南疆深度貧困村現(xiàn)階段脫貧攻堅存在的問題和對策

張國偉 孫新銘 劉年 劉芳

摘要：新疆南疆三地州是我國深度貧困地區(qū)之一，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨，2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之年，找出問題，梳理脫貧思路，制定合理脫貧措施對如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)尤其重要，文章通過研究和田地區(qū)皮山縣帕特曼勒克村脫貧攻堅存在的問題，提出相應(yīng)對策，為南疆深貧地區(qū)如期脫貧提供相應(yīng)指導(dǎo)意見。

關(guān)鍵詞：南疆;深度貧困村;脫貧攻堅;問題;對策

黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了新的部署。2018年以來，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅座談會、全國“兩會”等重大會議上，反復(fù)強(qiáng)調(diào)打好三年脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性。4月15日至4月17日，習(xí)近平總書記在重慶考察，主持召開解決“兩不愁、三保障”突出問題座談會并發(fā)表重要講話。習(xí)總書記指出：到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，直接關(guān)系到脫貧攻堅質(zhì)量。如何對標(biāo)貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)，找出脫貧最優(yōu)脫貧攻堅路徑尤其重要。

一、帕特曼勒克村基本情況

帕特曼勒克村距鄉(xiāng)政府12公里，轄3個村民小組：有347戶，總?cè)丝?407人，其中少數(shù)民族1407人。有村干部5人，黨員15人，團(tuán)員38人。全村有貧困戶190戶848人，低保戶201戶365人，低保貧困戶178戶810人，一般貧困戶12戶38人。領(lǐng)取養(yǎng)老金82人，其中貧困戶55人;領(lǐng)取低保金365人，其中貧困戶211人;學(xué)生526人，其中貧困戶241人;殘疾33人，其中貧困戶24人;三類人員中有貧困戶131人，親屬462人。本村有1所幼兒園，1所文化室，1所衛(wèi)生所，1個便民活動中心，2個惠民超市。有耕地面積1520畝，主要種植小麥、核桃、玉米。村集體土地177畝，林果面積210畝。全村現(xiàn)有牲畜存欄頭數(shù)3029，其中牛31頭、羊798只、驢240頭、鴿子1300羽。2017年全村人均純收入6358元，人均增收25元。村集體收入6.8萬元，村委會工作經(jīng)費10萬元。

二、帕特曼勒克村貧困戶基本情況

2018年底，有建檔立卡貧困戶190戶848人，其中已脫貧32戶，149人，未脫貧158戶、699人，貧困發(fā)生率為49.7%，未脫貧中：一般貧困戶5戶、11人，低保貧困戶153戶688人，其中316人享受低保。

帕特曼勒克村有未脫貧158戶、699人;? 貧困分類為：缺技術(shù)致貧有24戶，76人，缺勞力致貧有8戶10人，缺土地致貧有87戶455人，缺資金致貧有0戶，因病致貧有26戶，98人，因殘致貧有13戶，59人。

三、帕特曼勒克村脫貧攻堅方面存在的主要問題

一是耕地面積較少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受局限。帕特曼勒克村現(xiàn)有耕地面積1582畝，主要種植小麥、核桃、玉米。村集體土地177畝，林果面積210畝。而本村在冊人口1407人，人均耕地1.12畝，且無其他規(guī)模產(chǎn)業(yè)帶動，小麥、玉米、核桃等按市場價畝均每年收益1000元左右，離國家2020年脫貧攻堅線人均收入4000元的標(biāo)準(zhǔn)相差較多。二是該地區(qū)超生嚴(yán)重，普通勞動力人口比例相對較低。三是勞動人口文化程度，勞動力創(chuàng)造價值能力不高。四是帕特曼勒克村生存環(huán)境較差。 帕特曼勒克村地處塔克拉瑪干沙漠邊緣，距離鄉(xiāng)政府12公里，距離縣政府16公里，且處于相對封閉的片區(qū)，城市輻射經(jīng)濟(jì)帶動能力差，農(nóng)民思想相對較為封閉，人均收入較其他城郊村相差較大。

四、帕特曼勒克村脫貧措施

（一）脫貧相關(guān)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)

注重干部精準(zhǔn)扶貧相關(guān)文件政策學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向，為開展精準(zhǔn)扶貧打下堅實基礎(chǔ)。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書記關(guān)于打好脫貧攻堅工作的講話和中央及自治區(qū)各項方針政策，積極參加自治區(qū)、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)組織的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧培訓(xùn)會議，學(xué)習(xí)脫貧項目管理知識，通過系統(tǒng)地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，逐步掌握精準(zhǔn)扶貧政策措施，為進(jìn)一步推動精準(zhǔn)扶貧工作提供思想指引。

（二）建立脫貧攻堅小組，統(tǒng)籌各方力量，做好扶貧對象精準(zhǔn)識別，制定脫貧攻堅計劃

組建由第一書記掛帥，高校教師、駐村隊員、村干部、下沉干部、駐村管寺干部等多支力量參與的脫貧攻堅隊伍，對全村190戶貧困戶848人的家庭、致貧原因、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、社會兜底、勞動力現(xiàn)狀等基本情況進(jìn)行了精準(zhǔn)摸底，根據(jù)每一戶、每個人的基本情況制定一戶一人一冊，據(jù)此制定脫貧攻堅行動計劃。

（三）抓好勞動力調(diào)查，精準(zhǔn)摸排，促進(jìn)就業(yè)

先后對全村勞動力的就業(yè)意向就行三次摸底，不斷進(jìn)行再動員、再部署、再摸底，對不能外出務(wù)工人員到人了解問題，做到應(yīng)出盡出。全村現(xiàn)有勞動力687人，其中兩類人員228人，除兩類人員外勞動力519人，經(jīng)動員，預(yù)計外出就業(yè)328人，本地就業(yè)94人，季節(jié)性就業(yè)210人，剩余不能外出就業(yè)的安排重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（四）研究建設(shè)養(yǎng)驢合作社，發(fā)展驢奶產(chǎn)業(yè)

2018年，全村貧困戶享受國家159頭驢的產(chǎn)業(yè)扶持，但是由于驢大部分沒有受孕生產(chǎn)，所以驢奶產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來，我們發(fā)揮富裕戶的模范作用，建設(shè)養(yǎng)驢合作社，帶動貧困戶養(yǎng)驢脫貧，做好奶驢統(tǒng)計登記，加快驢產(chǎn)業(yè)盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入。

（五）研究建設(shè)鵝舍，發(fā)展養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)

皮山縣制定養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，帕特曼勒克村為落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)全覆蓋，共申報109戶11450只老鵝養(yǎng)殖及33500個集中養(yǎng)殖名額，對接好上級產(chǎn)業(yè)部門，做好養(yǎng)殖戶的基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備及技術(shù)培訓(xùn)，特別落實好防疫，做大做強(qiáng)鵝產(chǎn)業(yè)。

（六）做好易地搬遷再動員，助推地區(qū)項目落地

做好易地搬遷動員，大力宣傳易地搬遷的好處，為促進(jìn)易地搬遷如期完成，并帶領(lǐng)他們前往安置點實地考察參觀，詳解國家有關(guān)政策，開闊眼界，打消顧慮，穩(wěn)定情緒，配合完成好全部搬遷任務(wù)。

（七）加快庭院改造，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

督促完成嫁接優(yōu)質(zhì)核桃50畝，通過果糧間作模式，預(yù)期掛果后畝均收益3500元，獲益農(nóng)民99戶，可以帶動90戶如期脫貧。

積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，帕特曼勒克村經(jīng)濟(jì)庭院共 99個，占地約49.5畝，每戶補(bǔ)助5000元，主要規(guī)模化種植葡萄，菜等;同時，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境美化有機(jī)結(jié)合起來，房前種花種菜，屋后改建廁所，打造宜居環(huán)境。

積極探索大蔥、洋蔥、葫蘆瓜等經(jīng)濟(jì)作物的種植，改變帕特曼勒克村農(nóng)業(yè)品類單一的缺陷。

（八）引進(jìn)優(yōu)質(zhì)投資商，充分利用衛(wèi)星工廠

對400平米衛(wèi)星工廠的建設(shè)和附屬設(shè)備的安裝，探索思路，拓寬門路，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的投資商來帕特曼勒克村投資，聘用帕特曼勒克村剩余勞動力就業(yè)，幫助那些由于各種原因不能到外地就業(yè)的農(nóng)民就地就業(yè)，如期脫貧。

（九）抓好教育扶貧，做好扶貧先扶志

首先，抓好基礎(chǔ)教育。和田地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)從幼兒園到高中15年免費教育，加大對農(nóng)牧民的宣傳，增強(qiáng)對子女教育的重視。其次，提升適齡學(xué)生接受高等教育積極性。加大和田地區(qū)對高等教育學(xué)生的資助宣傳，加大返鄉(xiāng)大學(xué)生宣講力度，增強(qiáng)村民送子女接受高等教育的意愿。最后技能培訓(xùn)幫扶：以農(nóng)民知識化工程和勞務(wù)輸出崗前培訓(xùn)為載體，以提高農(nóng)民種植養(yǎng)殖生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)水平、提高農(nóng)民謀生手段為主要內(nèi)容，整合勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)教育等培訓(xùn)資源，為貧困戶幫扶對象提供免費技能培訓(xùn)。

五、帕特曼勒克村未脫貧戶具體脫貧措施

帕特曼勒克村現(xiàn)有未脫貧戶158戶，699人，通過就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合社會保障兜底脫貧30戶，190人;通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合社會保障兜底脫貧45戶182人;通過就業(yè)、綜合社會保障兜底脫貧30戶154人;綜合社會保障兜底脫貧22戶42人，;通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧4戶9人，;通過就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧4戶13人;易地搬遷脫貧23戶109人。

六、小結(jié)

帕特曼勒克村已通硬化路、通訊網(wǎng)絡(luò)、通動力電，通有線電視，通自來水;貧困戶全部通自來水及照明電。2019年全村已全部覆蓋安居富民工程，貧困戶住房均已達(dá)標(biāo)?，F(xiàn)階段帕特曼勒克村以就業(yè)、產(chǎn)業(yè)為抓手，做好養(yǎng)殖業(yè)幫扶、勞務(wù)輸出及干部幫扶工作，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]楊煌.堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)[J].中華魂，2016（04）.

*基金項目：全國職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧協(xié)作聯(lián)盟研究課題立項課題“高職院校服務(wù)南疆少數(shù)民族深度貧困地區(qū)脫貧攻堅研究”（課題編號：LMC2019005）。

（作者單位：張國偉、孫新銘，克拉瑪依職業(yè)技術(shù)學(xué)院; 劉年，新疆維吾爾自治區(qū)民族事務(wù)委員會;劉芳，克拉瑪依西月潭幼兒園）