全球化如何經(jīng)受疫情大考

寇佳麗

當?shù)貢r間4月10日，美國白宮首席經(jīng)濟顧問萊瑞·庫德洛（Larry Kudlow）向全美呼吁：在中國的美國公司應考慮撤離中國，美國政府提供全部的“搬家”費用支持。

同一天，日本也在呼吁日本企業(yè)撤離中國，并宣布提供20億美元的資金，以支持日企撤回日本;其中，2億美元用來支持日企從中國遷往東南亞等亞洲其他地區(qū)。

過去幾十年，經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工和供應鏈的國際協(xié)作突飛猛進，以中國為代表的一些國家全力推進全球化發(fā)展。如今，美國成為逆全球化的主要倡導者，而在新冠肺炎疫情的影響下，它的擁躉者正在變多。

安全將成為第一考量

美國約翰斯·霍普金斯大學實時統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至北京時間4月18日8時38分，全球新冠肺炎確診病例超過224萬例，累計死亡病例逾15.3萬例。

在這場突發(fā)公共衛(wèi)生事件肆虐不止的同時，有觀點指出，它將會是壓倒全球化的最后一根稻草。比如，英國《經(jīng)濟學人》雜志，就在3月21日出刊的一期封面上以圖片的形式明確表達了“我們所知道的全球化正在走向終結(jié)”。不得不說，疫情確實很可能在為唱衰全球化的人提供新“理由”。

誰在生產(chǎn)口罩

疫情中，與每個人日常生活息息相關(guān)又舉足輕重的醫(yī)療物資是什么？口罩。就在此時，它幾乎成了全球化考驗的第一道關(guān)卡。

作為世界上最大的口罩生產(chǎn)國和出口國，中國口罩年產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的50%左右;工業(yè)和信息化部部長苗圩曾公開表示，我國口罩最大產(chǎn)能為日產(chǎn)2000多萬只。

世界前十大口罩生產(chǎn)企業(yè)中，除了4家屬于中國，其余分別是：

3M公司（Minnesota Mining and Manufacturing，明尼蘇達礦務及制造業(yè)公司），總部設(shè)在美國;霍尼韋爾國際（Honeywell International），總部設(shè)在美國;優(yōu)唯斯（UVEX），總部設(shè)在德國;興和通商股份有限公司，日本企業(yè);日本白元株式會社，日本企業(yè);Dettol（滴露），總部設(shè)在英國。

生產(chǎn)口罩的原材料有哪些呢？醫(yī)用外科口罩一般是由3層無紡布制成的，分別是紡粘無紡布、熔噴無紡布、紡粘無紡布;其中，熔噴無紡布是口罩的核心過濾層。

生產(chǎn)熔噴無紡布的企業(yè)，在中國目前有54家（考慮到當前還有企業(yè)在轉(zhuǎn)產(chǎn)，這一數(shù)據(jù)或仍在變化）;其余主要20家分布在美國、日本、韓國、印度尼西亞、土耳其、波蘭、捷克共和國等。

中國是全球最大的無紡布生產(chǎn)國，但熔噴無紡布的產(chǎn)量比較低。中國產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，中國非織造布行業(yè)的生產(chǎn)工藝以紡粘為主;2018年，紡粘非織造布的產(chǎn)量為297.12萬噸，在非織造布總產(chǎn)量中占比達50%，主要應用于衛(wèi)生材料等領(lǐng)域;熔噴工藝占比僅為0.9%。

當然，紡粘無紡布對醫(yī)用外科口罩而言也不可或缺。

各國針對口罩進行“自?！?/h3>

在前述口罩生產(chǎn)布局+新冠肺炎疫情的大背景下，歐洲出現(xiàn)了搶奪口罩的實例。

3月8日，德國海關(guān)當局在邊境扣留了一輛屬于瑞士公司的貨車，車上裝有24萬只防護口罩。3月13日，德國又攔截了意大利從中國購買的83萬只外科口罩;經(jīng)過各方努力，德國已經(jīng)對這批口罩放行。

不僅如此，為確保本國“口罩自由”，不同國家相繼在不同時間發(fā)布了相關(guān)法令。

1月31日，印度外貿(mào)總局（DGFT）通告稱，在全球新冠肺炎疫情期間，印度將禁止出口所有口罩等個人保護設(shè)備。

2月4日，泰國副總理兼商務部長朱林簽發(fā)通知，正式對醫(yī)用口罩、工業(yè)口罩、防塵口罩等“衛(wèi)生口罩”實施出口管制，禁止單次出口500只以上的口罩。

3月4日，德國內(nèi)政部表示，為確保醫(yī)務工作者有足夠能力應對新冠肺炎疫情，已禁止出口口罩和手套等醫(yī)療防護用具。

同一日，法國和俄羅斯也頒布了類似禁令。

法國政府宣布征用全國口罩，導致英國一筆口罩訂單被迫取消。而俄羅斯政府發(fā)表聲明，俄羅斯禁止出口包括口罩和呼吸器在內(nèi)的幾種醫(yī)療產(chǎn)品。

3月6日，韓國保健福祉部表示，韓國即日起頒布實施新修訂的《傳染病預防管理法實施條例》。根據(jù)新法，韓國防疫部門將有權(quán)禁止口罩等醫(yī)療物資的出口。

3月12日，美國貿(mào)易代表處宣布，不再對部分從中國進口的醫(yī)藥品（包括口罩、聽診器等）加征關(guān)稅，避免疫情對美國醫(yī)療體系造成沖擊。

與此同時，遭遇疫情重創(chuàng)的中國，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)正在全面逐漸恢復。目前，中國有47000家口罩企業(yè)，每天可生產(chǎn)的口罩“保守估計已達到2億只”。

“我家附近藥店還是比較缺口罩的，但是網(wǎng)上購買已經(jīng)容易很多了，至少比2月份容易很多。不過還是希望可以從藥店自由購買口罩，感覺更放心?！本幼≡诒本┦胸S臺區(qū)的翟女士這樣告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者。

居住在北京市朝陽區(qū)的郭先生也告訴記者，“現(xiàn)在已經(jīng)不缺口罩了，我家小區(qū)附近超市里就能買到，而且社區(qū)工作人員還會不定時發(fā)放”。

中國已經(jīng)對80多個國家以及世界衛(wèi)生組織（WHO）、非盟等國際組織提供了緊急援助，包括口罩、檢測試劑等醫(yī)療物資;中國也愿意通過商業(yè)渠道為其他國家地區(qū)采購醫(yī)療物資提供便利。

盡管如此，很多國家仍在為包括口罩在內(nèi)的醫(yī)療物資匱乏擔憂;而此刻，“口罩短缺”已不是中國的問題了。更詳細地說，盡管疫情初期，因很多工廠無法復工，中國也面臨巨大的口罩缺口，可隨著疫情逐漸得到控制、人們開始回到工廠工作，口罩問題在中國很快得到解決。公開數(shù)據(jù)顯示，中國口罩產(chǎn)能從日產(chǎn)2000多萬只提升到1.16億只，只用了9天時間。

對于唱衰全球化的人來說，他們很可能提出如下思路：在緊急情況下，全球化不是幫助反倒構(gòu)成阻礙;平時，如果一個國家需要大量口罩，它完全可以依靠進口;特殊時期，人們忙于自救，依靠全球產(chǎn)業(yè)鏈就變得不太現(xiàn)實。在后一個場景中，顯然誰擁有的產(chǎn)業(yè)鏈更健全，誰就更占優(yōu)勢，也就更有實力對抗突發(fā)事件。

因此，新冠肺炎疫情過后，人們是否會因此改變對全球化的看法？或者說，全球化的可逆具備實際操作性嗎？

擁有全產(chǎn)業(yè)鏈的前提條件

目前，中國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，即擁有全產(chǎn)業(yè)鏈。這意味著，從服裝鞋襪到紙巾口罩再到航空航天，中國幾乎有能力生產(chǎn)一切工業(yè)產(chǎn)品，從而滿足民眾生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研、軍事等諸多領(lǐng)域的需要。

“盡管如此，我們依然可以看到，疫情當前，中國的全產(chǎn)業(yè)鏈也沒有占據(jù)很大優(yōu)勢，有些行業(yè)仍然受到新冠肺炎的明顯沖擊。當然，較完整的產(chǎn)業(yè)鏈讓我們比其他一些國家做得好，這不用懷疑。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所研究員陳鳳英在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時這樣說。

陳鳳英指出，在理想狀況下，一個國家想要擁有優(yōu)良的全產(chǎn)業(yè)鏈，至少需要具備以下條件：核心技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù);非常多的人才;豐富的資源;先進的教育理念;廣闊的地域和足夠多的人口。

她告訴記者：“人才和技術(shù)至關(guān)重要。看德國與日本在此次疫情中的表現(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)，日本老年人占全社會人口的比例很高，但疫情下的死亡率并不高，疫情形勢控制得也好，因為日本滿足了人才與技術(shù)兩個條件;德國在抗疫上做得也不錯，因為該國科技和醫(yī)療水平足夠高，且德國在國家治理領(lǐng)域一直表現(xiàn)較好?！?h3>全球產(chǎn)業(yè)鏈在收縮

縱覽全球，具備上述全部條件的國家絕不在多數(shù)。一場新冠肺炎疫情令口罩成為全球“硬通貨”，下一場突發(fā)事件又會將哪款產(chǎn)品推上風口浪尖呢？盡管絕大多數(shù)國家都不具備建立全產(chǎn)業(yè)鏈的全部條件，但至少他們可以選擇盡可能多地發(fā)展制造業(yè)。這是否會推動逆全球化或去全球化更進一步？

陳鳳英說：“‘去全球化或‘逆全球化不是我想要選擇使用的詞語。在我看來，有些人的確希望對全球化做出改變，但他們希望的是‘重新全球化，即希望全球化以自己期待的方式進行。以美國為例，這些年來，美國總統(tǒng)特朗普就希望重新布置全球化，由美國主導這個過程，同時排擠中國或重新規(guī)制中國在全球化中的位置?！?/p>

她強調(diào)：“新冠肺炎疫情過后，全球化的重新布局會到來，全球產(chǎn)業(yè)鏈一定程度上會收縮。實際上，這種收縮在2008年金融危機以后就出現(xiàn)了。危機之前，全球化通過大進大出的方式進行，即絕大多數(shù)產(chǎn)品在全球生產(chǎn)，比如不同國家生產(chǎn)不同零部件，然后這些零部件聚集到一個地方組裝。危機之后，情況開始改變。在歐洲，德、法都提出‘購買歐洲，而TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）是美國政府對全球化的一種嘗試?？梢钥闯?，歐美國家希望由自己制定規(guī)則，來應對新興市場國家的挑戰(zhàn)?！?/p>

海南大學“一帶一路”研究院院長、絲路智谷研究院院長梁海明則告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，在疫情沖擊下，各國為拯救內(nèi)部經(jīng)濟，短期內(nèi)確實會出現(xiàn)大家各掃門前雪的情況?！斑@種情勢下，各國經(jīng)濟短暫脫鉤不是沒有可能。只不過，世界各主要經(jīng)濟體之間的貿(mào)易體量龐大，涉及領(lǐng)域眾多，已經(jīng)存在的全球化分工不容易被打破。短期內(nèi)，各國在經(jīng)濟領(lǐng)域短暫脫鉤會慢慢出現(xiàn)，且這種現(xiàn)象可能會導致貿(mào)易量的下降;長遠看，完全、實質(zhì)上的脫鉤不太可能出現(xiàn)。”

梁海明認為，就當前事實而言，一定程度上，我們甚至可以說美國的抗疫成效與中國的態(tài)度息息相關(guān)。他指出：“不僅制造口罩的重要材料熔噴布，主要來源于中國;美國97%的抗生素，也來自中國。美國不用中國產(chǎn)品，用印度的行不行？好像不行。因為印度藥廠所采用的原材料及化學物品八成以上也從中國進口。”

區(qū)域化與安全性將更受重視

中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕曾指出，從不同角度觀察經(jīng)濟全球化，我們可以有不同的理解：從人類發(fā)展史角度看，全球化是不同國家不同地區(qū)相互依存度不斷加深的歷史過程;從資源配置方式角度看，全球化是一個政府放松對跨境貿(mào)易與投資管制的過程;從經(jīng)濟學理念角度看，全球化是人類通過促進要素流動來最大限度實現(xiàn)貿(mào)易收益的努力過程。

上世紀80年代，東歐劇變促成了兩極格局的瓦解，為全球化掃除了障礙;9·11事件以后，中美合作、中國加入WTO（世界貿(mào)易組織），為全球化帶來了又一個高潮。2008年以后，全球化在不斷變動中展示了從前沒有的特征。

“區(qū)域化更加明顯了?，F(xiàn)在已經(jīng)存在的很多產(chǎn)業(yè)鏈，涉及的地區(qū)與國家都比較多，簡單說，產(chǎn)業(yè)鏈拖得比較長。我們也能看到，疫情對他們的沖擊比較大。逐漸的，區(qū)域化在全球化的過程中逐漸得到重視，工業(yè)園區(qū)就是很好的例子。比如中國提出的‘一帶一路倡議，不斷在沿線國家和地區(qū)設(shè)立工業(yè)園區(qū)。區(qū)域化可以產(chǎn)生聚集效應，也就是說，一個成品可以在較小的區(qū)域內(nèi)被制造出來;這個過程或許仍需要不同國家、不同企業(yè)的參與，但與從前比較，范圍變小了?！标慀P英分析說。

她還指出，未來，安全問題也將會是全球化不得不重點考慮的因素。

從前，人們廣泛關(guān)注的是利益分配問題。由于一條產(chǎn)業(yè)鏈可能同時涉及亞洲、歐洲的多個國家，人們最終容易對利益分配產(chǎn)生不滿。如今，即便新冠肺炎疫情尚未結(jié)束，安全生產(chǎn)也幾乎已經(jīng)是全球化過程的第一重要因素?！鞍踩耘c區(qū)域性相輔相成，因為區(qū)域性意味著可協(xié)調(diào)性更高，也就意味著安全系數(shù)更高。為了產(chǎn)業(yè)安全、企業(yè)安全、人員安全，就近布局會是一種選擇。以電子產(chǎn)品和半導體為例，這部分產(chǎn)品全部放在日本或韓國又或者中國臺灣地區(qū)生產(chǎn)，都不太實際，但如果他們和中國大陸合作，將產(chǎn)品交給東北亞的產(chǎn)業(yè)鏈來生產(chǎn)，問題就解決了?！?/p>

未來，全球化在變動中會展現(xiàn)出不同以往的特征，但它不會中斷。不過，這個過程也有需要注意的問題。

“疫情在全球的蔓延很大程度上打擊了全球供應鏈體系，不少企業(yè)就算復工了也不得不面對原料供應不足、訂單減少等困擾，導致自身無法正常運行。這個時候，會有更多企業(yè)主張建立可控、穩(wěn)定的供應鏈體系，尤其是傾向本土化的供應。值得關(guān)注的是，前述做法很容易催生以自力更生為名脫離全球供應鏈體系的可能性。甚至可以說，在疫情肆虐的大背景下，企業(yè)為應對沖擊而采取類似措施是必然的?！苯邮堋督?jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川這樣說。

他同時表示，疫情最終會得到控制，而對于包括中國在內(nèi)的眾多國家而言，全球化才是維持發(fā)展的最佳選擇。“中國需要確立全球化的開放視野，只有在全球化進程中，我們才能獲得更長足的進步?！?/p>

當然，全球化并不只聚焦經(jīng)濟領(lǐng)域，全球治理也與全球化有著千絲萬縷的關(guān)系。

全球治理亟待升級

如何理解全球治理呢？“數(shù)字稅”可以很好地解釋這個問題。

為解決問題而存在

稅收原本是某個國家為了向社會提供公共產(chǎn)品、滿足社會需求而按照法律規(guī)定，無償、強制取得財政收入的一種規(guī)范形式，“征稅自主權(quán)”是其特征之一。伴隨經(jīng)濟數(shù)字化、全球化的深入發(fā)展，跨國互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)。這些公司至少在一點上具有共性，即其經(jīng)營范圍全球化、盈利模式數(shù)字化、規(guī)模增長快但很可能與稅收負擔不相當。傳統(tǒng)上，各國通用的稅收原則是在利潤產(chǎn)生地征稅。問題在于，互聯(lián)網(wǎng)巨頭具有跨越地域的特點，他們提供的數(shù)字服務通?？缭蕉鄠€國家與地區(qū)。

在以往的經(jīng)營活動中，生產(chǎn)要素流動時間長，容易監(jiān)管。但在數(shù)字經(jīng)濟中，數(shù)據(jù)容易復制、傳輸，流動性極強;與之相關(guān)的資本，也基于互聯(lián)網(wǎng)以數(shù)字形式流動。數(shù)據(jù)與資本的跨國流動常見且容易，很容易將利潤轉(zhuǎn)至低稅率的國家和地區(qū)，而將公司中的負債與虧損部分留在經(jīng)營地。這就對征稅主體的判斷和利潤估算提出了挑戰(zhàn)。

以歐盟為例。在歐盟，傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的平均稅率高達23%，而數(shù)字科技公司支付的稅率為8%或9%;較低的稅率吸引了許多科技巨頭將其公司總部設(shè)在愛爾蘭或盧森堡，以此實現(xiàn)避稅。

2017年以來，歐盟內(nèi)部約有11個國家擬對或已經(jīng)對數(shù)字經(jīng)濟征稅，歐盟也逐漸意識到成員國們的決心。

2018年3月，歐盟公布數(shù)字經(jīng)濟公平課稅方案。該課稅方案包括兩大提案：一條為長期提案，即通過企業(yè)所得稅法使企業(yè)通過數(shù)字渠道與用戶進行交易所獲得的利潤能夠被征稅，并修改稅收協(xié)定以明確新的常設(shè)機構(gòu)規(guī)則;另一條為短期提案，是實現(xiàn)長期提案前的一種過渡措施，即對提供某些數(shù)字服務的企業(yè)所取得的相關(guān)收入征收稅率為3%的數(shù)字服務稅。

然而，由于部分成員國強烈反對，上述兩大提案最終沒能通過。此后，歐盟成員國開始“各自為政”，法國、意大利、捷克、奧地利紛紛頒布或批準數(shù)字稅相關(guān)法案，而比利時、匈牙利、波蘭等國也躍躍欲試。歐盟以外，土耳其、英國、印度也決定征收數(shù)字稅。

可以看到，圍繞數(shù)字稅存在如下發(fā)展環(huán)節(jié)：全球化+經(jīng)濟數(shù)字化→互聯(lián)網(wǎng)巨頭崛起→避稅、稅負不公→國際組織希望解決問題并提出方案→方案不能通過→國家作為主體推廣各自的方案→越來越多國家感興趣并參與其中。

目前，國際上還沒有出現(xiàn)針對數(shù)字稅的統(tǒng)一規(guī)范和征稅標準。然而，前述過程一定程度上就是人們?yōu)榻鉀Q具體問題而尋求統(tǒng)一路徑，從而試圖達到全球治理目標的模式。遺憾的是，與數(shù)字稅相關(guān)的規(guī)則尚處于探索階段，我們還不能說它是成功案例。

中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所全球治理研究室副主任熊愛宗告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者，如果要簡單概括全球治理，他認為：“全球治理是指各治理行為體通過國際制度、機制解決全球問題的過程。其中，國家是重要的治理行為體。因此，通俗說，全球治理是用來解決全球問題或全球挑戰(zhàn)的?！?/p>

他強調(diào)，經(jīng)濟全球化的發(fā)展呼喚全球治理?！斑@是因為伴隨全球化的發(fā)展，全球挑戰(zhàn)不斷增多。有些是國別問題演變?yōu)槿騿栴}，有些則是在全球化過程中出現(xiàn)的新問題。這些問題都要求人類加強全球治理?！?/p>

這一分析與當前形勢高度契合。作為經(jīng)濟領(lǐng)域的新議題，或許數(shù)字稅還算不上“十分緊迫”“巨大挑戰(zhàn)”，但無論如何，新冠肺炎疫情絕對“當仁不讓”。

疫情暴露全球治理的不足

傳染病席卷而成的疫情一直對人類生存構(gòu)成重大威脅與考驗。鼠疫、天花、霍亂等，曾經(jīng)為人類帶來深重苦難與沉痛打擊。世界各國人民在摸索中總結(jié)規(guī)律，留下了較為豐富的理論與實踐成果。在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，我們有世界衛(wèi)生組織（WHO）、《國際衛(wèi)生條例（2005）》和各國（政府與民間）的溝通合作經(jīng)驗。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，以WHO為核心的全球衛(wèi)生治理機制、以世界銀行（WB）為核心的全球多邊發(fā)展機制、以國際貨幣基金組織（IMF）為核心的國際貨幣金融治理機制，在應對疫情、降低疫情的經(jīng)濟影響等方面發(fā)揮了重要作用。

即便如此，全球治理在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的表現(xiàn)仍有欠缺。

“截至目前，新冠肺炎疫情讓我們看到，全球治理至少還存在兩個層面的不足：一是應對全球問題的資金依然不足，二是各國對于全球治理規(guī)則的遵守和執(zhí)行力不強?！毙軔圩谌绱藦娬{(diào)。

長期以來，WHO預算不足，特別是應對突發(fā)衛(wèi)生事件的資源不足。疫情發(fā)生后，世界衛(wèi)生組織并無太多資源用于疫情應對，不得不依賴各方捐款。國際貨幣基金組織大約擁有1萬億美元的貸款能力，但也還遠遠不夠。據(jù)IMF估計，新興市場目前的潛在融資需求在2.5萬億美元以上?？梢哉f，上述機構(gòu)都需要繼續(xù)擴充資源。

疫情期間，各國對于《國際衛(wèi)生條例（2005）》的執(zhí)行并不到位。該條例要求，在突發(fā)或不尋常公共衛(wèi)生事件期間，應保持衛(wèi)生數(shù)據(jù)和信息的共享。而2月26日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞透露：“我們面臨的最大挑戰(zhàn)之一是，太多受影響國家仍未與WHO共享數(shù)據(jù)。若沒有分類數(shù)據(jù)和詳細的項目清單，WHO將無法提供適當?shù)墓残l(wèi)生指導?！?/p>

如何提高全球治理水平

對比數(shù)字稅的征收與抗疫可以發(fā)現(xiàn)，試圖在一個領(lǐng)域達成全球性的治理規(guī)則體系是很難的;而一旦達成，遵守這套規(guī)則體系同樣不容易。

這是否意味著，提高全球治理水平從根本上來說并不現(xiàn)實呢？

“二戰(zhàn)后，全球新經(jīng)濟秩序逐漸建立，全球治理也隨之在各個領(lǐng)域有所體現(xiàn)，比如在金融領(lǐng)域有國際貨幣基金組織，在貿(mào)易領(lǐng)域有WTO。在科學技術(shù)、通信交通等的推動下，全球化不斷加速，與此同時，全球治理的步伐卻滯后了。這種滯后其實不只體現(xiàn)在全球公共衛(wèi)生治理上，也體現(xiàn)在信息交流、貿(mào)易秩序等方面。要推動全球治理水平向上走確實不容易，因為人們原本對全球化的態(tài)度就不完全一致。全球化發(fā)展到如今，其受益面并不十分均衡，或者說大家對全球化帶來的好處的體驗不盡相同。這也是有些人反對全球化的一個原因。如果我們一定要尋找一條走向更高水平的全球治理路徑，那極其重要的一點是，人們首先要在意識上達成一致?！鄙虅詹垦芯吭簩W術(shù)委員會副主任張建平這樣告訴《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者。

他強調(diào)，在達成共識的基礎(chǔ)上，再去尋找一個平臺，比如G20（二十國集團），從而大范圍推進具有可操作性的政策，高水平的全球治理或可期待。