政社合作模式下的 留守兒童保護(hù)服務(wù)

陳宇 張敏

摘要：十九大報告指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”，為了應(yīng)對社會主要矛盾變化，提高人民群眾的獲得感和滿意度，政府也從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段人們對公共服務(wù)提出了更高的要求，旨在通過公共服務(wù)對政府職能履行情況進(jìn)行判定。我國行政改革的重點是做好政府的轉(zhuǎn)型，政府可以購買社會組織服務(wù)，通過這樣的方式，推進(jìn)社會組織的健康發(fā)展，充分體現(xiàn)了政社合作，旨在服務(wù)于民。通過購買服務(wù)的方式形成監(jiān)督與制約，促進(jìn)服務(wù)于民的質(zhì)量，是政府職能轉(zhuǎn)變的開始?，F(xiàn)階段農(nóng)村留守兒童群體不斷壯大，留守兒童在學(xué)習(xí)、生活、成長方面存在諸多問題?；诖?，文章將對社會組織參與留守兒童保護(hù)服務(wù)進(jìn)行全面分析，以期將社會組織的作用充分發(fā)揮。在這過程中，政府應(yīng)該給予大力支持，使社會組織將自身建設(shè)不斷提高，從而使社會組織在留守兒童保護(hù)服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：政社合作;留守兒童;保護(hù)服務(wù)

現(xiàn)階段農(nóng)村留守兒童群體不斷壯大，留守兒童在學(xué)習(xí)、生活、成長方面存在諸多問題。留守兒童保護(hù)問題迫在眉睫，如何為留守兒童保護(hù)提供最佳服務(wù)?；诖?，本文將對社會組織參與留守兒童保護(hù)服務(wù)進(jìn)行全面分析，以期將社會組織的作用充分發(fā)揮。在這過程中，政府在優(yōu)撫政策和經(jīng)濟(jì)投入上應(yīng)該給予大力支持，使社會組織將自身建設(shè)不斷提高，從而使社會組織在留守兒童保護(hù)服務(wù)方面發(fā)揮更大的作用。

一、政社合作模式的基本內(nèi)涵

現(xiàn)階段人們對公共服務(wù)提出了更高的要求，旨在通過公共服務(wù)對政府職能履行情況進(jìn)行判定。我國行政改革的重點是做好政府的轉(zhuǎn)型，政府可以購買社會組織服務(wù)，通過這樣的方式，補充管理和服務(wù)中的短板，提升為民服務(wù)的質(zhì)量，通過與專業(yè)社會組織合作，即能提升群眾的獲得感和滿意度，又能推進(jìn)社會組織的健康發(fā)展。良好有序的政社合作，也是政府職能轉(zhuǎn)變的開始。對于社會組織而言，其與企業(yè)、政府有著明顯不同，具有志愿公益性、非盈利性、非政府性等特點，與謀求利益的企業(yè)組織、強(qiáng)求公益的政府組織相比，具有明顯的志愿性特色。社會組織的發(fā)展有助于和諧社會的建立。對于服務(wù)型政府而言，服務(wù)型政府的建設(shè)可以使政府自身得到進(jìn)一步完善，使政府內(nèi)部逐漸改革，這是對政府職能進(jìn)行了重新定位，增加了政府建設(shè)的創(chuàng)造性、積極性以及主動性。服務(wù)型政府通過購買第三方服務(wù)的方式，既節(jié)約政府開支又提升服務(wù)質(zhì)量，還促進(jìn)了社會工作組織的良性發(fā)展，實現(xiàn)政府與社會組織有效結(jié)合，使社會組織職能逐步提升，從而實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)。

二、政社合作下的兒童保護(hù)服務(wù)原則

（一）政府職能轉(zhuǎn)變的需求

人民群眾滿不滿意，贊不贊成是衡量一個政府行政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。而提升群眾的獲得感滿意度，改善政府作風(fēng)，關(guān)鍵之舉在于建設(shè)服務(wù)型政府。而建設(shè)服務(wù)型政府關(guān)鍵在于機(jī)構(gòu)改革，在改革的過程中，各部門行政權(quán)力逐漸發(fā)生了變化，推動和促進(jìn)了政府管理模式向以服務(wù)型政府為核心的管理模式發(fā)展。在政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程中，政府與市場之間的關(guān)系得到了有效調(diào)整，這在一定程度上使政府職能轉(zhuǎn)變逐步加快，使政府職能傾向于市場，從而實現(xiàn)市場、政府的有效結(jié)合。于兒童保護(hù)服務(wù)領(lǐng)域而言，社會組織發(fā)揮的作用越發(fā)突出，這成為政府轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的必然趨勢。通過政府的創(chuàng)新、改革，可以使政府的行政效率得到大幅度提升，并且將政府行政能力逐步提高。

（二）政府購買服務(wù)逐漸成為兒童保護(hù)服務(wù)的新模式

于政府而言，提供公共服務(wù)的方式有兩種，一種是直接提供，另一種是委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會組織，使社會組織逐漸成為公共服務(wù)的主體。于兒童保護(hù)服務(wù)而言，政府可以出資，由具備相應(yīng)資質(zhì)的社會組織提供給兒童相應(yīng)的保護(hù)服務(wù)。在地方政府進(jìn)行公共服務(wù)改革時，政府購買社會組織服務(wù)已經(jīng)成為一種新的趨勢。現(xiàn)階段社會問題日益突出，群眾需求逐漸呈現(xiàn)多元化，這一模式為政府職能的轉(zhuǎn)變提供了外部條件，群眾急需政府提供高質(zhì)量的服務(wù)，政府可以通過購買提供相應(yīng)的公共服務(wù)。

三、政社合作下的兒童保護(hù)服務(wù)的基本途徑

（一）推動社會組織的有序發(fā)展

在社會組織參與兒童保護(hù)服務(wù)的過程中，不僅可以使政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量上得到提升，而且可以提升政府工作效率，促進(jìn)社會組織壯大和發(fā)展，精準(zhǔn)解決社會問題。現(xiàn)階段留守兒童的社會保護(hù)問題得到了廣泛關(guān)注，為了做好留守兒童的社會保護(hù)，不僅需要專業(yè)人員的幫助，還需要政府的積極參與，政府可以提供給相應(yīng)的資金支持，并進(jìn)行監(jiān)督管理，而具體的工作主要由社會組織完成。因此政府可以通過購買的方式，由社會組織代替政府完成留守兒童的社會保護(hù)工作，通過這樣的方式，可以使專業(yè)的兒童保護(hù)領(lǐng)域的社會組織得到發(fā)展，并鼓勵這部分社會組織創(chuàng)建專業(yè)的人才隊伍，從而提供給留守兒童更加專業(yè)的服務(wù)。留守兒童中普遍存在心理問題，因此針對兒童的心理健康發(fā)展，社會組織中的專業(yè)人員應(yīng)該將自身作用充分發(fā)揮，為兒童的心理健康發(fā)展提供有利條件。社會中具有心理學(xué)背景、法律背景、兒童保護(hù)背景、社工背景的社會組織可以積極參與到兒童保護(hù)服務(wù)工作中，不僅有利于服務(wù)型政府的構(gòu)建，而且可以推動社會組織的有序發(fā)展。

（二）構(gòu)建服務(wù)型政府

于服務(wù)型政府而言，是根據(jù)公民的意志，對人民提供有效的服務(wù)，并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。簡單來說就是，政府更好的為人民服務(wù)，使政府的服務(wù)精神逐步提升。通過政府提供的公共服務(wù)，可以使社會中的成員更好的享受生活，使社會公平逐步實現(xiàn)。于兒童保護(hù)服務(wù)而言，由政府進(jìn)行購買，指定有資質(zhì)的社會組織提供給兒童相應(yīng)的保護(hù)服務(wù)，這是一種新型的服務(wù)模式，不僅代替了政府提供服務(wù)，而且促進(jìn)了社會組織的發(fā)展，這是政府服務(wù)思維方式的轉(zhuǎn)型。

（三）政府出臺相關(guān)優(yōu)撫政策和法律法規(guī)

服務(wù)型政府的保障是依靠法治，法治國家的建設(shè)就是有法可依，一切行政都是依法履職的前提條件也是保障。政府購買服務(wù)，通過與社會組織開展合作為兒童提供相關(guān)保護(hù)服務(wù)，無論是行為上，目標(biāo)上都是有利于人民的。制定相關(guān)的法律法規(guī)和優(yōu)撫政策是對政社合作的司法保障，也有利于政府依法行政和社會組織的積極發(fā)展。

（四）增加政府購買資金的支持力度

現(xiàn)階段人們更加傾向于多元化主體提供的公共服務(wù)，政府在公共服務(wù)中仍然承擔(dān)著主要責(zé)任。社會組織開展公共服務(wù)的過程中，政府應(yīng)該提供專項公共服務(wù)的資金，并將該項資金納入到公共財政預(yù)算當(dāng)中。此外，政府應(yīng)該有計劃的購買兒童保護(hù)服務(wù)，確保社會組織給予兒童保護(hù)服務(wù)時擁有充足的資金，從而推動社會組織的有效發(fā)展。

四、結(jié)語

在社會不斷發(fā)展的過程中，政府也應(yīng)該不斷改革，逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。提供公共服務(wù)是政府的職能，在政府發(fā)揮職能的過程中可以引導(dǎo)社會組織積極參與，由社會組織對留守兒童提供有效的保護(hù)服務(wù)，而政府給予相應(yīng)的資金支持，從而使留守兒童保護(hù)服務(wù)效果逐步提升，使社會組織的發(fā)展得到進(jìn)一步推進(jìn)。

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（作者單位：長春工業(yè)大學(xué)）