機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程工程咨詢的摸索與建議

羅文沖

摘 要：根據(jù)國務(wù)院、發(fā)改委、住建部、各省、市文件精神和指導(dǎo)意見，推進(jìn)國有投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)是行業(yè)發(fā)展的趨勢，在當(dāng)前新形勢、新環(huán)境下，規(guī)避工程建設(shè)過程的碎片化、多頭管理派生出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)集成化管理是項(xiàng)目建設(shè)的根本要求，借外力，充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)性實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，業(yè)主方以監(jiān)督管理為主，抓核心、抓關(guān)鍵，技術(shù)層面交由有實(shí)力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，形成管理分層、提升整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)管理水平。

關(guān)鍵詞：機(jī)場建設(shè);政策支持;全過程工程咨詢;模式與建議

一、政策支持

中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見（2018年9月1日）提出：“全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。為解決當(dāng)前預(yù)算績效管理存在的突出問題，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系?！?/p>

關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》的通知[財(cái)預(yù)〔2018〕167號(hào)]提出：“深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》），加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力?！?/p>

國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見[發(fā)改投資規(guī)（2019）515號(hào)]：

二、項(xiàng)目愿景

建設(shè)一座融合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化的現(xiàn)代化機(jī)場，榮獲魯班獎(jiǎng)，成為全國知名的集綠色、環(huán)保、智能、創(chuàng)新的大型綜合交通樞紐機(jī)場，帶動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、建設(shè)目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)建成中南機(jī)場群中帶動(dòng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性國際樞紐機(jī)場、航空貨物與快件集散中心、中部地區(qū)門戶機(jī)場的發(fā)展定位。

四、總體思想

全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，需要通過全過程工程咨詢來實(shí)現(xiàn)，以投資為主線，以項(xiàng)目管理為核心，以合同為抓手，以績效評(píng)價(jià)為監(jiān)控機(jī)制，側(cè)重于目標(biāo)控制、分層實(shí)施控制，結(jié)合設(shè)計(jì)優(yōu)化方式降低成本，使政府或業(yè)主的投資物有所值，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

五、組織模式

全過程工程咨詢服務(wù)由一家具有綜合能力的咨詢單位牽頭實(shí)施項(xiàng)目管理工作，由多家具有招標(biāo)代理、勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施各專業(yè)的咨詢服務(wù)，（應(yīng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任），發(fā)揮專業(yè)咨詢單位的優(yōu)勢和作用。

六、主要內(nèi)容

（一）項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的總組織和管理者，站在政府或業(yè)主的角度關(guān)心整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、參與整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、主持整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，使各單位能在短時(shí)間內(nèi)相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，用科學(xué)的管理技術(shù)，對(duì)整個(gè)大型復(fù)雜項(xiàng)目從宏觀管理到各項(xiàng)工作形成一個(gè)總體思路、一套適用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)管理工作的高效性。

項(xiàng)目管理力爭實(shí)現(xiàn)的四大目標(biāo)：投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全可控的目標(biāo)。

項(xiàng)目管理框架：一、目標(biāo);二、項(xiàng)目管理策略;三、管理制度+專用標(biāo)準(zhǔn)。

包括項(xiàng)目前期策劃管理、設(shè)計(jì)過程項(xiàng)目管理、招標(biāo)過程項(xiàng)目管理、施工過程項(xiàng)目管理（含監(jiān)理、造價(jià)）、運(yùn)營管理。

（二）全面預(yù)算績效管理

為貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，解決目前重大項(xiàng)目存在重投入輕管理、重支出輕績效的問題，避免財(cái)政資金低效、損失浪費(fèi)，擬對(duì)本項(xiàng)目績效管理建議如下：

制定有針對(duì)性、可操作的全面預(yù)算績效管理實(shí)施方案

制定項(xiàng)目實(shí)施全面預(yù)算績效管理實(shí)施方案，包括績效目標(biāo)管理、績效跟蹤管理、績效評(píng)價(jià)管理、績效結(jié)果反饋及應(yīng)用管理。重點(diǎn)研究制定《湖南省長沙機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目資金管理規(guī)程》，研究制定績效目標(biāo)及具體的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。

（三）設(shè)計(jì)管理與設(shè)計(jì)優(yōu)化

充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工的潛能，設(shè)計(jì)與施工聯(lián)動(dòng)、施工需求驅(qū)動(dòng)設(shè)計(jì)。包括設(shè)計(jì)進(jìn)度監(jiān)管、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求的對(duì)標(biāo);多方案比選;經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、含量指標(biāo)分析;協(xié)助目標(biāo)成本、限額指標(biāo)的擬定;設(shè)計(jì)優(yōu)化。

（四）招標(biāo)代理

（1）招標(biāo)文件編制、組織并實(shí)施招投標(biāo)各階段工作，包括招標(biāo)模式、標(biāo)段劃分、招標(biāo)時(shí)序、項(xiàng)目銜接、合同機(jī)制、市場資源。

（2）合同機(jī)制：推行大標(biāo)段理念，整合優(yōu)秀資源，有利于一流的設(shè)計(jì)人、承包人增加資源投入;建立伙伴關(guān)系，在嚴(yán)格履行合同的基礎(chǔ)上，推行協(xié)同、共贏的合作伙伴關(guān)系理念，共同成長;合同運(yùn)行采用預(yù)前控制、漸進(jìn)式管理，融合制度化和人性化管理，有利于持續(xù)改進(jìn)、兼顧原則性、靈活性。

（五）工程監(jiān)理

進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資等控制及驗(yàn)收。

（六）造價(jià)咨詢：

概算審核、對(duì)標(biāo)投資估算;分解投資估算目標(biāo)成本，建立目標(biāo)成本體系;招標(biāo)工程量及控制價(jià)編制、施工圖預(yù)算審核;方案比選、經(jīng)濟(jì)分析對(duì)比;施工過程造價(jià)跟蹤審計(jì)（變更簽證預(yù)算審計(jì)、進(jìn)度款審計(jì)、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)審計(jì)、工程索賠審計(jì)）;竣工結(jié)算審核;財(cái)務(wù)決算、后評(píng)價(jià)。

（七）BIM管理

BIM技術(shù)的核心價(jià)值在于多維的數(shù)據(jù)集成、信息共享、各方協(xié)調(diào)，能夠?qū)崿F(xiàn)模擬設(shè)計(jì)、建造和工程管理，提高管理績效。BIM技術(shù)具有四大特點(diǎn)：可視化、性能化、參數(shù)化、集成化。提供基于BIM的全過程工程咨詢服務(wù)管理，協(xié)助設(shè)計(jì)優(yōu)化;全程協(xié)助項(xiàng)目管理;交付數(shù)字模型。

（八）運(yùn)營階段：

運(yùn)營階段是建設(shè)項(xiàng)目階段的延續(xù)，它包括從項(xiàng)目竣工投產(chǎn)到進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)的全過程。前期工作和實(shí)施階段是財(cái)力、物力、人力的投入和消耗過程，運(yùn)營階段則是項(xiàng)目為社會(huì)提供服務(wù)和創(chuàng)造效益的生產(chǎn)過程。