WTO“綠箱”政策包含哪些措施？

WTO烏拉圭回合農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判就如何區(qū)分“貿(mào)易扭曲性生產(chǎn)措施”和“非貿(mào)易扭曲性生產(chǎn)措施”進行了艱苦而又細致的討論，最終將不同的國內(nèi)支持措施分為“黃箱”和“綠箱”兩類。與“黃箱”政策相比，“綠箱”政策的最大特點就是不會引起貿(mào)易扭曲，不需要減讓承諾。那么國內(nèi)支持措施需要具備哪些特征才能被認定為屬于“綠箱”政策，它又具體包含哪些措施呢？

“綠箱”政策的定義和標準

WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定：政府執(zhí)行某項農(nóng)業(yè)計劃時，其費用由納稅人負擔而不是從消費者轉(zhuǎn)移而來，沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用，對生產(chǎn)影響很小的支持措施，以及不具有給生產(chǎn)者提供價格支持作用的補貼措施，均被認為是“綠箱”政策，可免除削減義務。

《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對“綠箱”政策規(guī)定了兩條基本標準：該項支持應當是通過政府公共政策提供的（包括政府稅收減免），而不是來自消費者的轉(zhuǎn)移。這是因為消費者轉(zhuǎn)移意味著價格扭曲和貿(mào)易扭曲。該項支持不能具有或產(chǎn)生與價格支持相同的效果，因為價格支持具有直接的貿(mào)易扭曲效果。

“綠箱”政策免于削減的原因

削減承諾中排除“綠箱”政策支持的原因是它們對貿(mào)易和生產(chǎn)沒有或者只有微小的扭曲作用，這些支持應通過政府的公共資助項目提供（包括財政收入），不包括來自消費者的轉(zhuǎn)移支付，且這項政策不應具有為生產(chǎn)者提供價格支持的作用。WTO對符合這一政策的支出不做任何限制，發(fā)達國家和發(fā)展中國家都可使用。

“綠箱”政策的特點

“綠箱”政策的共同特點是：要有透明性，即事先有明確規(guī)定和標準，不能是隨意的；不能與生產(chǎn)類型和產(chǎn)量高低掛鉤；不能與價格有關；屬于補償類型的補貼不能過高，不能超過實際損失。

“綠箱”政策的具體措施

“綠箱”政策的措施具體包括：政府的一般服務。這部分支出是為了提供這些服務而花費的，而不得直接將這些錢支付給生產(chǎn)者或者加工者。例如：研究病蟲害防治、培訓服務、推廣和咨詢服務等；食物安全儲備。這既包括政府為了食物安全目標進行食物儲備的支出，也包括為此目的向私營儲備提供的政府資助；國內(nèi)食品援助。這包括政府為了提供國內(nèi)食物援助所花費的支出或者減少的稅收；對生產(chǎn)者的直接支付，包括：不掛鉤收入支持；政府在收入保險方面的補貼；自然災害救濟補貼；對生產(chǎn)者退休計劃的結(jié)構調(diào)整援助；資源停用計劃的結(jié)構調(diào)整援助。主要是指休耕補貼和減少畜產(chǎn)品數(shù)量的補貼；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構調(diào)整性投資補貼。這類補貼可根據(jù)政府的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構調(diào)整規(guī)劃而進行相應調(diào)整，但補貼應基于明確的結(jié)構調(diào)整規(guī)劃和受援標準；為保護環(huán)境所提供的補貼。這類補貼是向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯不利的地區(qū)所發(fā)放的，受援地區(qū)應基于明確的和合理的標準加以認定，所謂“不利的生產(chǎn)條件”必須是長期性的；地區(qū)性援助。所謂地區(qū)性援助就是對貧困地區(qū)的扶助，對象是按照客觀標準明確界定的連片貧困地區(qū)中的生產(chǎn)者。

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心供稿）