關(guān)于新常態(tài)審計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制的思考

齊可奎

摘要：審計(jì)工作是部隊(duì)經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，在保證部隊(duì)財(cái)務(wù)收支和與資產(chǎn)管理有關(guān)的經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)的合法、合規(guī)及有效性方面起到重要作用。隨著公安現(xiàn)役審計(jì)工作的深入開展，形成一套完整的審計(jì)監(jiān)督體制勢在必行。本文從分析消防部隊(duì)審計(jì)工作現(xiàn)狀入手，對新常態(tài)審計(jì)監(jiān)督的長效機(jī)制提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞： 部隊(duì)審計(jì)； 監(jiān)督； 完善； 對策

一、消防部隊(duì)審計(jì)現(xiàn)狀分析

近年來，審計(jì)工作受到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，消防部隊(duì)的審計(jì)工作也在推進(jìn)審計(jì)制度的完善和健全有效地監(jiān)督機(jī)制方面取得了明顯進(jìn)步，但仍存在以下不足：

（一）審計(jì)體制不健全

由于消防部隊(duì)審計(jì)也是內(nèi)部審計(jì)，主要由部隊(duì)內(nèi)部人員執(zhí)行，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，審計(jì)的對象是部隊(duì)內(nèi)部的財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)及相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計(jì)結(jié)果也要向所在單位黨委報(bào)告，無形間降低了審計(jì)的獨(dú)立性、客觀性。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，當(dāng)前情況下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)偏向于從財(cái)政財(cái)務(wù)收支方面進(jìn)行，而對其他相關(guān)活動(dòng)如決策有效性、制度落實(shí)情況、效益性等缺乏審計(jì)與評價(jià)，與領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際履行的職責(zé)不相稱，不能反映出審計(jì)對象在任期間的全部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，影響了審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性、公平性。

（二）審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊

現(xiàn)階段，審計(jì)工作對審計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求越來越高。要求審計(jì)人員不僅應(yīng)有廣博的專業(yè)素質(zhì)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)秀的綜合分析能力，還必須擁有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)、不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力。審計(jì)人員應(yīng)該能夠適應(yīng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的不斷變化、戰(zhàn)勝實(shí)施審計(jì)工作過程中遇到的壓力與誘惑、具備復(fù)雜的審計(jì)工作中找到關(guān)鍵突破口的卓越分析能力。當(dāng)前，消防部隊(duì)審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致審計(jì)工作容易出現(xiàn)過失性風(fēng)險(xiǎn)與故意性風(fēng)險(xiǎn)。過失性風(fēng)險(xiǎn)即審計(jì)人員高度重視審計(jì)工作，但是由于缺乏相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)，不能做出正確的判斷，而導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果失真，這是審計(jì)人員專業(yè)勝任能力薄弱的體現(xiàn)。故意性風(fēng)險(xiǎn)即審計(jì)人員為了不正當(dāng)利益或者其他目的，沒有堅(jiān)守職業(yè)道德，故意做出違背審計(jì)紀(jì)律、財(cái)經(jīng)法規(guī)的審計(jì)判斷，幫助被審計(jì)對象弄虛作假，這表明審計(jì)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德。

（三）審計(jì)成果運(yùn)用不完善

審計(jì)成果運(yùn)用是審計(jì)工作的最終環(huán)節(jié)，審計(jì)成果及其運(yùn)用的意義，某種程度上也就是審計(jì)工作的目的和存在的意義。目前消防部隊(duì)審計(jì)工作較注重審計(jì)過程和對問題的整改， 對傾向性、苗頭性問題的分析研究不夠深入， 普遍性問題在被審計(jì)單位以外的機(jī)構(gòu)得不到糾正，傾向性問題在審計(jì)范圍、期間以外的年度得不到有效整改，對審計(jì)成果的運(yùn)用缺乏全面性、全局性的認(rèn)識(shí)。此外，審計(jì)結(jié)果往往不能與其它監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)信息共享， 致使部分項(xiàng)目檢查活動(dòng)重復(fù)進(jìn)行，不但審計(jì)成果得不到運(yùn)用， 而且造成監(jiān)督資源的浪費(fèi)。

二、完善審計(jì)監(jiān)督的對策

（一）加強(qiáng)經(jīng)常性審計(jì)和任中審計(jì)

現(xiàn)有的審計(jì)工作大都是事后審計(jì)，導(dǎo)致“審任脫離”，審計(jì)結(jié)果對經(jīng)濟(jì)評價(jià)、預(yù)決算的制定、干部任免的參考價(jià)值小，因此要將監(jiān)督關(guān)口前移。把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與年度部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等常規(guī)性審計(jì)相結(jié)合，作為經(jīng)常性監(jiān)督的一項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，對常規(guī)性審計(jì)中查出的重大違規(guī)違紀(jì)問題，推行問責(zé)制度，有利于盡快發(fā)現(xiàn)違規(guī)舞弊情況，將損失降低到最小化。同時(shí)，應(yīng)加大任中審計(jì)，任中審計(jì)比離任審計(jì)更加具有現(xiàn)實(shí)的意義，能夠及早發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題，最大限度的降低損失，能夠更加詳盡的了解事實(shí)真相。同時(shí)，任中審計(jì)也能夠提高審計(jì)結(jié)果的利用率，能夠及時(shí)糾正問題，教育干部，監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)作。審計(jì)部門應(yīng)該積極與干部部門配合，提升領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的有效性和針對性，逐步建立起以任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主、任中審計(jì)與離任審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合的新的審計(jì)工作機(jī)制。

（二）建立健全審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用機(jī)制

將審計(jì)結(jié)果納入到干部廉政檔案和干部考核檔案中，真正做到“審”與“用”的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果共享。定期交流審計(jì)成果與經(jīng)驗(yàn)，對于成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分享，通過案例學(xué)習(xí)進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)人員的工作能力。對于審計(jì)中出現(xiàn)的相關(guān)問題進(jìn)行集體研究與探索，與紀(jì)檢、干部部門一起介入，共同核查實(shí)際情況，解決審計(jì)問題。對于肯定性的審計(jì)結(jié)果，干部部門針對領(lǐng)導(dǎo)干部政績按規(guī)定給予表彰或提拔重用；對于一般性問題的審計(jì)結(jié)果，應(yīng)該提請干部或紀(jì)檢部門對被審計(jì)對象進(jìn)行及時(shí)誡免談話，采用批評教育的方式，讓被審計(jì)對象防微杜漸，降低問題惡化可能性。

（三）提高審計(jì)人員素質(zhì)，優(yōu)化審計(jì)人員隊(duì)伍

提高審計(jì)人員素質(zhì)是有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要保證。審計(jì)人員必須強(qiáng)化專業(yè)素養(yǎng)，跳出局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支賬目的真實(shí)性、合法性審計(jì)的慣性思維，將績效審計(jì)新理念融入到審計(jì)日常工作中，將審計(jì)目光深入到財(cái)務(wù)背后隱藏的業(yè)務(wù)活動(dòng)層面上。審計(jì)人員應(yīng)從政策執(zhí)行、資金使用、履行職責(zé)、內(nèi)部管理、資源利用等多方面全面綜合地進(jìn)行審計(jì)工作，提高審計(jì)效果，從體制、機(jī)制、管理、政策等方面揭示問題和分析問題。鼓勵(lì)審計(jì)人員努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，重視專業(yè)培訓(xùn)，熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)的掌握現(xiàn)代化的審計(jì)，利用計(jì)算機(jī)審計(jì)、遠(yuǎn)程審計(jì)等方法改進(jìn)工作方法，提高工作效率。

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（作者單位：福建省福州市公安消防支隊(duì)政治處）