宿松縣森林督查探索與創(chuàng)新

余勁松

摘要? ? 在全球環(huán)境不斷惡化的新背景下，加強(qiáng)森林督查意義重大，其關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文就宿松縣森林督查探索與創(chuàng)新進(jìn)行論述，包括森林督查基本做法、森林督查主要結(jié)果、督查整改措施、督查結(jié)果分析評(píng)價(jià)，并提出未來(lái)的創(chuàng)新點(diǎn)，以為當(dāng)?shù)厣侄讲楣ぷ鞯呢瀼芈鋵?shí)提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 森林督查;探索;創(chuàng)新;安徽宿松

中圖分類號(hào)? ? S717? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）08-0150-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

森林資源是建設(shè)生態(tài)文明、繁榮生態(tài)文化、發(fā)展可持續(xù)林業(yè)的根基[1]，2018年宿松縣林業(yè)局進(jìn)一步加大森林督查力度，通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)合作聯(lián)動(dòng)，管理、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)共同協(xié)作，天上看、地面查無(wú)縫對(duì)接，森林督查實(shí)現(xiàn)了由探索到創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

1? ? 宿松縣森林督查基本做法

1.1? ? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保順利開(kāi)展全縣2018年森林督查工作，宿松縣林業(yè)局在全省森林督查部署會(huì)后立即向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)。7月2日宿松縣林長(zhǎng)制辦公室下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全縣森林督查工作的通知》（松林長(zhǎng)辦字[2018] 8號(hào)），并制定了《宿松縣森林督查工作方案》，全縣成立了森林督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和疑似林地變化圖斑自查組。

1.2? ? 認(rèn)真組織培訓(xùn)

為做好森林督查疑似圖斑外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)整理，宿松縣林業(yè)局先后召開(kāi)了2次專題培訓(xùn)，參訓(xùn)人員為局機(jī)關(guān)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員和轄區(qū)森林派出所民警，培訓(xùn)人數(shù)46人。

1.3? ? 積極開(kāi)展調(diào)查

宿松縣森林督查疑似林地變化圖斑146個(gè)，判讀面積352.195 7 hm2。7月初，縣林業(yè)局疑似林地變化圖斑自查組技術(shù)人員以轄區(qū)森林派出所工作區(qū)域?yàn)閱挝环殖?個(gè)外業(yè)調(diào)查組，認(rèn)真開(kāi)展森林督查自查工作。

2? ? 宿松縣森林督查主要結(jié)果

全縣2018年森林督查疑似林地變化圖斑共146個(gè)，判讀面積352.195 7 hm2。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，無(wú)問(wèn)題圖斑112個(gè)，判讀面積305.107 7 hm2;涉嫌違法違規(guī)圖斑34個(gè)，判讀面積47.088 hm2，調(diào)查核實(shí)面積21.202 5 hm2。

2.1? ? 無(wú)問(wèn)題圖斑情況

全縣無(wú)問(wèn)題圖斑112個(gè)，判讀面積305.107 7 hm2。按變化原因分，經(jīng)林業(yè)主管部門審核（批）項(xiàng)目建設(shè)使用林地圖斑3個(gè)，核實(shí)面積9.515 6 hm2，圖斑個(gè)數(shù)占比2.68%;經(jīng)縣林業(yè)局審批林業(yè)生產(chǎn)輔助用地圖斑5個(gè)，面積2.219 2 hm2，個(gè)數(shù)占比4.46%;經(jīng)縣林業(yè)局審批林木采伐圖斑69個(gè)，面積193.691 4 hm2，個(gè)數(shù)占比61.6%;造林、撫育及其他森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引起林地變化圖斑29個(gè)，個(gè)數(shù)占比25.89%;地質(zhì)災(zāi)害等自然因素引起林地變化圖斑1個(gè)，個(gè)數(shù)占比0.89%;前林地地類為非林地圖斑4個(gè)，個(gè)數(shù)占比3.57%;其他原因引起林地變化圖斑1個(gè)，個(gè)數(shù)占比0.89%。

2.2? ? 涉嫌違法違規(guī)圖斑情況

全縣涉嫌違法使用林地和林木采伐圖斑34個(gè)，調(diào)查核實(shí)面積為21.202 5 hm2，涉嫌違法違規(guī)圖斑涉及陳漢、趾鳳、涼亭、河塌、破涼、二郎、孚玉、佐壩、五里、程嶺、高嶺、柳坪和許嶺等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中違法使用林地圖斑25個(gè)，調(diào)查核實(shí)面積12.944 4 hm2。按類型分，工程建設(shè)圖斑17個(gè)，面積達(dá)9.457 7 hm2，鄉(xiāng)村建設(shè)6個(gè)，面積2.303 8 hm2，臨時(shí)占用林地2個(gè)，面積1.182 9 hm2;涉嫌違法違規(guī)采伐圖斑19個(gè)，面積12.020 9 hm2，蓄積728.5 m3，其中改變林地用途采伐伐區(qū)圖斑10個(gè)，面積3.762 8 hm2，蓄積256.1 m3;林木采伐伐區(qū)圖斑9個(gè)，面積8.258 1 hm2，蓄積472.4 m3。

3? ? 督查整改措施

根據(jù)《安徽省森林督查工作方案》及省、市林業(yè)局森林督查工作部署，宿松縣對(duì)森林督查中存在違法違規(guī)的案件進(jìn)行了查處、整改，具體措施如下。

3.1? ? 核實(shí)涉嫌違法圖斑

涉嫌違法圖斑核實(shí)結(jié)果與調(diào)查結(jié)果一致。2018年8月27日，宿松縣以林長(zhǎng)制辦公室文件將違法違規(guī)圖斑在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了通報(bào)。

3.2? ? 涉嫌違法立案查處

按照辦案要求，宿松縣林業(yè)局對(duì)涉嫌違法的34個(gè)圖斑再次進(jìn)行逐一調(diào)查核實(shí)。根據(jù)宿松縣森林公安局辦案情況，涉嫌違法34個(gè)圖斑中，因違法事實(shí)不清證據(jù)不足等原因，作出不予立案調(diào)查的圖斑6個(gè)，立案查處的圖斑28個(gè)。立案查處案件中，按案件性質(zhì)分，行政案件23個(gè)，刑事案件5個(gè)，違法占用林地面積7.215 2 hm2，違法采伐蓄積300 m3。行政案件中，違法占用林地圖斑23個(gè)，面積6.107 9 hm2，蓄積為6.2 m3，違法采伐圖斑1個(gè)，采伐蓄積8.4 m3;刑事案件中，違法占用林地1個(gè)，面積1.107 3 hm2，違法采伐4個(gè)，采伐蓄積285.4 m3。

23起行政案件中，因違法行為輕微且主動(dòng)整改到位，作出不予行政處罰案件4起，侵占林地面積1.158 3 hm2;作出行政處罰決定案件19起，侵占林地面積4.952 3 hm2，蓄積14.6 m3，行政處罰人數(shù)33人，處罰款46.82萬(wàn)元。

5起刑事案件中，2起由于嫌疑人死亡，案件終止調(diào)查;2起已移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴，1起因嫌疑人在采伐前已提交申請(qǐng) ，林業(yè)局黨組開(kāi)會(huì)同意了該許可，森林公安基于此事實(shí)作出撤銷案件的決定。

4? ? 森林督查結(jié)果分析評(píng)價(jià)

4.1? ? 改變林地用途圖斑分析

全縣改變林地用途圖斑33個(gè)，面積52.493 3 hm2。經(jīng)林業(yè)主管部門審核（批）項(xiàng)目10個(gè)，面積39.548 9 hm2;未經(jīng)林業(yè)主管部門審核（批）項(xiàng)目23個(gè)，面積12.944 4 hm2。審核率圖斑個(gè)數(shù)占比30.3%，審核率面積占比75.3%。

4.2? ? 改變林地用途項(xiàng)目按建設(shè)性質(zhì)分析

按照項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)分，公益性建設(shè)圖斑9個(gè)，面積為37.033 1 hm2，其中涉嫌違法的圖斑7個(gè)，面積3.286 7 hm2，分別占77.8%、8.9%;經(jīng)營(yíng)性建設(shè)圖斑共24個(gè)，面積達(dá)到15.460 2 hm2，其中涉嫌違法圖斑18個(gè)，面積9.657 7 hm2，分別占比75%、62.5%。

4.3? ? 改變林地用途項(xiàng)目按地類分析

建設(shè)項(xiàng)目改變林地用途面積52.493 3 hm2，按地類分，林地42.710 4 hm2，宜林地6.874 1 hm2，其他林地2.908 8 hm2;其中建設(shè)項(xiàng)目違法使用林地面積12.944 4 hm2，按地類分，有林地6.944 8 hm2，宜林地3.090 8 hm2，其他林地2.908 8 hm2，分別占比24.7%、16.3%、44.9%、100%。

4.4? ? 改變林地用途項(xiàng)目按分權(quán)屬、森林類別以及林地保護(hù)等級(jí)分析

按權(quán)屬分，全為集體所有，面積52.493 3 hm2，其中違法使用林地面積12.944 4 hm2。

按森林類別分，國(guó)家公益林林地1.31 72 hm2，省級(jí)公益林3.007 6 hm2，商品林林地48.168 5 hm2;其中違法使用國(guó)家公益林林地0.723 8 hm2，省級(jí)公益林林地1.560 4 hm2，商品林林地10.660 2 hm2，分別占比54.9%、51.9%、22.1%。

按林地保護(hù)等級(jí)分，Ⅱ級(jí)保護(hù)林地面積4.324 8 hm2，Ⅳ級(jí)保護(hù)林地面積48.168 5 hm2;其中違法使用Ⅱ級(jí)保護(hù)林地面積2.284 2 hm2，Ⅳ級(jí)保護(hù)林地面積10.660 2 hm2，分別占比52.8%、22.1%。

4.5? ? 違法違規(guī)改變林地用途項(xiàng)目按使用性質(zhì)分析

違法使用林地圖斑25個(gè)，面積12.944 4 hm2;其中未經(jīng)林業(yè)主管部門審核（批）23個(gè)，面積11.310 6 hm2;超審核（批）使用圖斑2個(gè)，面積1.633 8 hm2。

4.6? ? 重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域改變林地用途情況說(shuō)明

全縣34個(gè)問(wèn)題圖斑不涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域。

4.7? ? 違法改變林地用途項(xiàng)目查處、立案情況分析

全縣違法改變林地用途圖斑25個(gè)，面積12.944 4 hm2，全部移交森林公安查處。

4.8? ? 林木采伐情況分析

全縣涉及林木采伐伐區(qū)圖斑93個(gè)，面積218.177 2 hm2，蓄積17 414 m3，其中改變林地用途采伐伐區(qū)圖斑15個(gè)，面積16.227 7 hm2，蓄積1 322 m3;林木采伐伐區(qū)圖斑78個(gè)，面積201.949 5 m3，蓄積16 092 hm2。涉嫌違法違規(guī)采伐圖斑19個(gè)，面積12.020 9 hm2，蓄積728.5 m3，其中改變林地用途采伐伐區(qū)圖斑10個(gè)，面積3.762 8 hm2，蓄積256.1 m3;林木采伐伐區(qū)圖斑9個(gè)，面積8.258 1 m3，蓄積472.4 hm2。違法違規(guī)圖斑情況分別占比20.4%、5.5%、4.2%，66.7%、23.2%、55.1%，11.5%、4.1%、2.9%。

5? ? 宿松縣森林督查創(chuàng)新

宿松縣緊緊圍繞林業(yè)改革發(fā)展大局，深化改革創(chuàng)新，積極主動(dòng)作為，為森林資源監(jiān)督管理筑起了“護(hù)城墻”。一是結(jié)合林長(zhǎng)制，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)林長(zhǎng)在森林資源管理方面的職責(zé)，將資源管理工作任務(wù)落到實(shí)處，確保工作成效。林長(zhǎng)制改革是我國(guó)加快林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。近幾年，宿松縣加快推進(jìn)林長(zhǎng)制改革，積極探索實(shí)行林長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)得保護(hù)、林農(nóng)得實(shí)惠的“雙贏”[2-3]。二是加強(qiáng)森林資源管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高林業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。通過(guò)對(duì)《中華人民共和國(guó)森林法》《林木采伐管理辦法》、林業(yè)惠民政策、森林防火知識(shí)和林業(yè)行政處理法律法規(guī)等內(nèi)容和相關(guān)案例進(jìn)行深入淺出地講解，提高了生態(tài)護(hù)林員森林保護(hù)、林業(yè)防火、野生動(dòng)物保護(hù)和安全技能等知識(shí)水平，確保了新選聘的生態(tài)護(hù)林員知職責(zé)、懂政策、守法律，提高了生態(tài)護(hù)林員的宣傳、管護(hù)、預(yù)防、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的護(hù)林技能[4]。三是加大在森林資源管理上的投入，打造監(jiān)管新平臺(tái)。將全縣林地“一張圖”管理平臺(tái)更新升級(jí)為“森林資源智慧管理平臺(tái)”。新平臺(tái)利用遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的鑲嵌式結(jié)合，采取“1個(gè)平臺(tái)+N個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用”模式，研發(fā)出了森林資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、森林監(jiān)督管理、森林經(jīng)營(yíng)管理等多個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，可以隨時(shí)查看和掌握全國(guó)及各地的造林綠化、林地征占、林木采伐等面積數(shù)量和具體地塊變化情況，推進(jìn)森林資源數(shù)據(jù)及時(shí)更新、常態(tài)化監(jiān)管、數(shù)字化經(jīng)營(yíng)、智能化管理，實(shí)現(xiàn)了以科技為支撐的重大創(chuàng)新[5]。加強(qiáng)森林資源管理硬件建設(shè)，搭建森林資源監(jiān)管平臺(tái)，適應(yīng)新時(shí)期森林資源管理要求。

6? ? 參考文獻(xiàn)

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[2] 線錦鋒，江東恒.分析林業(yè)資源保護(hù)及森林防火管理的策略[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（17）：260.

[3] 金隆.探索森林督查工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代園藝，2019（8）：229-230.

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