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    淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及解決辦法

    2016-04-29 05:10:02宗暉錢海英
    中國科技博覽 2016年10期
    關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)建設(shè)跨越式發(fā)展政策支持

    宗暉 錢海英

    [摘 要]盡管阜新市小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)模、城鎮(zhèn)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)水平都有一定提高和改善,但隨著改革的深入,一些深層次的問題逐漸顯露出來,主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平偏低,規(guī)模仍然偏小,缺乏建設(shè)進程的動力等。嚴(yán)重影響了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。通過調(diào)研,有針對性地提出了十個方面的建議和解決辦法。

    [關(guān)鍵詞]小城鎮(zhèn)建設(shè);政策支持;跨越式發(fā)展

    中圖分類號:TU532 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2016)10-0368-00

    為把阜新市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作向前推進,通過對阜新蒙古族自治縣的泡子鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、佛寺鎮(zhèn)、舊廟鎮(zhèn),彰武縣的東六家子鎮(zhèn)和后新秋鎮(zhèn)等6個重點小城鎮(zhèn)開展調(diào)查研究結(jié)果看,阜新市城鎮(zhèn)建設(shè)取得較大成效,城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大,城鎮(zhèn)化水平逐步提高,布局有所改善,對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射能力和帶動能力逐步形成,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善。各項建設(shè)工作也正在緊鑼密鼓地進行。下面針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題和解決這些問題的辦法作一淺述。

    一、 阜新市小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

    (1) 城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高,功能不健全,規(guī)模偏小。調(diào)研的6個小城鎮(zhèn)總?cè)丝谧疃嗟?33000人,最少的12680人,平均22928人;非農(nóng)人口最多的4000人,最少的1000人,平均2155人。

    (2) 經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,輻射能力弱。6個城鎮(zhèn)財政收入最高536萬元,最低 83萬元,平均222.75萬元。

    (3) 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后。鎮(zhèn)區(qū)道路不暢,建筑雜亂無特色,綠化水平普遍很低,臟亂差現(xiàn)象較普遍。除交通、通訊條件稍好外,6個鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾糞便無害化處理幾乎沒有。市場規(guī)模偏小、檔次不高。

    (4) 公共設(shè)施,如文化、體育、醫(yī)療、教育雖然有一定基礎(chǔ),但部分小城鎮(zhèn)危房較多、技術(shù)條件落后。

    (5) 規(guī)劃工作滯后,還有部分城鎮(zhèn)沒有編制規(guī)劃,有的規(guī)劃水平較低。規(guī)劃管理工作薄弱,部分鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)的編制和人員不穩(wěn)定。

    (6) 小城鎮(zhèn)建設(shè)政策環(huán)境障礙較多。這是調(diào)研過程中反映較大的問題,主要是:小城鎮(zhèn)建設(shè)用地征用成本過高,手續(xù)繁雜,時間長;支持小城鎮(zhèn)的政策措施滯后,至今還沒有正式出臺系統(tǒng)的、具體的、可操作的政策文件;鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身財力有限,縣鎮(zhèn)財政關(guān)系不順,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以拿出資金引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè),急需上級在資金上給予支持;小城鎮(zhèn)建設(shè)人才缺乏;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對城鎮(zhèn)化認(rèn)識不深,觀念轉(zhuǎn)變慢,融資渠道不暢。

    二、 解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在問題的辦法

    阜新市城鎮(zhèn)化水平很低,城鎮(zhèn)規(guī)模偏小,推進城鎮(zhèn)化進程缺乏推動力。這就要求各級黨委和政府都要關(guān)心“三農(nóng)”問題,這是我們近幾年來加強小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想。針對調(diào)研的情況及如何推進全市小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下建議:

    (1) 提高對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)重要意義的認(rèn)識

    加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是增加農(nóng)民收入和拉動內(nèi)需的有效途徑,我們應(yīng)繼續(xù)貫徹落實《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》的文件精神,把市財政每年列支村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的費用,不得少于城市建設(shè)維護稅和公用事業(yè)附加的5%的工作落到實處,并優(yōu)先用于中心鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府有關(guān)部門還應(yīng)繼續(xù)與工商管理部門協(xié)調(diào),把工商市場管理經(jīng)費給鄉(xiāng)鎮(zhèn)提留之事盡快落實,鼓勵誰投資建市場,誰受益。完善新形勢下加快重點小城鎮(zhèn)建設(shè)具體的可操作的政策措施。

    (2) 加強重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作

    加強重點小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制工作。城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃可由縣區(qū)計劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo),鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制;土地利用總體規(guī)劃可由縣區(qū)土地主管部門牽頭組織編制,鎮(zhèn)政府配合;城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃可由鎮(zhèn)政府委托有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計單位、大專院校編制。加強對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的管理和監(jiān)督,完善重點小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)。規(guī)劃編制經(jīng)費納入縣區(qū)和城鎮(zhèn)財政預(yù)算。

    (3) 積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟

    把加快重點小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟結(jié)合起來,為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供動力。各縣區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要支持和引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點小城鎮(zhèn)聚集。做好重點小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,大力發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè),以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)發(fā)展。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)展包容性大、產(chǎn)業(yè)鏈長的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。

    (4) 加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    以交通、供電、通信、供排水、市場、綠化和教育、衛(wèi)生等為重點加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè),改善城鎮(zhèn)發(fā)展條件。鼓勵發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)和私人建房。

    (5) 抓緊小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革

    放寬城鎮(zhèn)戶口落戶條件,重點小城鎮(zhèn)可根據(jù)自身人口發(fā)展的需要,制定各自的戶口準(zhǔn)入條件。城鎮(zhèn)招工不受戶籍限制?!稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”人口根據(jù)本人意見,可保留其土地的經(jīng)營權(quán),也可依法有償轉(zhuǎn)讓,但不得撂荒閑置和非法改變土地用途。積極支持在重點小城鎮(zhèn)推進山區(qū)貧困人口異地安置試點工作。

    (6) 科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地

    妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾,適度擴大城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模。加強城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃和管理,搞好城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃與土地利用計劃的銜接,在土地利用計劃中應(yīng)優(yōu)先單列和安排重點小城鎮(zhèn)建設(shè)的用地指標(biāo)。鼓勵和支持對城鄉(xiāng)和工礦企業(yè)土地進行整理和復(fù)墾,實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。健全土地使用權(quán)有償出讓制度,允許承包土地經(jīng)營權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。逐步完善土地租賃以及土地置換、農(nóng)村宅基地管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、集體土地流轉(zhuǎn)管理和開發(fā)區(qū)用地管理等方面的政策。

    (7) 建立城鎮(zhèn)建設(shè)投融資新體制

    按照市場經(jīng)濟的規(guī)律,充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向性作用,逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。加大政府對重點小城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施的投入。

    國家和省、市用于城鎮(zhèn)的專項資金,要足額征收,并全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)。在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的城市維護建設(shè)稅和配套費,除按規(guī)定上繳集中調(diào)劑使用的部分外,其余留給鎮(zhèn)級財政,用于小城鎮(zhèn)公用事業(yè)和公共設(shè)施的建設(shè)和維護。

    鼓勵企業(yè)集體、個人和外商投資建設(shè)和經(jīng)營自來水廠、城鎮(zhèn)道路、燃?xì)狻蛄?、公共交通、垃圾和污水處理等城?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。允許對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施的冠名權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)讓。允許對以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施為載體的廣告經(jīng)營權(quán)進行拍賣,其收益主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵民間資金投資文化、教育、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)。改革城鎮(zhèn)公共設(shè)施的價格機制,按照補償成本、合理收費、公平負(fù)擔(dān)的原則確定價格,逐步實行企業(yè)化運作。

    (8) 建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障體系

    建議在重點小城鎮(zhèn)試點建立城鎮(zhèn)社會保障制度,將小城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、個體經(jīng)濟組織及其雇工納入社會保險范圍。落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。積極發(fā)展城鎮(zhèn)社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。建立和完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),做好勞務(wù)輸出工作,促進勞動力的合理有序流動,形成適應(yīng)市場經(jīng)濟的就業(yè)機制,鼓勵和支持城市技術(shù)人員、管理人員到小城鎮(zhèn)就業(yè)。

    (9) 加快城鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整

    按照有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原則,建議加快小城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。積極推進規(guī)模較小、距離較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,促進城鎮(zhèn)合理布局。

    (10)加強對重點小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

    各級黨委、政府要把加快重點小城鎮(zhèn)建設(shè)工程擺上重要議事日程。各部門要分工合作,各負(fù)其責(zé),形成合力。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),狠抓落實,抓住重點,搞好試點,以點帶面。研究落實加快城鎮(zhèn)化進程的戶籍、土地、財稅、投資等配套措施。加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才和各種專業(yè)人才的培訓(xùn)和引進,發(fā)揮科技人才在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。

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