農(nóng)村集體『三資』管理問題相關(guān)思考

王小娟

摘要：黨中央在第十九次全國代表大會報(bào)告中明確指出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展依然是全黨工作的重心，只有解決好三農(nóng)問題，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使農(nóng)村居民生活水平不斷提升。在這個過程中農(nóng)村集體“三資”管理是重中之重，受到了廣大農(nóng)民群眾密切關(guān)注。目前來看，雖然農(nóng)村集體“三資”管理已經(jīng)趨于規(guī)范，但在部分環(huán)節(jié)上還是暴露了一定問題，有待進(jìn)一步完善?；诖耍恼聦r(nóng)村集體“三資”管理問題進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村三資;管理;委托代理

一、農(nóng)村集體“三資”管理概述

農(nóng)村集體“三資”主要是指農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源以及資金。其中農(nóng)村集體資產(chǎn)包括村集體所有的房屋建筑、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、通訊工具、生產(chǎn)生活道路等實(shí)體資產(chǎn)，也涵蓋了對外投資以及農(nóng)村集體所有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn);農(nóng)村集體資源主要是指農(nóng)村集體所有的林地、耕地、果園等自然資源;農(nóng)村集體資金則是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的有價(jià)證券、銀行存款以及現(xiàn)金等。在農(nóng)村集體“三資”管理方面，依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時(shí)依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項(xiàng)目競標(biāo)服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題分析

一直以來，農(nóng)村集體“三資”管理都備受重視，但在具體實(shí)施過程中還是存在著一些問題：1.農(nóng)村集體“三資”委托代理制度不健全。在很多地區(qū)農(nóng)村三資管理由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，農(nóng)經(jīng)站為直接負(fù)責(zé)部門。由于受到多個部門干預(yù)，會造成責(zé)任不清晰的情況，出現(xiàn)“能管缺不愿管”的尷尬現(xiàn)象。如此一來，委托代理僅局限于單純性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，再加上專業(yè)人才、管理經(jīng)費(fèi)、硬件設(shè)施相對有限，使得監(jiān)督工作大打折扣，無法對村干部行為進(jìn)行有效監(jiān)管。另外，少數(shù)村級財(cái)務(wù)人員缺乏責(zé)任感，擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)，在票據(jù)開支審核方面把控不嚴(yán)，甚至存在違規(guī)報(bào)賬的情況，導(dǎo)致農(nóng)村委托代理服務(wù)中心不能及時(shí)結(jié)賬。在集體資源、資產(chǎn)管理登記方面存在疏漏，導(dǎo)致記錄不詳細(xì)、不完整。由于集體資產(chǎn)臺賬不夠完善，使得農(nóng)村資產(chǎn)所有權(quán)不明確。2.相關(guān)監(jiān)督工作有待加強(qiáng)。一些村務(wù)監(jiān)督委員會成員人員缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在財(cái)務(wù)審計(jì)控制方面不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致惠農(nóng)資金無法按照規(guī)定及時(shí)發(fā)放。甚至少數(shù)村監(jiān)督委員存在以權(quán)謀私的情況，造成農(nóng)村三資流失。與此同時(shí)在農(nóng)村三資監(jiān)管方面缺乏有效的民主監(jiān)督途徑。相關(guān)規(guī)定要求必須堅(jiān)持公開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益以及使用等內(nèi)容。然而部分鄉(xiāng)村在村務(wù)公開方面存在形式主義，公開內(nèi)容不全，只是對村務(wù)進(jìn)行披露，但在集體資源、資產(chǎn)方面未能進(jìn)行有效公開，并且公開時(shí)限未統(tǒng)一口徑。由于缺乏有效的群眾反饋渠道，不能及時(shí)對存在的問題進(jìn)行糾正。3.村干部腐敗問題。一般而言，農(nóng)村集體收入整體水平并不高。部分村干部經(jīng)濟(jì)回報(bào)較低，為了個人利益而產(chǎn)生腐敗行為，嚴(yán)重影響了農(nóng)村三資管理秩序。例如，少數(shù)村鎮(zhèn)存在虛報(bào)種糧補(bǔ)貼、故意侵吞惠農(nóng)補(bǔ)貼、挪用貧困村民扶持金等違規(guī)違法行為。還有少部分村鎮(zhèn)在重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)方面存在違規(guī)操作，并未按照民主程序招標(biāo)，未能通過村民代表會議以及全體村民會議民主審議討論決定，而是私下招標(biāo)，中飽私囊，嚴(yán)重?fù)p害了村集體利益。

三、優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理的相關(guān)策略

（一）明確 “三資”委托代理責(zé)任

首先，要規(guī)定農(nóng)村三資委托代理程序。按照上級文件要求，組織各行政村加強(qiáng)自查，對集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清查， 并做好分類登記工作，并安排專人審核、復(fù)核。登記技術(shù)后要公開清查結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。在行政村第一輪清查完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府組織對已經(jīng)登記造冊的資產(chǎn)、資源以及資金再次進(jìn)行審查，并公示審查結(jié)果。對于其中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)進(jìn)行處理，并做好群眾安撫工作，逐步解決?；谝婪?、公開、自愿，雙方相互簽訂三資委托代理合同，并履行合同當(dāng)中規(guī)定的權(quán)利及義務(wù)。最后將三資臺賬錄入至網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)當(dāng)中，并生成資料，分村分項(xiàng)保管，列舉清單。當(dāng)農(nóng)村三資出現(xiàn)變動時(shí)，及時(shí)進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)動態(tài)化管理。其次，要對農(nóng)村三資委托代理服務(wù)制度進(jìn)行優(yōu)化?？蓪⒋褰M織設(shè)為獨(dú)立核算主體，為其單獨(dú)設(shè)立銀行賬戶，實(shí)施“雙簽名”監(jiān)管。以標(biāo)準(zhǔn)程序?yàn)閷?dǎo)向?qū)嵤?jì)代理服務(wù)，對財(cái)政支出審批流程進(jìn)行規(guī)范，將村干部務(wù)工補(bǔ)貼、報(bào)銷等審核工作落實(shí)到位。在農(nóng)村資產(chǎn)以及資源方面，要引導(dǎo)村民參與其中，定期開展民主討論活動，尊重群眾意見，做到資產(chǎn)、資源處置公平合理，讓資產(chǎn)及資源保值增值。另外，相關(guān)代理機(jī)構(gòu)要完善內(nèi)部管理制度，明確各崗位職責(zé)。代理會計(jì)要做到專職專責(zé)，不得隨意變動。以《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》為導(dǎo)向，在區(qū)域范圍內(nèi)制定會計(jì)票據(jù)、憑證以及賬簿標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范相關(guān)工作。

（二）規(guī)范“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作

圍繞農(nóng)村三資管理建立各項(xiàng)長效機(jī)制，農(nóng)村三資委托代理服務(wù)中心的成立在依托鄉(xiāng)財(cái)政所的基礎(chǔ)上配備專職工作力量，代理中心主任由財(cái)政所長兼任，代理中心配2名以上代理會計(jì)，每村設(shè)助理會計(jì)1名。在票據(jù)管理方面，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及制度，進(jìn)一步規(guī)范票據(jù)登記、支票注銷以及存檔存根等工作。相關(guān)收支票據(jù)以及記賬憑證需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心定期審核，票據(jù)在獲得經(jīng)辦人、村民理財(cái)小組以及村書記、村主任、村會計(jì)共同簽字、蓋章后才能進(jìn)入報(bào)賬流程，并做到“責(zé)任到人”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心需設(shè)置村級財(cái)務(wù)檔案室，并配置相關(guān)設(shè)施，做好防盜、防火、防潮，確保檔案的安全性。另外，要實(shí)現(xiàn)村級收支兩條線管理。村集體收取的所有資金，應(yīng)由村會計(jì)當(dāng)天解繳至銀行村級專戶，特殊情況不得超過次日。鎮(zhèn)各部門、各單位支付給村集體的補(bǔ)助收入、補(bǔ)償款、專項(xiàng)資金、往來款等，均必須通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付或與村干部個人結(jié)算。村級所有費(fèi)用支出及資金撥付都必須直接轉(zhuǎn)賬或打卡至收款單位或收款人，嚴(yán)禁由村干部代領(lǐng)代發(fā)。對于村干部先行墊支的小額辦公費(fèi)用和突擊性村務(wù)支出，也應(yīng)直接打卡至村干部個人銀行卡或“一折通”。

（三）強(qiáng)化違規(guī)行為責(zé)任追究

各級紀(jì)檢部門要定期做好下鄉(xiāng)調(diào)研工作，將督導(dǎo)檢查落實(shí)到位，充分發(fā)揮紀(jì)檢部門職能，協(xié)調(diào)并解決農(nóng)村集體“三資”管理過程中存在的問題。同時(shí)要善于引導(dǎo)群眾，將群眾監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。要加強(qiáng)責(zé)任制度執(zhí)行力，一旦出現(xiàn)違規(guī)問題，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人，加大違法違規(guī)懲戒力度。同時(shí)，各職能部門要開展專項(xiàng)督導(dǎo)活動，對考核體系進(jìn)行優(yōu)化，對重點(diǎn)三資決策進(jìn)行嚴(yán)格控制。督導(dǎo)工作包括定期檢查與不定期抽查，在部分關(guān)鍵問題上可引入“一票否決制”。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦公室以及信訪局要做好群眾舉報(bào)、投訴工作，對群眾反饋的意見、問題進(jìn)行匯總歸類，并開展分析會議，找到矛盾根源之所在，并將群眾質(zhì)疑點(diǎn)及時(shí)反饋至三資委托代理服務(wù)中心。一旦證實(shí)存在違法違紀(jì)行為，則移交于紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

（四）加強(qiáng)“三資”信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理

農(nóng)村三資信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在農(nóng)村三資管理過程中所發(fā)揮的作用不容忽視。一方面，要對“三資”信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)升級、優(yōu)化，在系統(tǒng)當(dāng)中植入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、財(cái)務(wù)會計(jì)、信息查詢、預(yù)警等管理模塊，并對相關(guān)操作流程進(jìn)行簡化，實(shí)現(xiàn)“三資”信息網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理。另一方面，要加強(qiáng)“三資”信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)相關(guān)工作人員技能培訓(xùn)。對于系統(tǒng)后臺管理員、報(bào)賬員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核員等進(jìn)行針對性的技能培訓(xùn)，包括集中培訓(xùn)以及遠(yuǎn)程培訓(xùn)，不斷提升其綜合業(yè)務(wù)能力，讓相關(guān)人員能夠熟練操作系統(tǒng)，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)有效銜接，保證“三資”信息數(shù)據(jù)及時(shí)錄入，將農(nóng)村三資管理情況及時(shí)、客觀地反映出來，為相關(guān)工作具體實(shí)施提供可靠的信息依據(jù)。

四、結(jié)語

農(nóng)村集體“三資”管理是一項(xiàng)綜合性的工作。在具體工作實(shí)施過程中，要明確 “三資”委托代理責(zé)任，規(guī)范“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作，同時(shí)強(qiáng)化違規(guī)行為責(zé)任追究，并要加強(qiáng)“三資”信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理，充分調(diào)動群眾力量，形成一個健全的農(nóng)村三資管理體系，保證村集體利益不受侵害，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

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（作者單位：江蘇省鹽城市東臺市富安鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）