黃龍縣退耕還林工程成效及經(jīng)驗做法分析

賀甜甜

摘 要：退耕還林工程是迄今為止我國政策性最強、投資量最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態(tài)建設(shè)工程。黨的十八大以后，為加強生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，國家做出了實施新一輪退耕還林還草的決定。以黃龍縣為例，評述了縣級政府落實退耕還林政策的經(jīng)驗及做法，有助于在新的歷史起點上，加強退耕還林政策可持續(xù)，推進生態(tài)工程向更高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：退耕還林;黃龍縣;縣級政府

1 黃龍縣概況

黃龍縣地處陜西中北部，延安市東南緣，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，總?cè)丝?萬人，為陜西省五大林區(qū)之一，被譽稱為“中國核桃之鄉(xiāng)”“中華蜜蜂之鄉(xiāng)”，境內(nèi)林草豐茂，山青水秀，森林覆蓋率高達87%，素有“黃河流域綠洲”“陜西一葉肺”“綠色明珠”等美譽。全縣幅員面積2752平方公里，耕地30.7萬畝，人口密度16人/平方公里，農(nóng)村人口3.2萬人，人均耕地面積9.6畝，勞均耕地面積31畝。1999年實施退耕還林工程以來，黃龍縣認真落實“退耕還林、封山綠化、個體承包、以糧代賑”十六字方針，堅持“強化管理、提升質(zhì)量、鞏固成果、增加效益”的發(fā)展思路，明確責(zé)任抓落實、強化檢查抓質(zhì)量、突出效益抓管理，工程建設(shè)順利推進，成效明顯。

2 黃龍縣退耕還林建設(shè)成效

自1999年秋冬，朱總理提出“十六字”方針以來，從打造生態(tài)黃龍、富澤千家萬戶的高度出發(fā)，爭取項目，干好項目，黃龍縣通過廣泛宣傳、正確引導(dǎo)，積極實施、穩(wěn)妥兌現(xiàn)，群眾退耕還林的積極性空前高漲。二十年來，全縣共計列入國家退耕還林工程面積13.09萬畝，其中完成國家計劃內(nèi)退耕還林面積11.89萬畝（退耕地還林6.33萬畝，荒山荒地造林4.36萬畝，封山育林1.2萬畝），涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3998戶14376人，累計兌現(xiàn)國家補助錢糧折合人民幣12192.3萬元。2013年，延安市在全國率先啟動了新一輪退耕還林，黃龍積極相應(yīng)政策，完成延安市新一輪退耕還林面積1.2萬畝（超前實施0.7萬畝，新造林0.5萬畝），2014年將0.5萬畝的新造林面積全部納為2014年度國家新一輪退耕還林，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1220戶，兌現(xiàn)延安市新一輪退耕還林651萬元（種苗費360萬元，現(xiàn)金補助291萬元）。另外，實施完成鞏固退耕還林成果項目補植補造工程3.35萬畝，生態(tài)移民建設(shè)工程3處，核桃經(jīng)濟林示范基地建設(shè)9.44萬畝，基本農(nóng)田建設(shè)9.5萬畝，農(nóng)村能源建設(shè)沼氣池1534口、節(jié)柴灶1508口、太陽灶800臺、太陽能熱水器1450臺。

2.1 生態(tài)效益明顯，生態(tài)環(huán)境得到改善

堅持立足生態(tài)搞建設(shè)、突出綠色興產(chǎn)業(yè)，全縣退耕還林林木均已基本郁閉成林，4萬畝核桃經(jīng)濟林收益見效，歷年國家階段驗收保存率、合格率均高于全國平均水平，全縣森林覆蓋率突破性達到87%，因退耕還林凈增3.2%，加快了黃龍生態(tài)強縣進程，使我縣成為名副其實的“綠色明珠”“天然氧吧”，形成了天然次生林孕育退耕還林、退耕還林補充點綴天然次生林，相互依存、互相交融的大生態(tài)格局，縣域生態(tài)環(huán)境得到了很大改善。

2.2 農(nóng)民收入增加，生活狀況改善

退耕還林工程建設(shè)和鞏固成果項目實施以來，我縣積極開展基本農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力推進生態(tài)移民，著力解決生活保障，退耕農(nóng)戶生活狀況得到極大改善。實施鞏固退耕還林成果項目補植補造工程、生態(tài)移民建設(shè)工程、核桃經(jīng)濟林示范基地建設(shè)、基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村能源建設(shè)，使退耕農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，群眾收入穩(wěn)定增長，退耕戶享受退耕政策人均受益8481元，受益人口占到全縣農(nóng)業(yè)人口的40%以上。

2.3 傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心是改變廣種薄收習(xí)慣 ，治理水土流失 ，不斷調(diào)整優(yōu)化土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，全縣3998戶退耕戶有2000多戶形成了林果并重、沼畜兼顧的產(chǎn)業(yè)格局，有近1000戶走出了一條退耕為主，二、三產(chǎn)業(yè)促進的發(fā)展路子，拓寬了增收渠道，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。

3 政府落實退耕還林政策經(jīng)驗做法

3.1 健全機構(gòu)、加強領(lǐng)導(dǎo)是工程有力建設(shè)的組織保障

退耕還林工程是一項政策性強、涉及面廣、要求標(biāo)準(zhǔn)高、年度跨度長、責(zé)任心要求高的系統(tǒng)工程，必須通過政府主導(dǎo)、全員參與，才能有力推進工程建設(shè)，保證每個環(huán)節(jié)不出問題。為加強對退耕還林工作的領(lǐng)導(dǎo)，黃龍縣在1998年成立了以縣委書記任組長的“黃龍縣山川秀美工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，2003年4月成立了以縣委書記為組長，縣長、縣委專職常委與主管縣長為副組長的“黃龍縣退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)了辦公室，辦公室專門負責(zé)規(guī)劃設(shè)計、檢查驗收和政策兌現(xiàn)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了以黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責(zé)制度為措施，以工程管理為重點，建立健全了鄉(xiāng)、村兩級退耕還林管護組織，落實村級管護人員及其職責(zé)報酬，從而在全縣上下形成一個“山有人封、樹有人栽、畜有人管、林有人護、錢有人給”的封禁管護工作格局，形成了全縣退耕還林工程上下齊抓共管，責(zé)任落實到人的管理機制，為退耕還林工程建設(shè)提供了組織保證。

3.2 建章立制、規(guī)范管理是工程有效建設(shè)的質(zhì)量保障

為加強對退耕還林工程建設(shè)的管理，提高建設(shè)質(zhì)量，確保工程順利開展，黃龍縣按照上級統(tǒng)一要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，相繼出臺并印發(fā)了《黃龍縣退耕還林（草）作業(yè)設(shè)計辦法》《黃龍縣退耕還林（草）檢查驗收辦法》《黃龍縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手退耕還林負總責(zé)實施辦法》《黃龍縣有關(guān)部門退耕還林負總責(zé)實施辦法》《黃龍縣退耕還林種苗生產(chǎn)供應(yīng)管理暫行辦法》《黃龍縣退耕還林工程技術(shù)責(zé)任追究辦法（試行）》《黃龍縣鞏固退耕還林成果實施辦法》《黃龍縣封山禁牧管理實施辦法》以及《黃龍縣退耕還林目標(biāo)責(zé)任檢查考核實施辦法》等一系列相關(guān)辦法和制度，加強工程管理，夯實各方責(zé)任。每年還堅持縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂《目標(biāo)管理責(zé)任書》，鄉(xiāng)村與退耕戶簽訂《退耕還林管護合同》，縣鄉(xiāng)聯(lián)合下發(fā)整改通知書，制訂工程造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程綜合管理流程圖、工程質(zhì)量技術(shù)責(zé)任追究流程圖等一系列管理規(guī)則，強化制度約束，從而有效地規(guī)范了運作程序，進一步夯實各級責(zé)任。另外，我縣還完成了歷年退耕還林電子檔案的數(shù)據(jù)錄入工作，建立了作業(yè)設(shè)計、檢查驗收、政策兌現(xiàn)、圖形資料為一體的數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，為鞏固成果、高效管理奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.3 高素質(zhì)業(yè)務(wù)隊伍建設(shè)是工程質(zhì)量的技術(shù)保障

工作技術(shù)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)是影響整個工程質(zhì)量的關(guān)鍵，為確保工程技術(shù)過關(guān)， 2001年8月份，黃龍縣通過書面考試、公開面試、實地操作等選拔程序，在林業(yè)大中專院校畢業(yè)生中擇優(yōu)招錄了10余名專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)過崗前強化培訓(xùn)，崗位實地訓(xùn)練，采取邊工作、邊學(xué)習(xí)、邊積累、邊應(yīng)用的方式，培養(yǎng)出了一支技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任心強的專業(yè)技術(shù)隊伍。同時，我縣還注重技術(shù)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，要求下鄉(xiāng)進村做到“五個不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)以權(quán)謀私、不準(zhǔn)弄虛作假、不準(zhǔn)欺哄群眾、不準(zhǔn)以勢壓人、不準(zhǔn)吃拿卡要，樹立了良好的行業(yè)隊伍形象。

3.4 廣泛宣傳是工程建設(shè)的思想保障

為確保工程的順利實施，使國家退耕還林政策深入人心，家喻戶曉，真正造福于群眾。黃龍縣把宣傳工作作為工程建設(shè)的第一道工序來抓，通過多種渠道廣泛宣傳退耕還林的重大意義和有關(guān)政策，增強干部群眾退耕還林工作的主動性和自覺性，讓他們對退耕還林的政策規(guī)定、技術(shù)要求、責(zé)任義務(wù)等明明白白、清清楚楚。多年來，黃龍縣印發(fā)退耕還林宣傳提綱、《退耕還林條例》、新一輪退耕還林政策和鞏固退耕還林成果方面政策等50000多份，分發(fā)張貼到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村并組織群眾學(xué)習(xí)，同時每年堅持刷寫固定宣傳標(biāo)語，創(chuàng)辦《黃龍縣退耕還林工程簡報》，加強政策宣傳力度。隨著退耕還林政策的深入民心和縣域核桃產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，以及法制化進程的加快，促進全縣人民參與退耕還林建設(shè)的積極性。

3.5 認真接訪、公開公示是工程建設(shè)得民心的有效措施

退耕還林工程建設(shè)涉及面廣、惠及人多、程序繁雜，處理不當(dāng)就會引起群眾上訪，為此，黃龍縣制定了《退耕還林信訪工作制度》，堅持每天8小時信訪接待和24小時值班制度，認真處理群眾來信來訪，對群眾疑惑的問題耐心地進行解答，同時積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，旨在及時化解各類信訪問題。同時對退耕還林作業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計結(jié)果、驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收結(jié)果、兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、兌現(xiàn)情況以村組為單位進行張榜公布，自覺接受群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，力爭退耕還林惠民工程得民心、順民意。

4 簡評黃龍縣退耕還林經(jīng)驗做法

實踐證明，通過實施退耕還林還草工程，把生態(tài)承受力弱、不適宜耕種的地退下來，種上樹和草，既能從源頭防治水土流失、減少自然災(zāi)害、固碳增匯，也能推進集中連片特困地區(qū)脫貧致富，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美與鄉(xiāng)村振興的有機統(tǒng)一。新一輪退耕還草采用“自下而上，上下結(jié)合”的方式實施，在充分尊重農(nóng)戶退耕意愿的基礎(chǔ)上，堅持科學(xué)規(guī)劃、加強技術(shù)指導(dǎo)。黃龍縣政府在落實退耕還林政策過程中，健全機構(gòu)、加強領(lǐng)導(dǎo);建章立制、規(guī)范管理;引進人才，加強培訓(xùn);廣泛宣傳、教育思想;認真接訪、公開公示，為縣級政府在落實退耕還林政策的過程中提供了良好參考。

參考文獻

[1]王鐵路.改造低質(zhì)低效林鞏固退耕還林成果[J].中國林業(yè)，2013.

[2]梁一民，田均良，張翼.黃土高原中部丘陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)模式及階段目標(biāo)[J].水土保持研究，2000.