文旅"十四五"規(guī)劃要注意十個(gè)問(wèn)題

陳少峰

文化部和旅游局合并之后，各地的“十四五”規(guī)劃既可以做文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，也可以做文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（文旅產(chǎn)業(yè)）的規(guī)劃。筆者認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃不是“十三五”規(guī)劃的簡(jiǎn)單延續(xù)，要考慮產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)文旅、文旅科技和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚（比如大灣區(qū)、京津冀）等重要因素，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入新階段等機(jī)遇和挑戰(zhàn)。筆者建議，總體上，各地文旅產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃要關(guān)注以下一些問(wèn)題。

第一，規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)性和前瞻性要體現(xiàn)出來(lái)。比如農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合、農(nóng)業(yè)文旅、全域旅游和鄉(xiāng)村振興等產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)要予以支持或者作為區(qū)縣（地級(jí)市）的重點(diǎn)。

第二，要突出機(jī)遇和陷阱，特別是要引導(dǎo)企業(yè)避免地產(chǎn)化、硬件化思維，包括實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資收益的可持續(xù)性，而不僅僅依靠項(xiàng)目投資（依靠土地拉動(dòng)）。

第三，鼓勵(lì)地產(chǎn)商積極參與發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，在地產(chǎn)的變遷中，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)和地產(chǎn)行業(yè)的雙主業(yè)盈利（避免文旅項(xiàng)目虛化）。

第四，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度關(guān)注消費(fèi)升級(jí)與消費(fèi)降級(jí)，以內(nèi)容產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。

第五，在打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)時(shí)，重點(diǎn)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈（內(nèi)容、平臺(tái)、服務(wù)、延伸）。同時(shí)需要了解產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特點(diǎn)，比如信息服務(wù)業(yè)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)業(yè)、電商服務(wù)業(yè)是一體的，就是一種業(yè)態(tài)或者一種企業(yè)平臺(tái)業(yè)務(wù)。像粵港澳大灣區(qū)業(yè)務(wù)比較同質(zhì)化，需要打造影視動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈。

第六，以IP興農(nóng)、文創(chuàng)興農(nóng)和品牌興農(nóng)，扶持開(kāi)展農(nóng)業(yè)文旅、鄉(xiāng)村振興、康養(yǎng)（健康旅游）等主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)主體和重點(diǎn)項(xiàng)目，以農(nóng)業(yè)文旅的形象IP帶動(dòng)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合，提高農(nóng)民收入。

第七，突出重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，比如數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)文旅產(chǎn)業(yè)，是每個(gè)區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容。

第八，在空間布局上也不要過(guò)于依賴傳統(tǒng)土地、旅游規(guī)劃的概念（比如輕易做“軸”“帶”這樣大地域旅游規(guī)劃概念），文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展更側(cè)重于企業(yè)、項(xiàng)目、園區(qū)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)等。

第九，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)（文化和科技融合）。在文旅融合領(lǐng)域，文化企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)越來(lái)越重要，政府在政策上可制定擔(dān)保措施，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資政策的具體實(shí)施。

第十，要充分重視規(guī)劃的可操作性，在“十四五”規(guī)劃中導(dǎo)入（專題化、項(xiàng)目化的）二次規(guī)劃。“十四五”規(guī)劃是戰(zhàn)略性規(guī)劃，還需要結(jié)合實(shí)操性要求的二次規(guī)劃。也就是和實(shí)施、投資主體聯(lián)合做項(xiàng)目?jī)?nèi)容與實(shí)施方案，有些政策措施需要在二次規(guī)劃中制定實(shí)施細(xì)則。