大數(shù)據(jù)技術(shù)推進腐敗治理創(chuàng)新——基于L省S市的實證分析

潘 寧，葉子鵬，朱博聞

黨的建設(shè)

大數(shù)據(jù)技術(shù)推進腐敗治理創(chuàng)新——基于L省S市的實證分析

潘 寧1，葉子鵬2，朱博聞3

（1. 中共中央黨校 研究生院，北京 100091；2. 清華大學 馬克思主義學院，北京 100084；3. 中共南通市港閘區(qū)秦灶街道紀工委，江蘇 南通 226011）

腐敗治理是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。大數(shù)據(jù)技術(shù)與正風肅紀監(jiān)督融合所帶來的技術(shù)優(yōu)勢，能對公職人員腐敗僥幸心理與從眾心理產(chǎn)生強大的震懾作用，從源頭上鏟除腐敗滋生與蔓延的土壤。L省S市在實踐中探索出將大數(shù)據(jù)技術(shù)與正風肅紀監(jiān)督有效融合的工作機制，將以紀委監(jiān)委為主體的“自上而下”監(jiān)督與以群眾為主體的“自下而上”監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)了監(jiān)督方式由傳統(tǒng)到智能、監(jiān)督主體由單一到多元的轉(zhuǎn)變，起到了遏制腐敗風氣、改善黨群關(guān)系、提升公職人員廉政勤政意識的良好效果。S市治理腐敗的實踐表明，樹立大數(shù)據(jù)治理腐敗的工作理念、加強大數(shù)據(jù)治理腐敗的頂層設(shè)計、完善大數(shù)據(jù)治理腐敗的預(yù)防與懲處機制是實現(xiàn)腐敗問題數(shù)據(jù)治理的有效路徑。

腐敗治理；大數(shù)據(jù)；正風肅紀監(jiān)督

十八大以來，全面從嚴治黨取得了顯著成效，黨的建設(shè)與黨群關(guān)系面貌煥然一新。但與此同時，仍有一些地方政治生態(tài)受到污染，官場文化敗壞，不正之風、腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，嚴重影響了黨在人民群眾心目中的形象。重塑清明政治生態(tài)，必須正風肅紀從嚴治黨。[1]十九大報告指出，“持之以恒正風肅紀。凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正?！盵2]53十九大以來，L省S市深入貫徹落實“持之以恒正風肅紀”的重要部署，將大數(shù)據(jù)技術(shù)融入正風肅紀監(jiān)督，為提升監(jiān)督實效、推進腐敗治理進行了有益的探索。

一、問題的提出

腐敗是指以權(quán)謀私、利用公權(quán)非法地或不合道德地謀求個人私利的行為。[3]腐敗是我國社會轉(zhuǎn)型期面臨的重大挑戰(zhàn)，影響著政局穩(wěn)定、民心所向與社會安全。習近平總書記深刻指出，“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，必然會導致亡黨亡國?！盵4]16近年來，學界圍繞腐敗成因、對策、制約機制等進行了廣泛探討，大數(shù)據(jù)技術(shù)與腐敗治理是其中的一個重要議題。

大數(shù)據(jù)技術(shù)是技術(shù)革命的最新成果。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比，大數(shù)據(jù)具有volume（數(shù)據(jù)量大）、velocity（數(shù)據(jù)處理速度快）、variety（數(shù)據(jù)多樣性）、validity（數(shù)據(jù)有效性）、veracity（數(shù)據(jù)精確性）、value（數(shù)據(jù)研究價值高）等特點。[5]

大數(shù)據(jù)技術(shù)對腐敗治理具有推動作用。有學者提出，腐敗的產(chǎn)生與公職人員僥幸心理、從眾心理以及外部監(jiān)督失靈有關(guān)。運用大數(shù)據(jù)的海量性、云計算的快速性、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的多樣性能夠有效破解上述難題，提升腐敗治理成效。[6]也有學者認為，腐敗防治包括三個層級：懲治腐敗、預(yù)防腐敗與腐敗免疫，分別對應(yīng)腐敗治理的三個目標：不敢腐、不能腐與不想腐。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)在聚類分析、莫比烏斯分析、級別躍遷分析等領(lǐng)域的功能，能夠建立有效的腐敗防治機制。[7]有學者進一步分析了大數(shù)據(jù)腐敗防治機制具有的主要特征：全面監(jiān)測、重點防控、科學分析、準確評估、及時反饋、積極應(yīng)對。[8]

在大數(shù)據(jù)技術(shù)融入腐敗治理的過程中，也遇到了一些難題。有學者指出，大數(shù)據(jù)時代中國腐敗治理面臨四重挑戰(zhàn)：腐敗治理信息難以共享、腐敗治理機構(gòu)大數(shù)據(jù)管理技術(shù)尚不成熟、腐敗治理大數(shù)據(jù)可能泄露個人信息、腐敗治理大數(shù)據(jù)管理不善可能威脅國家安全。[9]也有學者提出，大數(shù)據(jù)反腐已是不可阻擋的潮流和趨勢，但仍然存在現(xiàn)實困境，制約大數(shù)據(jù)技術(shù)與腐敗治理的有效融合，包括不同部門在數(shù)據(jù)的建立上存在“數(shù)字鴻溝”、采集的相關(guān)數(shù)據(jù)信息失真可信度低、預(yù)防腐敗相關(guān)數(shù)據(jù)壁壘導致出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島、掌握大數(shù)據(jù)的技術(shù)人才難以滿足腐敗治理需要等。[10]

大數(shù)據(jù)技術(shù)在腐敗治理領(lǐng)域有著廣闊的應(yīng)用前景。有學者提出，大數(shù)據(jù)時代，腐敗治理領(lǐng)域的預(yù)防、監(jiān)督、教育等多種職能都可以實現(xiàn)，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)監(jiān)督對象的精準識別、監(jiān)督體系的全覆蓋與監(jiān)督能力的全方位提升將成為未來發(fā)展的重要方向。[11]也有學者展望了大數(shù)據(jù)技術(shù)更好融入腐敗治理的路徑：夯實廉政大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的法理依據(jù)；規(guī)范廉政大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的標準；培養(yǎng)廉政大數(shù)據(jù)專業(yè)隊伍。[12]

梳理相關(guān)論述，可以發(fā)現(xiàn)已有研究在“大數(shù)據(jù)技術(shù)與腐敗治理的關(guān)聯(lián)”、“大數(shù)據(jù)技術(shù)在腐敗治理中的應(yīng)用”、“大數(shù)據(jù)技術(shù)在腐敗治理中的發(fā)展前景”等方面取得了不少有益的成果。同時，也存在一些需要深入研究的問題。比如，在實際工作中，大數(shù)據(jù)技術(shù)如何與傳統(tǒng)腐敗治理模式融合？已有研究側(cè)重從“智能”視角闡述大數(shù)據(jù)技術(shù)在腐敗治理中的應(yīng)用，而缺乏從“人工+智能”有效融合視角進行的實證分析。本文從權(quán)力監(jiān)督的視角出發(fā)，總結(jié)L省S市“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”模式治理腐敗的經(jīng)驗，探索運用大數(shù)據(jù)技術(shù)治理腐敗的有效路徑。

二、“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”治理腐敗的內(nèi)在邏輯

黨的各級紀律檢查委員會（以下簡稱“紀委”）是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)；各級監(jiān)察委員會（以下簡稱“監(jiān)委”）是行使國家監(jiān)察職能的專責機關(guān)；開展正風肅紀監(jiān)督、治理腐敗是紀委監(jiān)委的重要職責。將大數(shù)據(jù)技術(shù)與正風肅紀監(jiān)督有效融合，能夠有效抓住腐敗問題苗頭，提升監(jiān)督效率，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。

（一）腐敗的成因與治理困境

公職人員的腐敗行為，導致社會公共利益受到侵害。從這種意義上說，腐敗可以被視作是公職人員在個人利益和社會公共利益之間做出選擇的結(jié)果。道德素養(yǎng)較低的公職人員有追求個人利益最大化的強烈愿望，當他們認為監(jiān)督手段難以發(fā)現(xiàn)隱蔽的腐敗行為時，會抱有僥幸心理，選擇鋌而走險，導致腐敗滋生。道德素養(yǎng)一般的公職人員最初會對腐敗行為持觀望態(tài)度，但隨著他人腐敗不當?shù)美諠u增多，難免心生不平，可能會本能地盲目模仿，導致腐敗蔓延。隨著腐敗范圍的不斷擴大，原本道德素養(yǎng)較高的公職人員也很難做到獨善其身。由此可見，公職人員的僥幸心理與從眾心理是腐敗滋生與蔓延的重要原因。

紀委監(jiān)委在運用傳統(tǒng)監(jiān)督模式治理腐敗的過程中，由于受到數(shù)據(jù)信息分散、監(jiān)督針對性不強，注重結(jié)果監(jiān)督、缺乏過程監(jiān)督，問題線索搜集有限、難以掌握全面真實情況等因素的制約，未能探索出破解的腐敗僥幸心理與從眾心理的有效對策，導致紀委監(jiān)委監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，特別是在民生領(lǐng)域的項目、資金以及物資等方面的監(jiān)督仍做不到及時全面。因此，亟需一種新的監(jiān)督模式來破解困境。

（二）“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”的技術(shù)優(yōu)勢與反腐機理

與傳統(tǒng)監(jiān)督方式相比，大數(shù)據(jù)技術(shù)與正風肅紀監(jiān)督的有效融合會帶來三個方面的技術(shù)優(yōu)勢。第一，監(jiān)督數(shù)據(jù)記錄集成化。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠更加全面準確地記錄不同來源、格式、特點的監(jiān)督數(shù)據(jù)，反映出權(quán)力行使的過程和結(jié)果。第二，監(jiān)督數(shù)據(jù)分析精準化。大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠通過數(shù)據(jù)比對、碰撞，更加精準地識別問題并進行風險預(yù)警（見圖1）。第三，監(jiān)督數(shù)據(jù)運行安全化。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的物理、網(wǎng)絡(luò)、主機、應(yīng)用、數(shù)據(jù)五維立體保障體系，能夠更加有效地確保監(jiān)督數(shù)據(jù)的安全。

圖1 大數(shù)據(jù)腐敗風險預(yù)警模式

大數(shù)據(jù)技術(shù)與正風肅紀監(jiān)督有效融合所帶來的技術(shù)優(yōu)勢，會對公職人員腐敗僥幸心理與從眾心理產(chǎn)生強大的震懾作用，從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。首先，監(jiān)督數(shù)據(jù)記錄集成化的技術(shù)優(yōu)勢有助于破除腐敗僥幸心理。腐敗形式的多樣化增加了腐敗的隱蔽性，導致傳統(tǒng)監(jiān)督模式難以有效收集腐敗數(shù)據(jù)。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對海量數(shù)據(jù)進行匹配分析，可以敏銳捕捉到腐敗行為的數(shù)據(jù)痕跡，讓腐敗無處遁形，使公職人員不敢再抱有僥幸心理。其次，監(jiān)督數(shù)據(jù)分析精準化的技術(shù)優(yōu)勢有助于破除腐敗從眾心理。傳統(tǒng)監(jiān)督模式難以第一時間發(fā)現(xiàn)腐敗行為，不能有效遏制腐敗蔓延。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)崟r追蹤、記錄公職人員的數(shù)據(jù)，通過對比、碰撞，對異常數(shù)據(jù)作出風險預(yù)警，及時查處并懲治腐敗行為，消除潛在的腐敗蔓延勢頭。

三、“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”治理腐敗的實踐探索

各地結(jié)合實際特點，對運用大數(shù)據(jù)技術(shù)治理腐敗進行了有益探索，形成了一批具有地方特色的發(fā)展模式。L省S市通過凝聚思想共識、構(gòu)建科學體系、建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺、循序漸進推進、健全保障機制五位一體的系統(tǒng)布局，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)與正風肅紀監(jiān)督有效融合。一方面以紀委監(jiān)委為主體進行“自上而下”的正風肅紀監(jiān)督，依托大數(shù)據(jù)信息平臺進行數(shù)據(jù)整合；另一方面以人民群眾為主體進行“自下而上”的正風肅紀監(jiān)督，依托新媒體技術(shù)提供數(shù)據(jù)支持；實現(xiàn)了監(jiān)督模式由“傳統(tǒng)”到“智能”、監(jiān)督主體由“單一”到“多元”的轉(zhuǎn)變。

（一）凝聚思想共識

解決好認識問題，是開展“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”的前提。思想認識不轉(zhuǎn)變，工作將很難推進。S市主要通過兩方面措施來解決這一問題。首先，開好工作會，做好思想動員。在監(jiān)督工作開始之前，組織召開動員會；在工作推進過程中，組織召開推進會、座談會與部署會，在交流探討中使廣大黨員干部對開展“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”的重要意義形成更為深刻的認識，增強其價值認同。其次，通過做好輿論引導為工作的開展提供良好的輿論環(huán)境和群眾基礎(chǔ)。S市先后邀請《人民日報》《新華日報》記者進行實地采訪報道，通過在報刊開設(shè)專欄進行案例宣傳、在電視臺新聞頻道開設(shè)專題節(jié)目進行實地訪談等方式，以真實的報道吸引人、以身邊的案例教育人、以持續(xù)的宣傳感化人，不斷擴大“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”的社會影響力。

（二）構(gòu)建科學體系

推動“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”，要構(gòu)建起科學的工作體系，任何一個環(huán)節(jié)的缺失都會阻礙二者的融合效果。為此，S市從強化人員配備、明確監(jiān)督職責、豐富監(jiān)督形式三個環(huán)節(jié)著手，對工作體系進行了科學構(gòu)建。在人員配備方面，S市根據(jù)核心工作的需要，劃分了五個層級。由紀委書記和相關(guān)部門領(lǐng)導組建領(lǐng)導小組；抽調(diào)市紀委監(jiān)委監(jiān)察室成員組建監(jiān)督工作室；選拔區(qū)紀委和所在單位的紀檢監(jiān)察干部組建監(jiān)督組；邀請中科院計算技術(shù)研究所科研骨干協(xié)助組建技術(shù)小組；聘請社區(qū)熱心居民擔任監(jiān)督員。在監(jiān)督職責方面，S市根據(jù)不同層級的特點，明確了相關(guān)責任。領(lǐng)導小組成員主要負責工作的統(tǒng)籌安排與提出指導意見；監(jiān)督室成員主要負責工作的綜合協(xié)調(diào)與問題線索的分析研判；監(jiān)督組成員主要負責對工作落實情況進行檢查；技術(shù)小組成員主要負責大數(shù)據(jù)平臺的開發(fā)和維護；監(jiān)督員主要負責做好網(wǎng)格化監(jiān)督并及時上報問題線索。在監(jiān)督形式方面，S市結(jié)合不同區(qū)域、部門的特點，靈活地以多種形式開展監(jiān)督。在各區(qū)縣內(nèi)開展專項巡察的同時，在全市范圍內(nèi)同步開展巡察；對公職人員瀆職行為進行集中治理的同時，緊盯國計民生領(lǐng)域開展專項治理。

（三）建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺

大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)是“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)督平臺建設(shè)得好，工作才能取得好成效。S市與中科院計算技術(shù)研究所合作，共同建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，已成功研發(fā)二期工程。該平臺主要包括五個組成部分：數(shù)據(jù)備案平臺、門戶及業(yè)務(wù)平臺、智能分析平臺、云平臺、信息安全平臺。數(shù)據(jù)備案平臺是開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督的基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)備案平臺的建設(shè)，將黨政機關(guān)各部門工作數(shù)據(jù)進行全方位、廣角度的留檔備查，可以實現(xiàn)對資金、項目、物資、決策和權(quán)力數(shù)據(jù)的全覆蓋，為監(jiān)督工作提供“全、準、新”的海量數(shù)據(jù)支撐；門戶及業(yè)務(wù)平臺是對重點領(lǐng)域進行大數(shù)據(jù)監(jiān)督的重要載體，通過門戶及業(yè)務(wù)平臺的建設(shè)，可以推動各職能部門公開項目資金的運行情況，實現(xiàn)對大棚房治理、公有住房、民政、科技等領(lǐng)域的實時監(jiān)督；智能分析平臺是大數(shù)據(jù)監(jiān)督成效轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一環(huán)，通過智能分析平臺的建設(shè)，有效發(fā)揮比對分析、關(guān)聯(lián)分析、數(shù)據(jù)碰撞、預(yù)警分析、趨勢分析等算法工具的融合功能，實現(xiàn)對腐敗問題的自動識別與腐敗風險的自動預(yù)警；云平臺是推進大數(shù)據(jù)監(jiān)督的重要支撐，通過云平臺的建設(shè)，有效提供基礎(chǔ)設(shè)施、平臺、數(shù)據(jù)、軟件等方面的多維服務(wù)，為各區(qū)縣監(jiān)督分平臺的開發(fā)、測試、運行與部署提供一個資源集約、動態(tài)伸縮、安全可靠的資源池；信息安全平臺是推進大數(shù)據(jù)監(jiān)督的安全場域，通過信息安全平臺的建設(shè)，依托自主可控的信息安全通道，可以構(gòu)建物理、網(wǎng)絡(luò)、主機、應(yīng)用、數(shù)據(jù)五維立體安全保障體系，確保敏感數(shù)據(jù)與系統(tǒng)的安全。

（四）循序漸進推進

“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”需要循序漸進地推進，揠苗助長或一步登天的方式都有可能導致美好愿景成為空中樓閣。對此，S市本著先易后難的原則，率先選定區(qū)縣、部門中的農(nóng)業(yè)設(shè)施、糧食直補、困難救助等項目進行專項檢查，開展試點工作，不斷發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、推進完善工作。在此基礎(chǔ)上，依托大數(shù)據(jù)平臺的海量數(shù)據(jù)信息，有序擴大工作范圍；運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的高效處理能力，提升精準監(jiān)督水平。在城區(qū)，側(cè)重對重點建設(shè)項目、公共服務(wù)領(lǐng)域資金項目進行監(jiān)督；在郊區(qū)，側(cè)重對扶貧資金、征地補償資金等民生項目進行監(jiān)督；在農(nóng)村，側(cè)重對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)資金、精準扶貧資金等項目進行監(jiān)督。促進營商環(huán)境改善，確保各項惠民政策落到實處。

（五）健全保障機制

健全的保障機制對推進“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”具有重要意義。對此，S市按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，從黨委領(lǐng)導、紀委落實、經(jīng)費保障、制度供給、考核激勵五方面著手，建成靈活高效的保障機制。其中，黨委領(lǐng)導是核心。各級黨委擔當起了主體責任，由原來側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程領(lǐng)導”，落實線索收集、問題研判等各個環(huán)節(jié)。紀委落實是關(guān)鍵。各級紀委監(jiān)委注重把握政策，堅持“嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重”的工作原則，做到了寬嚴相濟，包容先行先試中出現(xiàn)的錯誤，嚴懲以權(quán)謀私、明知故犯等違紀行為。經(jīng)費保障是基礎(chǔ)。S市設(shè)立“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”專項資金，給予財政支持1300多萬元，用于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵技術(shù)研發(fā)、獎勵問題線索提供人員。制度供給是先導。針對監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的各類問題，S市認真剖析根源，重新制訂或修訂各項制度300多項，從源頭遏制問題的產(chǎn)生?？己思钍侵攸c。S市制定《正風肅紀監(jiān)督工作目標量化考評辦法》，對各區(qū)縣、部門以及相關(guān)工作人員進行定期考評，并將考評結(jié)果與年度考核、績效考核掛鉤，作為選拔干部的參考依據(jù)。

四、“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”治理腐敗的成效與展望

“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”開展以來，S市通過信息公開，增加了群眾對政府工作的了解和信任；通過將監(jiān)督端口前移，基本實現(xiàn)了讓黨員干部“不想腐、不敢腐、不能腐”的制度目標。同時也要注意到，在技術(shù)人才培養(yǎng)、保持工作的連續(xù)性等方面，S市還面臨著潛在的挑戰(zhàn)。

（一）實踐成效

S市推動大數(shù)據(jù)技術(shù)與正風肅紀監(jiān)督有效融合，起到了遏制腐敗風氣、改善黨群關(guān)系、提升公職人員廉政勤政意識的良好效果。首先，“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)了大量問題線索，使腐敗風氣得到有效遏制。依托大數(shù)據(jù)平臺，S市在正風肅紀監(jiān)督工作中通過對大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行篩選，發(fā)現(xiàn)了不少問題，包括困難救助領(lǐng)域的“優(yōu)親厚友”問題、惠農(nóng)補貼領(lǐng)域的“虛報冒領(lǐng)”問題、農(nóng)村三資管理領(lǐng)域的“跑冒滴漏”問題、“公車私用、私車公養(yǎng)”問題、“小金庫”問題以及“吃空餉”問題。對此，S市進行專項治理，立案4000余件，有效提升了監(jiān)督工作的針對性和準確性。部分公職人員在大數(shù)據(jù)監(jiān)督強大威力的震懾下，主動攜帶違紀款到紀委監(jiān)委交代問題。2018年以來，先后有13000多名公職人員主動前往S市紀委監(jiān)委說明問題，上交違紀款2.28億元，其中金額3萬元以上的有675人，單筆最高金額為300萬元。其次，“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”維護了群眾利益，使黨群關(guān)系得到有效改善。通過大數(shù)據(jù)平臺，S市準確發(fā)現(xiàn)問題、精準進行分析、實時跟蹤監(jiān)督意見的落實。通過一年多的努力，有效解決了低保應(yīng)停未停、辦理低保優(yōu)親厚友、非物業(yè)保潔員頂崗等突出問題，將各項惠民政策落到實處；同時，充分發(fā)揮“群眾監(jiān)督通”系統(tǒng)的作用，安排監(jiān)督員深入社區(qū)基層，了解群眾利益訴求，較為客觀地掌握了社情民意，更加及時有效地處理各類民生問題；群眾的抱怨少了，關(guān)注熱情高了。最后，“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”錘煉了公職人員作風，使他們的廉政勤政意識得到有效提升。S市充分運用大數(shù)據(jù)風險預(yù)警機制，強化事前約束、明確底線紅線，對反映公職人員苗頭性、輕微的、傾向性的問題給予及時的談話提醒。為受到誣告的公職人員澄清事實，并嚴肅查處誣告行為，提升了他們謀事創(chuàng)業(yè)的積極性。群眾普遍反映，街道、社區(qū)工作人員主動到居民家里走訪、了解實際情況、解決實際困難的現(xiàn)象更多了，主動服務(wù)的意識更強了。此外，“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”在為黨和國家挽回經(jīng)濟損失、為S市營造良好的經(jīng)商環(huán)境等方面也發(fā)揮了重要作用。截至目前，S市通過正風肅紀監(jiān)督累計挽回經(jīng)濟損失達4.98億元，國際化營商環(huán)境指標從全球經(jīng)濟體水平的92位提升至69位。

（二）前景展望

在今后，S市可以通過做好以下幾個方面的工作，推動大數(shù)據(jù)技術(shù)與正風肅紀監(jiān)督實現(xiàn)更深層次的融合。首先，進一步強化政治監(jiān)督的作用。S市“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”以“資金、項目、物資”為著力點治理腐敗，在實際工作中取得了良好效果，但其主要范圍仍局限在民生領(lǐng)域，在營造良好政治氛圍、選拔干部方面發(fā)揮的作用不夠突出。S市可以在今后的工作中，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺的政治監(jiān)督功能，把監(jiān)督考評結(jié)果作為選賢任能的重要依據(jù)。其次，進一步增強監(jiān)督工作的連續(xù)性。S市“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”的建設(shè)、推廣及運用，與相關(guān)部門領(lǐng)導的高度重視、積極推動有著密切聯(lián)系。然而，科技手段一旦失去先進制度的支撐，就會變成無源之水、無本之木。S市可以在今后的工作中，通過制度的形式將現(xiàn)有的成熟、可靠、有效的辦法固定下來，在穩(wěn)固現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷推陳出新，避免“翻烙餅”現(xiàn)象的發(fā)生。再次，進一步加強技術(shù)人才的培養(yǎng)。要充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”的作用，關(guān)鍵是要培養(yǎng)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行反腐的人才。S市基層監(jiān)督隊伍存在整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、技術(shù)人才偏少等問題。S市可以在今后的工作中，一方面加強培訓和指導，不斷提升基層監(jiān)督隊伍成員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其善于收集、整理、分析和處理海量的數(shù)據(jù)信息；另一方面通過各種渠道吸引年輕有為的高素質(zhì)技術(shù)人才，不斷完善交流培養(yǎng)機制、培訓保障機制和考評激勵機制，推動優(yōu)秀人才快速成長。最后，進一步合理控制監(jiān)督成本。監(jiān)督成本是衡量工作成效的重要經(jīng)濟指標。S市“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”一期工程的開發(fā)費用為3000萬元。隨著研發(fā)與應(yīng)用的逐步深入，數(shù)據(jù)存儲、管理過程中需要耗費的人力和財力也會不斷增加。S市可以在今后工作中，強化數(shù)據(jù)分流，優(yōu)先處理時效性明顯的數(shù)據(jù)，同時有選擇地進行數(shù)據(jù)清洗，在數(shù)據(jù)價值和監(jiān)督成本之間找好平衡點。

五、“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”治理腐敗的啟示

構(gòu)建科學有效的治理模式，是運用大數(shù)據(jù)技術(shù)治理腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。S市“大數(shù)據(jù)+正風肅紀監(jiān)督”治理腐敗的實踐表明：通過樹立大數(shù)據(jù)治理腐敗的工作理念、加強大數(shù)據(jù)治理腐敗的頂層設(shè)計、完善大數(shù)據(jù)治理腐敗的預(yù)防與懲處機制，能顯著提升腐敗治理的效果。

（一）樹立大數(shù)據(jù)治理腐敗的工作理念

在黨和政府相關(guān)部門的行政管理、社會治理、服務(wù)群眾等日常工作中，會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)信息對治理腐敗具有重要的價值意義。然而，我國許多地區(qū)的腐敗治理還局限于個案反腐、權(quán)力反腐、網(wǎng)絡(luò)反腐的較低層級，難以適應(yīng)實際工作的需要。在今后工作中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要適應(yīng)新形勢的發(fā)展，樹立大數(shù)據(jù)治理腐敗的工作理念，主動學習大數(shù)據(jù)技術(shù)，用信息化的手段和方法實時監(jiān)督權(quán)力的運行。在此基礎(chǔ)上，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)思維，對腐敗行為的程度、量級與人員結(jié)構(gòu)分別進行定性與定量分析，探索腐敗滋生與蔓延的深層次原因，尋找不同腐敗行為之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。綜合運用大數(shù)據(jù)思維與方法，對有腐敗苗頭和傾向的公職人員及時進行警示與教育，防止他們滑向腐敗的深淵；對公職人員的腐敗行為及時查處并懲治，防止腐敗蔓延；不斷發(fā)展并完善權(quán)力的運行制約和監(jiān)督體系，努力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。

（二）加強大數(shù)據(jù)治理腐敗的頂層設(shè)計

頂層設(shè)計，是指運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項任務(wù)或者某個項目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標。[13]83-84運用大數(shù)據(jù)技術(shù)治理腐敗要注重統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，要統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立規(guī)范統(tǒng)一的技術(shù)標準。在今后的工作中，對于基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)庫，應(yīng)在科學論證、統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上集中建設(shè)；對于具體業(yè)務(wù)性的數(shù)據(jù)庫，各區(qū)域、部門要結(jié)合實際情況有選擇地建設(shè)與共享。其次，要統(tǒng)籌規(guī)劃，推進大數(shù)據(jù)整合與共享。一方面，對現(xiàn)存與腐敗治理相關(guān)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)進行整合，實現(xiàn)功能優(yōu)化；另一方面，新建聯(lián)結(jié)腐敗治理各主體的大數(shù)據(jù)與信息資源共享平臺，通過數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，加強彼此間的業(yè)務(wù)合作。再次，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)人才培養(yǎng)。大數(shù)據(jù)技術(shù)人才的培養(yǎng)目標包括三個方面：一是具備計算機信息處理的知識技能，能夠熟練搜集、整理與分析相關(guān)數(shù)據(jù)；二是具備開展腐敗治理的業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠適應(yīng)新時代腐敗治理工作的實際需要；三是具備過硬的思想政治素養(yǎng)，能夠做好腐敗治理重要信息的保密工作?？梢酝ㄟ^在高校開設(shè)大數(shù)據(jù)專業(yè)和在科研院所建立大數(shù)據(jù)實驗室等方式對工作人員進行系統(tǒng)培訓，提升他們運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展工作的能力。最后，要統(tǒng)籌規(guī)劃，增加大數(shù)據(jù)建設(shè)的經(jīng)費投入。各級政府部門在相關(guān)政策制定與財政預(yù)算安排方面，要充分考慮到大數(shù)據(jù)反腐系統(tǒng)建設(shè)、維護與使用的實際需要，增加經(jīng)費投入以滿足新時期腐敗治理的迫切需求。

（三）完善大數(shù)據(jù)治理腐敗的預(yù)防與懲處機制

習近平總書記指出，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制，不易腐的保障機制?！盵14]135-136充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢與迅捷的速度優(yōu)勢，完善腐敗預(yù)防與懲處機制，可以有效遏制腐敗的滋生與蔓延。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善腐敗預(yù)防機制是新時期腐敗治理的重要著力點。首先，要合理運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，完善公職人員的廉潔教育平臺。當前，大數(shù)據(jù)技術(shù)廉潔教育平臺的載體已延伸至智能手機，今后可以利用手機網(wǎng)絡(luò)與各類公眾號開展有針對性的信息推送，幫助公職人員潛移默化地形成廉潔自律意識。其次，要合理運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，追蹤公職人員的思想動態(tài)和行為趨向。大數(shù)據(jù)技術(shù)具有實時捕捉信息的功能，能夠通過對數(shù)據(jù)信息進行比較分析，了解當前情況，預(yù)測未來發(fā)展。在今后工作中，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的這一優(yōu)勢，實現(xiàn)對公職人員權(quán)力行為的動態(tài)監(jiān)控，及時對思想認識存在偏差、有腐敗傾向的公職人員進行警示與教育，將腐敗隱患消除于萌芽狀態(tài)。再次，要合理運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進政務(wù)信息公開。當前，大數(shù)據(jù)技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用仍處在探索階段，今后可以將公職人員的招聘、選拔與任用，項目的申報與審批等政務(wù)信息，以大數(shù)據(jù)的技術(shù)形式全面向社會公開，減少權(quán)力尋租與合謀行為潛在的腐敗風險。同時，也不能忽視大數(shù)據(jù)技術(shù)在完善腐敗懲處機制方面的巨大潛力。一方面，可以運用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立公職人員信息數(shù)據(jù)庫，記錄公職人員資產(chǎn)流動等基本信息，為辦理腐敗案件的工作人員提供便利；另一方面，可以運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對涉嫌腐敗人員進行表情與心理分析，設(shè)計表情與心理數(shù)據(jù)測度指標體系，從不同角度對數(shù)據(jù)進行采集和比較，為辦案工作人員提供有價值的參考。

結(jié)合S市的實踐探索，我們可以看到，大數(shù)據(jù)技術(shù)在腐敗治理中具有廣闊的應(yīng)用前景。在今后的工作中，要通過對各地成功經(jīng)驗的深入挖掘、科學總結(jié)、宣傳推廣，推動形成更加濃厚、更有活力的創(chuàng)新氛圍，不斷豐富和拓展運用大數(shù)據(jù)技術(shù)治理腐敗的實踐路徑，使干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

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D262.6

A

1003-7462（2020）02-0063-07

10. 13977/j. cnki. lnxk. 2020. 02. 009

2019-12-19

潘寧（1988-），男，上海人，中共中央黨?？茖W社會主義教研部博士研究生，研究方向為科學社會主義；葉子鵬（1993-），男，安徽池州人，清華大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向為黨建理論與實踐；朱博聞（1993-），男，江蘇南通人，法學碩士，中共南通市港閘區(qū)秦灶街道紀律檢查工作委員會（監(jiān)察室）科員。

責任編輯：李昂，溫松