(duì)航空防治監(jiān)管存在不理解、抵觸、抗拒情緒，在一定程度上影響了整體防治成效。

2.2 監(jiān)管機(jī)制不健全，航空防治質(zhì)量難以保障 航空防治作為一種快速興起的林業(yè)有害生物防治手段，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已很難適應(yīng)目前的監(jiān)管需求，監(jiān)管機(jī)制建設(shè)滯后、監(jiān)管能力相對(duì)下滑、監(jiān)管效能不高等問題日益突出，航空防治質(zhì)量難以得到有效保障。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1)業(yè)主單位監(jiān)管知識(shí)匱乏，對(duì)質(zhì)量要求不嚴(yán)。由于航空防治在部分地區(qū)剛剛應(yīng)用，地方林業(yè)主管部門、森防檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)此關(guān)注較少、理論基礎(chǔ)較為薄弱，加之航空防治技術(shù)專業(yè)性較強(qiáng)、業(yè)主單位監(jiān)管依據(jù)缺乏，導(dǎo)致業(yè)主單位只能對(duì)航空防治公司聽之任之。

2)從事航空防治監(jiān)管的社會(huì)化防治服務(wù)組織尚處在萌芽階段。由于當(dāng)前監(jiān)管機(jī)制尚未建立，監(jiān)管社會(huì)化推進(jìn)程度嚴(yán)重滯后，監(jiān)管招投標(biāo)、監(jiān)管方式、監(jiān)管方法、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管程序等尚未明確，社會(huì)化防治服務(wù)組織受多種因素影響，發(fā)展非常緩慢，監(jiān)管能力十分有限。

3)航空防治施工單位自我監(jiān)管意識(shí)相對(duì)較差。當(dāng)前航空防治行業(yè)健康發(fā)展生態(tài)尚未完全形成，優(yōu)勝劣汰的機(jī)制仍不夠健全，施工單位普遍存在只追求短期效益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問題，為追求利益最大化，施工單位常只關(guān)注工程完成進(jìn)度，忽視作業(yè)質(zhì)量與作業(yè)安全，缺乏通過自身考評(píng)等手段提高航空防治質(zhì)量的企業(yè)文化。

2.3 航空防治組織程序不規(guī)范，重要環(huán)節(jié)管理粗放各地在組織開展航空防治工作過程中，由于缺乏可供參考的規(guī)范性文件，加上經(jīng)驗(yàn)不足、開展不及時(shí)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理不精細(xì)、應(yīng)急工作準(zhǔn)備不充分，流標(biāo)現(xiàn)象、次生災(zāi)害[19]等問題時(shí)有發(fā)生，不僅延誤了林業(yè)有害生物最佳防治時(shí)機(jī)，而且削弱了航空防治施藥精準(zhǔn)化水平，影響了整體防治質(zhì)量。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1)前期航空防治作業(yè)設(shè)計(jì)粗糙，多流于形式。部分地區(qū)在開展航空防治前，監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作相對(duì)滯后，對(duì)有害生物發(fā)生危害情況、航空防治條件等掌握不夠準(zhǔn)確，不能為作業(yè)設(shè)計(jì)提供全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；在進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，對(duì)飛行路線、施藥軌跡、作業(yè)避讓區(qū)、禁飛區(qū)、不同作業(yè)區(qū)施藥種類等都未進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，僅在電子地圖中進(jìn)行簡(jiǎn)單的標(biāo)注，作業(yè)設(shè)計(jì)中存在的一些問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，航空防治風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)未能得到有效糾正，直接影響了監(jiān)管工作成效；航空防治施工單位在作業(yè)前雖然對(duì)防治現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了一定程度的踏查，選取了起降點(diǎn)，制作了航空防治作業(yè)電子地圖，但卻并未將作業(yè)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化成詳細(xì)的紙質(zhì)檔案資料及時(shí)提交給業(yè)主和監(jiān)管單位，不能做到存檔備查，使監(jiān)管工作受到較大影響，航空防治質(zhì)量難以保障。

2)與有效施藥面積相比，航空防治施工單位自報(bào)的防治作業(yè)面積存在偏高現(xiàn)象[18]。主要原因?yàn)?，自?bào)的防治作業(yè)面積往往忽視對(duì)幅寬、施藥里程等指標(biāo)有效性的核算，同時(shí)對(duì)航空防治過程中因藥液漂移、漏噴或施藥不達(dá)標(biāo)等情況對(duì)施藥面積產(chǎn)生的影響缺乏客觀衡量方法?，F(xiàn)提出有效施藥面積計(jì)算公式，如下:

其中，S 為有效施藥面積，W 為有效幅寬，O 為實(shí)際施藥里程，R 為有效施藥率(“有效施藥率”為航空防治噴霧質(zhì)量抽檢過程中，噴霧質(zhì)量合格的樣片數(shù)占布設(shè)樣片總數(shù)的比率)。

3)航空防治招投標(biāo)價(jià)格差異過大，低價(jià)中標(biāo)問題突出。由于招投標(biāo)組織不盡合理，航空防治質(zhì)量監(jiān)管缺失，部分企業(yè)無視行業(yè)健康發(fā)展，依靠低劣作業(yè)質(zhì)量降低成本，獲取作業(yè)補(bǔ)貼，無序參與惡性競(jìng)爭(zhēng)。過低的價(jià)格不僅擾亂了市場(chǎng)秩序，同時(shí)增加了防治效果的不確定性。當(dāng)前，全國林業(yè)有害生物航空防治價(jià)格在30～200 元/hm2不等。

2.4 航空防治標(biāo)準(zhǔn)制修訂相對(duì)緩慢，體系建設(shè)仍不完善 目前，林業(yè)有害生物航空防治的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要集中在對(duì)噴施設(shè)備、噴灑技術(shù)指標(biāo)及防治過程中作業(yè)質(zhì)量等方面的規(guī)范上，而航空防治前作業(yè)規(guī)劃等相關(guān)指南規(guī)范和作業(yè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等尚未建立，航空防治全過程的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)在很多環(huán)節(jié)仍存在缺失、不足。全國僅新疆于2017年制定了飛機(jī)防治工程監(jiān)理地方標(biāo)準(zhǔn)，航空防治監(jiān)管的國家標(biāo)準(zhǔn)、林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)仍較為緩慢(表3)。

表3 林業(yè)有害生物航空防治相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2.5 林業(yè)植保無人機(jī)探索應(yīng)用不足，多元化程度較低 目前，無人機(jī)在林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域應(yīng)用方式較單一，主要以監(jiān)測(cè)為主[20-22]。采用無人機(jī)開展監(jiān)測(cè)，不僅實(shí)施效率更高，而且系統(tǒng)維護(hù)和使用成本也相對(duì)較低，是一種有效的有害生物監(jiān)測(cè)和病死樹定位航空遙感技術(shù)[23]。而針對(duì)無人機(jī)參與林業(yè)有害生物防治作業(yè)的情況卻鮮有報(bào)道，這與農(nóng)業(yè)植保無人機(jī)發(fā)展存在明顯差異。目前國內(nèi)常用的農(nóng)用植保無人機(jī)已有“天鷹-3”、“Z-3”、大疆“MG-1”、單旋翼“CAU-WZN10A”與多旋翼“3WSZ-15”等多種型號(hào)[22]，而林用的植保無人機(jī)雖然部分產(chǎn)品采用油動(dòng)力增加續(xù)航及載重，卻仍未有成型產(chǎn)品被廣泛使用。這既與林業(yè)航空防治作業(yè)更加復(fù)雜這一客觀原因有關(guān)，也與林業(yè)政策扶植力度低、探索應(yīng)用程度不足等相關(guān)。

3 我國林業(yè)有害生物航空防治發(fā)展前景分析

林業(yè)有害生物航空防治的快速發(fā)展，不僅有效解決了大面積突發(fā)性有害生物暴發(fā)成災(zāi)的問題，實(shí)現(xiàn)了病蟲草害的快速及時(shí)防治，而且切實(shí)提高了農(nóng)藥利用率，減小農(nóng)藥過量使用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的巨大危害；同時(shí)也有效彌補(bǔ)了地面防治在林業(yè)有害生物防治中的不足。航空防治作為我國林業(yè)有害生物防治的重要手段，已越來越得到整個(gè)林業(yè)有害生物防治行業(yè)的認(rèn)可與青睞。未來隨著航空防治機(jī)制的日益完善、航空防治技術(shù)瓶頸的有效解決、航空防治智能監(jiān)管設(shè)備[24]的規(guī)范應(yīng)用，航空防治發(fā)展前景十分廣闊。

1)重大林業(yè)有害生物擴(kuò)散蔓延形勢(shì)嚴(yán)峻，航空防治面積將穩(wěn)中有升。根據(jù)原國家林業(yè)局發(fā)布的疫區(qū)公告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013—2017年，松材線蟲病5年累計(jì)新增縣級(jí)疫區(qū)177個(gè)，美國白蛾累計(jì)新增縣級(jí)疫區(qū)135個(gè)，擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，防治難度不斷加大，傳統(tǒng)的地面防治已很難滿足當(dāng)前的防治需求。為有效應(yīng)對(duì)重大外來林業(yè)有害生物擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭，降低對(duì)我國林業(yè)乃至國土生態(tài)安全造成的巨大威脅，科學(xué)、有效地開展航空防治已成為許多省份的優(yōu)選方式之一。隨著美國白蛾疫區(qū)推進(jìn)到長(zhǎng)江兩岸，氣候溫暖濕潤(rùn)，加之植被更加豐富，發(fā)生程度、發(fā)生范圍、擴(kuò)散速度將呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，航空防治面積預(yù)計(jì)將隨著防治需求的增長(zhǎng)而穩(wěn)步增加。

2)航空防治機(jī)制建設(shè)將日益完善，監(jiān)管力度全面加強(qiáng)。為有效解決航空防治領(lǐng)域存在的諸多問題，迫切構(gòu)建完備的航空防治管理體系，航空防治質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)規(guī)程、作業(yè)成本估算等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作急需快速啟動(dòng)并盡快發(fā)布，且隨著社會(huì)化程度逐步推進(jìn)，開展航空防治監(jiān)管的市場(chǎng)也將逐漸擴(kuò)大，社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量、能力勢(shì)必也將大幅提升。為有效提高監(jiān)管質(zhì)量與效率，依靠現(xiàn)代智能技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)加強(qiáng)航空防治質(zhì)量監(jiān)管的趨勢(shì)亦日益明顯。截止到2018年1月，獲得民航局批準(zhǔn)實(shí)施運(yùn)行的無人機(jī)監(jiān)管云平臺(tái)主要有優(yōu)云系統(tǒng)(U-Cloud)、U-Care、飛云系統(tǒng)、北斗云系統(tǒng)(BD-cloud)和無憂云管家系統(tǒng)等5個(gè)；在有人駕駛航空器方面，目前全國開發(fā)完成并試用的智能監(jiān)管系統(tǒng)主要有國家農(nóng)業(yè)智能裝備工程技術(shù)研究中心、北京一風(fēng)立創(chuàng)科技有限公司、江西天人生態(tài)股份有限公司、成都天威公司、合肥斗米網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等5 家單位研發(fā)的5個(gè)系統(tǒng)。智能監(jiān)管系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，極大推進(jìn)了航空防治安全規(guī)范應(yīng)用進(jìn)程，保障了航空防治作業(yè)質(zhì)量。

3)航空防治作業(yè)價(jià)格將明顯提升，作業(yè)質(zhì)量得到有效保障。隨著航空防治體系建設(shè)逐步完善，防治質(zhì)量監(jiān)管全面加強(qiáng)，航空防治作業(yè)面積不實(shí)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)、作業(yè)精細(xì)化不夠等問題將得到有效解決，惡性競(jìng)爭(zhēng)、劣質(zhì)服務(wù)、低價(jià)中標(biāo)、劣勝優(yōu)汰等現(xiàn)象將逐步扭轉(zhuǎn)，航空防治價(jià)格將更趨合理，作業(yè)質(zhì)量將得到有效保障。林業(yè)有害生物航空防治也將逐漸從工程量承包向績(jī)效承包轉(zhuǎn)變。

4)無人駕駛航空器防治效能將逐漸顯現(xiàn)，應(yīng)用程度不斷提高。近年來，無人駕駛航空器在林業(yè)有害生物防治作業(yè)過程中的優(yōu)勢(shì)備受關(guān)注，發(fā)展前景廣闊。主要優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在:一是作業(yè)更靈活、轉(zhuǎn)場(chǎng)更容易；二是藥液漂移少、施藥更加精準(zhǔn)；三是小范圍林業(yè)有害生物防治作業(yè)性價(jià)比更高；四是無論從霧滴覆蓋密度、霧滴粒徑、還是分布均勻度來看，無人駕駛航空器噴霧質(zhì)量效果更優(yōu)[25-26]。未來幾年，隨著林業(yè)有害生物防治市場(chǎng)的不斷拓展，投入及研發(fā)力度的不斷增強(qiáng)，無人機(jī)的核心硬件裝備與軟件控制系統(tǒng)性能將快速提高，參與林業(yè)有害生物防治作業(yè)的能力將大幅提升，防治效能將快速顯現(xiàn)。據(jù)悉，無人機(jī)在飛控系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)、電動(dòng)機(jī)、動(dòng)力電池等方面已經(jīng)取得了較大的進(jìn)展，制造和使用成本正在持續(xù)下降，部分機(jī)型已配備高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，能自動(dòng)規(guī)劃航線，可進(jìn)行超視距、超低空飛行作業(yè)[11]。

隨著國家綠色發(fā)展理念不斷推行、社會(huì)化防治不斷推進(jìn)、航空防治監(jiān)管機(jī)制日益完善，以航空防治為代表的現(xiàn)代防控技術(shù)必將朝著更智能、更精準(zhǔn)、更規(guī)范的方向發(fā)展，必將在保障森林健康、建設(shè)美麗中國中發(fā)揮更重要的作用。