對外開放：爭議問題再討論與未來展望

江小涓

一、開放過程中幾個爭議問題的再討論

過去40年改革開放過程中，關于出口和引進外資，有過幾次影響廣泛的爭論。事后仍然有必要再做一些討論。

(一)我國長期大量出口勞動密集型產(chǎn)品，加工費是主要收益，主要利益都被外方獲取

擴大就業(yè)是對外開放最重要的貢獻之一。相當長時期內(nèi)，我國出口主要是勞動密集型產(chǎn)品，其本質(zhì)是通過出口商品將過剩的勞動力輸出。以2006年為例，當時在外商投資企業(yè)中的就業(yè)人員已達4200萬人，再加上非外資出口企業(yè)中的就業(yè)和勞務輸出等，我國涉外經(jīng)濟中的直接就業(yè)人數(shù)超過8000萬。我國出口就業(yè)密度遠遠高于進口就業(yè)密度，這表明即使同樣的經(jīng)濟增長率，開放與不開放相比，吸納就業(yè)的能力更強。我國出口商品集中在勞動密集型加工領域，電子通信產(chǎn)品和紡織服裝產(chǎn)品合計占出口總額超過一半，其他出口比重高的產(chǎn)品如儀器儀表、文體用品、家具制造等，都是典型的勞動密集型產(chǎn)品。圖1是2002年我國工業(yè)若干行業(yè)的人均凈資產(chǎn)，每個柱體是這個行業(yè)的人均平均凈資產(chǎn)，表示勞動力/資本的比率，人均凈資產(chǎn)越低，勞動密集程度越高。中間深色柱體是全部工業(yè)平均值，其上方為大量出口的勞動密集產(chǎn)業(yè)，下方為大量進口的資金資源密集產(chǎn)業(yè)。這表明，出口增長為更多勞動力提供了就業(yè)機會。

一些觀點提出，我國勞動者的報酬水平遠遠低于發(fā)達國家的勞動者，并以此質(zhì)疑開放的合理性。確實，有一些外商投資企業(yè)，違反我國勞動法及其他相關法律法規(guī)，通過延長勞動時間、克扣工資、不支付社會保障費用等手段，損害勞動者的合法權益，這也是開放過程中監(jiān)管外商投資企業(yè)的一個重點。但是，發(fā)達國家和我國勞動者所得報酬的差距，主要是由于各國收入水平的差距造成的?？傮w上看，我國勞動者在出口部門和外資企業(yè)獲得的勞動報酬，高于在國內(nèi)企業(yè)獲得的報酬水平。2007年，外資單位、國有單位和城鎮(zhèn)集體單位職工平均工資分別為27942元、26620元和15595元，工資水平最高的為外資單位。這也是國外許多實證研究所表明的現(xiàn)象：在發(fā)展中國家，外資企業(yè)提供的勞動報酬雖然遠遠低于其在本土的水平，卻在東道國是相對最高的。

需要特別強調(diào)勞動報酬的重要性。勞動報酬和資本報酬是不同要素的收益。就業(yè)獲得的是勞動報酬即工資，投資獲得的是資本報酬即利潤。勞動報酬是中低收入者的主要收入來源，能否在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得新的就業(yè)機會，是農(nóng)村勞動力提高收入水平的主要來源，也是他們?nèi)谌氍F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程和提高發(fā)展能力的基礎。從彼時中國發(fā)展階段和突出矛盾考慮，需要強調(diào)就業(yè)和勞動報酬的優(yōu)先重要性。隨著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的升級，我國出口和進口商品結構不斷提升。資金技術相對密集行業(yè)的出口增加，2018年，機電產(chǎn)品在出口總額中所占比重已達58.7%，高技術產(chǎn)品比重達31.1%。我國從出口中不僅獲得勞動報酬，還獲得了更多的資本報酬和技術報酬。

圖1 2002年若干進口和出口行業(yè)的勞動密集程度比較資料來源：《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒(2004)》。

(二)參與全球分工體系我國所得甚少，我國創(chuàng)造的財富被跨國公司獲得

這個觀點的核心是，我國制造的出口商品中，我國僅得一點加工費，大部分收益被外資企業(yè)獲得。這里面有一些概念混淆引起的誤解。

全球化中的“中國制造”，是跨國公司全球價值鏈中的一個部分，由于我國的產(chǎn)業(yè)和技術特點，很可能從事的是最后組裝部分。這種分工格局形成的表象是，組裝而成的成品從我國出口，我國所得僅是出口價格中的一小部分。

分析的恰當出發(fā)點，首先要區(qū)別增加值和出口額的差別。出口額是銷售收入的概念，其中既包含在我國國內(nèi)新創(chuàng)造的增加值，也包含從國外轉移的價值即進口投入品的價值。其中只有增加值計入我國的GDP之中，而轉移價值的部分與我國的投入無關，是不計入我國GDP中的。即使在我國產(chǎn)生的增加值，也要在資金投入者、技術投入者和勞動投入者之間進行分配。因此，我國從出口中獲得收益的大小，只能相對于我國新創(chuàng)造價值部分即增加值而言，不能與出口總額相比。例如，出口一臺筆記本電腦，進口投入品占其價值的1/2，這部分價值創(chuàng)造是在國外完成的，雖然計在了“出口總額”之中，但并非在國內(nèi)創(chuàng)造，沒有計入我國的GDP之中，因此與我國的收益無關。我們只能針對新增的1/2談收益，而且這部分收益要在各種要素投入者之間分配。假定勞動與資本的收益各占1/2，資本收益被外國投資者獲得，我們就只能針對出口總額的1/4談獲利。如果不能恰當理解上述差別，以全部出口額作為分母，我們所得就會被不恰當?shù)亍皵偙　?。這是理解當今時代“全球產(chǎn)品”分配特征的關鍵：一個產(chǎn)品多國制造，每個國家都只能從其參與的部分中獲益，無論價值鏈上哪部分的參與者，都不能將其收益與最終產(chǎn)品的全部價值做比較。我國參與的是價值鏈上的終端部分，特別要恰當理解這種分配格局。

(三)外商投資企業(yè)引進先進技術是因為中國政府“強迫技術轉移”造成的

在20世紀80年代，我國外商直接投資以中國香港投資者為主，以中小型項目為主?？傮w上看這些企業(yè)的技術水平僅略高于我國內(nèi)陸企業(yè)的平均水平，這與當時我們國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術水平及配套能力有關。90年代以來，大型跨國公司在中國的投資增加很快，外商投資的技術水平明顯上升，2000年后引進了較多的國際先進技術。這種行為是如何產(chǎn)生的呢？

2000～2001年，筆者主持過一個系列的調(diào)研項目，對北京、上海、深圳、蘇州的127家跨國公司在華投資企業(yè)進行了訪談和問卷調(diào)研，企業(yè)的技術水平是調(diào)研的重要內(nèi)容之一。調(diào)研的結果表明，以母公司的技術為參照時，大多數(shù)跨國公司投資企業(yè)提供了母公司的先進和比較先進的技術，其中，使用母公司比較先進技術的企業(yè)最多，有57家，占總數(shù)的45%；使用母公司最先進技術的企業(yè)次之，有53家，占總數(shù)的42%；兩者相加，使用母公司最先進和比較先進技術的企業(yè)占總數(shù)的87%。有17家企業(yè)使用母公司的一般技術，僅占總數(shù)的13%。如果以當時國內(nèi)技術水平作參照，外商投資企業(yè)的技術被劃分為填補國內(nèi)空白技術、國內(nèi)先進技術和國內(nèi)一般技術。被調(diào)研企業(yè)中，引進國內(nèi)空白技術的企業(yè)共83家，占總數(shù)的65%；其余為使用先進技術的企業(yè)共44家，占總數(shù)的35%。沒有企業(yè)使用屬于國內(nèi)一般水平的技術。外商投資企業(yè)之所以開始轉移先進和較先進技術，主要是國內(nèi)市場競爭已經(jīng)比較激烈，特別是外商在華投資企業(yè)之間的競爭激烈，不使用先進技術，就無法在競爭中立足和獲勝。在外商投資企業(yè)轉移先進技術問題上，筆者做過多次調(diào)研，外資企業(yè)的一致觀點是競爭需要。

以轎車制造業(yè)為例，到2000年底，當時的九大汽車集團全部在我國有大規(guī)模的投資，通用集團的投資項目有上海通用汽車公司、金杯通用汽車公司、長安鈴木公司、昌河鈴木公司、江鈴公司、慶鈴公司、北京輕型汽車公司、北鈴專用車公司、南亞公司、南京依維柯公司和云雀公司。大眾集團的投資項目有一汽大眾和上海大眾。福特集團的投資項目有江鈴公司、長安福特和海南馬自達。豐田公司的投資項目有天津豐田公司和四川豐田客車。戴姆勒—克萊斯勒集團的投資項目有北京吉普公司、亞星奔馳公司、北方奔馳公司、湖南長豐公司、沈陽飛機公司、東南汽車公司、沈陽航天發(fā)動機公司和起亞悅達公司。本田公司的投資項目有廣州本田。雪鐵龍—標致集團的投資項目有神龍公司。雷諾日產(chǎn)集團的投資項目有三江雷諾、鄭州日產(chǎn)、杭州東風日產(chǎn)柴和風神公司。寶馬公司的投資項目有沈陽華晨寶馬。稍后，又有國內(nèi)新形成的奇瑞、吉利、中華等幾家自主品牌制造商加入競爭。中國汽車市場上的激烈競爭局面已經(jīng)形成。競爭性的市場結構迫使企業(yè)加速新產(chǎn)品、新技術的開發(fā)和引進，不斷降低成本和價格?，F(xiàn)在美國高調(diào)提出所謂的強迫轉讓先進技術，這不符合實際情況。

此后競爭更加激烈，外商投資企業(yè)持續(xù)提高引進技術的水平。2016年跨國公司在華新設立的近百個項目中，幾乎全部是最先進技術，生產(chǎn)的產(chǎn)品不少是全球首發(fā)的新品。2019年，總投資額達100億美元的巴斯夫(廣東)新型一體化生產(chǎn)基地項目落地；特斯拉上海超級工廠作為首個外商獨資整車制造項目，總投資500億元；?？松梨诨葜莳氋Y項目、浙江平湖中意直升機項目、英國石油100萬噸醋酸項目等都在加速落地。這些項目都是這些跨國公司全球最大規(guī)模、技術和產(chǎn)品最先進的投資項目，此時更談不上什么強迫轉讓技術的問題了。

(四)引進跨國公司擠垮了內(nèi)資企業(yè)

開放過程中，由于國內(nèi)企業(yè)缺乏競爭力和市場經(jīng)驗，在面對跨國公司競爭時，初始階段會感受到巨大壓力，甚至一時全行業(yè)面臨困難。但是，國內(nèi)企業(yè)的多方面優(yōu)勢和我國企業(yè)家的創(chuàng)新意識與能力，能在競爭中找到自己的發(fā)展空間，形成內(nèi)資外資企業(yè)共同發(fā)展的局面。筆者就此對若干行業(yè)做過實證研究，這里舉家用電器行業(yè)和洗滌用品兩個行業(yè)的案例。

1.家用電器行業(yè)。

20世紀80年代，我國家用電器行業(yè)的發(fā)展主要依靠國內(nèi)企業(yè)引進技術。通過大規(guī)模的技術設備引進，使我國基礎薄弱的家用電器制造業(yè)迅速發(fā)展起來。90年代以后，跨國家用電器巨頭紛紛前來我國投資，2004年，外資家電企業(yè)工業(yè)增加值在中國日用電器制造業(yè)中的比重為32%，在固定資產(chǎn)投資中的比重為29%，在出口中的份額為51%。一時間，外商投資企業(yè)在國內(nèi)市場和國際市場上都對國內(nèi)家電企業(yè)形成競爭壓力。此時，我國本土的大型家用電器企業(yè)并未被壓垮，而是在巨大壓力下加快了技術進步、企業(yè)重組和利用全球技術資源的力度，引進國外技術與自己研發(fā)相結合，全球采購零部件和關鍵設備，利用國內(nèi)低成本勞動力，發(fā)揮大規(guī)模制造的優(yōu)勢，從而生產(chǎn)出具有國際競爭力的家電產(chǎn)品。出現(xiàn)了海爾、長虹、海信等一批世界級的大企業(yè)，不僅在國內(nèi)市場份額上排名前列，而且成為全球著名大制造商。最近10年，本土家電企業(yè)優(yōu)勢更加明顯，占據(jù)著3/4以上的市場份額。

2.洗滌用品行業(yè)。

20世紀90年代中期，跨國巨頭大規(guī)模進入我國投資，包括美國寶潔、英荷聯(lián)合利華、德國漢高等跨國公司。這些公司都是名列“財富500強”的跨國巨頭。1999年，聯(lián)合利華總資產(chǎn)280億美元，總銷售額440億美元；P&G公司總資產(chǎn)321億美元，總銷售額381億美元，其中海外銷售184億美元。而我國洗滌用品行業(yè)1999年的總銷售額，也僅為192.82億元人民幣，約合23億美元，(1)這里的洗滌用品行業(yè)是指我國工業(yè)統(tǒng)計分類中的“肥皂及合成洗滌劑制造業(yè)”，統(tǒng)計口徑為國家統(tǒng)計局使用的“分地區(qū)輕工業(yè)系統(tǒng)獨立核算工業(yè)企業(yè)”，數(shù)據(jù)由國家統(tǒng)計局提供。洗滌用品行業(yè)產(chǎn)品很多，為了使口徑一致具有可比性，本文以洗衣粉為例。全行業(yè)產(chǎn)值僅為聯(lián)合利華公司的1/19、P&G公司的1/17。規(guī)模如此懸殊，致使當時國內(nèi)存在許多觀點，認為跨國公司大規(guī)模進入，中國洗滌用品行業(yè)將會受到嚴重沖擊，甚至“全軍覆滅”。

由于看上去無可抵擋的優(yōu)勢，外商投資企業(yè)將其產(chǎn)品價格定在高位。合資企業(yè)對中方原有品牌的促銷力度很小，市場影響呈現(xiàn)下降局面，而合資企業(yè)大力促銷的外方品牌產(chǎn)品，由于價格居高不下，國內(nèi)市場占有率上升緩慢。這種狀況給國內(nèi)一些原先居于“第二梯隊”的企業(yè)提供了擴張機遇。一批改制后的上市企業(yè)、股份制企業(yè)、集體企業(yè)和民營企業(yè)抓住機遇，迅速發(fā)展。僅僅幾年后，在2000年洗衣粉產(chǎn)量排名前四位的企業(yè)中，排名第一、第三和第四位的企業(yè)分別是南風公司(國有控股上市公司)、全力公司(集體企業(yè))和納愛斯公司(股份制企業(yè))，占據(jù)了市場的多數(shù)份額。

總體來看，進入21世紀以后，除了極少數(shù)技術壟斷型行業(yè)外，國內(nèi)企業(yè)在與外資企業(yè)的競爭中總體上已經(jīng)不處于劣勢，在市場競爭中雙方此起彼伏。外商投資企業(yè)在我國工業(yè)增加值中所占的比重從2006年的28%，已經(jīng)下降到2018年的23%。研究表明，我國國內(nèi)市場容量巨大，本土企業(yè)有許多現(xiàn)實和潛在競爭優(yōu)勢，即使是跨國巨頭，想要在中國市場上取得壟斷地位并借此長期獲得壟斷利潤絕非易事。只要進入的技術壁壘不是特別高，本土企業(yè)就能夠在競爭中與跨國公司共同生存和發(fā)展。那種僅憑跨國公司規(guī)模巨大、僅憑其自身存在獲取壟斷地位的意愿，就臆斷國內(nèi)企業(yè)必然被擠垮的觀點，既不符合市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，也不符合中國市場開放的實踐。

二、未來展望：水平分工、中性開放和制度性開放

經(jīng)過40年的改革開放和持續(xù)發(fā)展，我國經(jīng)濟總量和人均收入顯著提升，國內(nèi)生產(chǎn)要素結構顯著改變，產(chǎn)業(yè)技術顯著進步，國際競爭力顯著提升。國內(nèi)發(fā)展進入新的階段，高質(zhì)量發(fā)展成為核心目標。與此同時，經(jīng)濟全球化進入新的階段，外部環(huán)境復雜多變。各方面看，中國進入一個新的發(fā)展時期，面向未來，我國如何確定新的對外開放戰(zhàn)略？本節(jié)從經(jīng)濟基本面變化和國際形勢變化兩個角度，提出我國今后對外開放格局可能的調(diào)整變化趨勢。

(一)國內(nèi)外環(huán)境變化與技術發(fā)展

當下，我國對外開放面臨的國內(nèi)國際環(huán)境，與以往相比發(fā)生較大變化。網(wǎng)絡與數(shù)字技術為開放注入新的力量。

1.國內(nèi)環(huán)境變化。

最基本的變化是國情變化特別是要素結構的變化。與改革開放初期相比，我國的要素結構發(fā)生了根本性變化，除了土地、淡水、石油等自然資源的相對稀缺性日益明顯外，勞動、資金、技術等要素匹配度改善，以往大量出口勞動密集型產(chǎn)品、在資金和技術密集產(chǎn)業(yè)中大量引進外資企業(yè)的格局無須再成為整體要求，進口出口和資金流入流出，都是在細分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品層面上的競爭與選擇，行業(yè)內(nèi)貿(mào)易和投資成為參與全球化的主體形態(tài)。

2.國際環(huán)境變化。

第一，制造全球化有所減速。20世紀80年代初以來全球化加速，特別是跨國公司為了利用發(fā)展中國家的勞動力優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，紛紛將產(chǎn)業(yè)價值鏈中可以分解制造的部分和組裝過程從發(fā)達國家轉移到發(fā)展中國家，導致了全球生產(chǎn)體系重組，有力地推動了經(jīng)濟全球化。這輪全球化在2008年金融危機前達到高峰，全球貿(mào)易總額中，全球價值鏈分工體系相關的部分約占80%。此后，制造業(yè)的全球分工從技術和成本角度看似乎達到了均衡穩(wěn)定狀況，再繼續(xù)細分和轉移的必要性與合理性下降，因為產(chǎn)品構造決定了每類產(chǎn)品能夠合理分解并向海外轉移制造的部分都有限度，越過這個邊界，全球分工的收益下降而成本上升。例如汽車產(chǎn)業(yè)，全球化最高的幾種車型，海外制造的重要零部件已經(jīng)超過100種，產(chǎn)業(yè)價值鏈上的國家超過17個。在技術和產(chǎn)品架構沒有根本改變之前，很難設想再如同以往繼續(xù)推進全球分工的細化和深化。

第二，東道國本地化和發(fā)達國家再工業(yè)化趨勢加強。一方面，那些初始僅能接納全球分工體系中一小部分的國家，隨著本土產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、生產(chǎn)技術的提升和人才的成長，努力拓展本土制造部分在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的長度和寬度，爭取在本土構建完整的產(chǎn)品生產(chǎn)能力。這些努力導致全球分工體系的一部分轉為本地體系。另一方面，一些發(fā)達國家大力推動“產(chǎn)業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”，力促其離岸生產(chǎn)轉回到母國生產(chǎn)。從經(jīng)濟和技術角度看，由于技術進步特別是自動化技術、人工智能技術等發(fā)展，許多制造環(huán)節(jié)由勞動密集轉變?yōu)榧夹g和資金密集，發(fā)達國家人力資本昂貴的制約因素被弱化，其本土制造業(yè)的競爭力有所回升。

上述幾個方面的變化，使得已經(jīng)持續(xù)30年的大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉移速度明顯放緩。從這個意義上講，全球化特別是制造全球化的進程在基本面上碰到障礙。

第三，多個高標準的貿(mào)易集團出現(xiàn)。由于WTO主導的多邊體系作用減弱，一些新的高標準貿(mào)易協(xié)定出現(xiàn)。2018年以來，美國、歐盟和日本等先后簽署了一些高標準自由貿(mào)易協(xié)定，如日歐EPA、美墨加協(xié)定、歐加FTA、CPTPP等。這些貿(mào)易協(xié)定涉及零關稅、服務業(yè)開放、服務貿(mào)易、電子商務及市場準入等，同時還有投資保護、社會保障、勞工保護、知識產(chǎn)權保護、環(huán)境保護等方面的要求。這些協(xié)定全部生效后，將覆蓋55%以上的國際貿(mào)易和國際投資。

第四，“一帶一路”形成新的國際經(jīng)貿(mào)多邊平臺。這個新平臺是國際關系中的重要新變量，意義重大、作用多元。目前，我國累計與122個國家、29個國際組織簽署了170份政府間共建“一帶一路”合作文件。已與13個沿線國家簽署或升級了5個自貿(mào)協(xié)定，與21個沿線國家簽署了本幣互換協(xié)議。亞投行、絲路基金及中國與中東歐“16+1”金融控股公司成立，為參與國基礎設施投資提供了融資支持?！耙粠б宦贰背h構建的是開放式新型泛區(qū)域經(jīng)濟合作，從而推動開放包容的全球合作平臺。(2)習近平：《論堅持推動構建人類命運共同體》，中央文獻出版社2018年版。

3.網(wǎng)絡與數(shù)字技術助力服務全球化。

長久以來，服務業(yè)被認為是“不可貿(mào)易”的產(chǎn)業(yè)，因為服務的生產(chǎn)消費要求“同步性”(服務提供過程需要消費者參與，服務供給和消費同時同地發(fā)生)，生產(chǎn)結果具有“不可儲存性”(服務是一個過程，“隨生隨用隨滅”，生產(chǎn)和消費不能錯期)等特征。因此，服務“不可遠距離貿(mào)易”。

然而，在網(wǎng)絡與數(shù)字時代，服務的基本性質(zhì)發(fā)生改變，呈現(xiàn)出三個新的重要特點。一是市場邊界極大擴張，從“同時同地”變?yōu)椤熬W(wǎng)絡抵達之處”，幾乎聯(lián)通全球。二是規(guī)模經(jīng)濟極為顯著，這源于許多網(wǎng)絡服務的初始成本很高而邊際成本很低，特別是可復制的文化類、信息類服務更是如此。例如網(wǎng)絡上的視頻和文字信息可以極低成本復制無數(shù)次，規(guī)模經(jīng)濟極為顯著，效益遞增幾乎沒有邊界，任何制造業(yè)產(chǎn)品都無法與之相比。三是數(shù)字時代服務全球化發(fā)展很快，在線軟件、電子商務、在線支付、文學作品、音樂、游戲、文化與體育視頻等都是全球生產(chǎn)與全球消費?？梢灶A期，全球服務貿(mào)易和服務業(yè)跨國投資將持續(xù)快速發(fā)展，在國際貿(mào)易總額和跨國投資總額中的比重繼續(xù)上升，成為全球化繼續(xù)發(fā)展的重要引擎。

網(wǎng)絡與數(shù)字時代發(fā)展服務貿(mào)易，我國有明顯優(yōu)勢。我國人口數(shù)量最多，接入互聯(lián)網(wǎng)的絕對人數(shù)和相對比例都很高，網(wǎng)民規(guī)模、手機網(wǎng)民規(guī)模和社交網(wǎng)站活躍用戶分別超過10億、10億和7億，遠遠超過任何一個國家，也超過美國和歐洲相加的數(shù)字。在我國，網(wǎng)絡和數(shù)字服務業(yè)即使僅在國內(nèi)市場上，就能同時獲得規(guī)模經(jīng)濟和競爭的雙重效益，迅速提升服務和技術水平，成為有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)，并支撐其他產(chǎn)業(yè)提高競爭力。

(二)水平分工、中性開放和制度性開放

1.轉向水平分工。

長期以來，受我國要素結構和產(chǎn)業(yè)水平的限制，我國主要參與垂直性國際分工，即出口勞動密集的中低檔次制造業(yè)產(chǎn)品，進口資金和技術密集的高檔次制造業(yè)產(chǎn)品。隨著我國要素結構的改變和產(chǎn)業(yè)水平提升，今后我國將進入以水平分工為主的全球化階段。

所謂水平分工，指各貿(mào)易國家之間都在生產(chǎn)和出口水平相近的產(chǎn)品和服務。這種分工模式主要存在于經(jīng)濟發(fā)展水平接近的國家之間，也是當代國際貿(mào)易的主流形態(tài)。在這種分工體系中，各個國家各類生產(chǎn)要素都參與分工并獲得收益。水平分工可分為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工與產(chǎn)業(yè)間分工。前者稱為“差異產(chǎn)品分工”，是指同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同廠商生產(chǎn)的產(chǎn)品雖有相同或相近的技術程度，但其外觀設計、內(nèi)在質(zhì)量、規(guī)格、品種、商標、牌號或價格有所差異，從而產(chǎn)生了國際分工和相互交換，這反映了消費者偏好的多樣化和分工細化帶來的競爭力。后者則是指水平相近的不同產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品之間的國際貿(mào)易，許多國家有自己獨特具備競爭力的行業(yè)，由此產(chǎn)生國際貿(mào)易的必要。

由于我國市場規(guī)模大，我國可以在國內(nèi)形成完整生產(chǎn)體系并達到規(guī)模經(jīng)濟要求的產(chǎn)業(yè)較多，但合理參與全球分工仍然非常重要。當各國經(jīng)濟部門之間的水平分工廣泛存在時，參與其中不僅能獲得產(chǎn)品多樣性和分工深化的益處，更是與全球產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)匹配、技術相互融合的過程。否則，即使自己能夠生產(chǎn)，但若處于全球分工體系之外，就難以與全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流合拍并相互促進。

2.開放環(huán)境中的“中性競爭”。

改革開放以來，我國的開放政策一直傾向于鼓勵出口、限制進口，鼓勵資金流入、限制資金流出，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)面對的政策條件也各有優(yōu)劣?？傮w上看，這種傾向性是由我國國情、發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)競爭力所決定的，也是許多國家在相同發(fā)展階段采用的戰(zhàn)略?，F(xiàn)在，各方面的條件和環(huán)境已經(jīng)發(fā)生很大變化，可以向“中性”開放體制轉變，促進更有效地利用兩個市場、兩種資源。

一是在出口和進口之間保持“中性”，通過出口擴大市場、獲得規(guī)模經(jīng)濟和分工的益處與通過進口引進各種資源、提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術水平和競爭力，兩者同等重要。中性的進出口政策，有利于市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，在更大范圍內(nèi)提高資源配置效率。二是在吸收外資和對外投資之間保持“中性”，吸收外資帶來的資金、技術、先進產(chǎn)品、管理經(jīng)驗等，與對外投資帶來的投資收益、出口擴大、當?shù)厣a(chǎn)優(yōu)勢等，兩者同等重要。中性的跨國資金流動政策，有利于資金在國內(nèi)外市場上與其他要素合理匹配，提高各種要素的收益。三是在外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)之間保持“中性”，兩類企業(yè)都能促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭力提升，公平競爭能篩選出競爭力較強的企業(yè)，促進整個產(chǎn)業(yè)提升效率和競爭力。在每一個細分的產(chǎn)品市場上，各個企業(yè)持有的優(yōu)勢資源是不同的，每個企業(yè)要在激烈的競爭中不斷增強自身優(yōu)勢，都需要不斷重組內(nèi)外部各種資源，需要有相同的競爭地位。

3.從政策性開放轉向制度性開放。

中國對外開放的一個基本經(jīng)驗是實行漸進式開放。40年來，針對不同時期、不同地區(qū)和不同行業(yè)，我國用不同的政策引導開放過程。經(jīng)過多年改革，我國基本具備了制度性開放的條件和環(huán)境。第一，分行業(yè)和分地區(qū)優(yōu)惠的外貿(mào)政策已經(jīng)基本取消，外經(jīng)貿(mào)政策和法律法規(guī)統(tǒng)一透明。第二，《中華人民共和國外商投資法》的實施，外資企業(yè)的國民待遇有了法律保障。第三，政府大幅度減少行政審批和優(yōu)化營商環(huán)境，符合多邊體制要求的管理體制框架初步形成。

今后要致力于使制度性開放體制更加完善和相對定型。要繼續(xù)完善涉外經(jīng)濟法律法規(guī)體系，堅持各類經(jīng)濟主體地位平等、對各類財產(chǎn)權平等保護的原則，大力提高法律實施和執(zhí)法水平。在制度設計過程中，要立足于國情，也要開放借鑒。開放型市場經(jīng)濟的運轉不少國家已經(jīng)實踐多年，我國不需要也不可能從頭開始不斷試錯，而是應該結合國情充分借鑒，少走彎路。

4.新的開放進程中要關注的風險與挑戰(zhàn)。

一是服務業(yè)開放會有一些特殊問題。比如金融業(yè)繼續(xù)擴大開放可能產(chǎn)生的金融穩(wěn)定問題。比如普遍服務問題，即一些服務業(yè)具有公共、半公共產(chǎn)品的性質(zhì)，如供電、通信、交通、郵政、醫(yī)療、教育等，外資企業(yè)有時存在“撇奶油”行為，即服務只覆蓋人口稠密、支付能力強的地區(qū)和人群，而將偏遠地區(qū)和低收入人群排斥在外。國際經(jīng)驗看，常用措施是簽訂“普遍服務協(xié)議”。再如意識形態(tài)問題，服務業(yè)特別是文化領域的對外開放涉及文化認同、社會輿情、意識形態(tài)等方面，不少國家對特定領域的開放有更嚴格的要求。

二是跨境數(shù)據(jù)安全問題。數(shù)字知識產(chǎn)權問題和個人隱私保護問題，是當前國際貿(mào)易中的核心問題，不同國家主張不同，要以我國國家安全和長遠利益為出發(fā)點，兼顧各國共同發(fā)展利益，提出我們的主張。這有利于我國有優(yōu)勢的數(shù)字服務業(yè)加快全球化發(fā)展。

三是全球化的抵制力量和利益平衡問題。從母國和東道國兩方面看，抵制服務全球化的力量都明顯強于制造全球化。母國方面的主要理由是白領崗位轉移、技術和服務人才流失、知識資本的外溢和國家戰(zhàn)略優(yōu)勢地位的弱化等。東道國方面的主要理由是本土企業(yè)受到競爭排擠、外來文化侵蝕、經(jīng)濟社會安全受影響等，服務全球化進程必然有起伏，要理性解讀和正確應對。

四是對外投資中的風險問題。國際環(huán)境中有許多不確定因素，對外投資風險不可忽視。我國對外投資已有多年經(jīng)驗，要認真總結并制定相應對策，讓市場更多在全球資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府更多在投資保護方面發(fā)揮積極作用。

回望中國對外開放70年特別是改革開放40年的歷程，本文對中國開放道路的獨特性和規(guī)律性談了一點體會。中國開放道路有鮮明的“中國特色”，這也是本文分析的重點。然而同樣要看到，中國開放道路也是獨特性與規(guī)律性并存的過程。從規(guī)律性看，理論推斷應該出現(xiàn)的基礎性變化我國都相繼出現(xiàn)。因此，要全面解讀中國開放道路的特點：尊重規(guī)律和符合國情相統(tǒng)一，競爭壓力促進學習借鑒和創(chuàng)新提升，改革與開放既相互匹配又相互促進。