發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢 加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展*

江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院 南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院

杜宇瑋

自2008年全球金融危機(jī)以來，中國依賴勞動(dòng)力等初級(jí)要素成本比較優(yōu)勢的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端日益凸顯。近些年來，在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、國際市場低迷不振、貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)加大、要素價(jià)格全面上漲等內(nèi)外交困的復(fù)雜環(huán)境下，依賴外需市場、發(fā)展國際代工的開放型經(jīng)濟(jì)體系已不可持續(xù)，尋求、培育和塑造新的比較優(yōu)勢，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系，成為中國經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定增長的關(guān)鍵所在。實(shí)際上，中國廣袤遼闊的國土面積、近14億的人口規(guī)模、僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、工業(yè)化和城市化的巨大成就基礎(chǔ)以及不斷壯大的中等收入群體，都使得超大規(guī)模的國內(nèi)市場有理由成為中國新的比較優(yōu)勢。超級(jí)國內(nèi)市場規(guī)?；驈?qiáng)大的內(nèi)需市場，是中國未來發(fā)展轉(zhuǎn)型的基石和推動(dòng)力，也是開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和培育出口競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在(許德友，2015)。超大規(guī)模市場優(yōu)勢是新時(shí)代復(fù)雜環(huán)境下中國發(fā)展的新的比較優(yōu)勢和可以充分有效利用的重大戰(zhàn)略資源，是實(shí)現(xiàn)全面小康和基本現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段和工具(劉志彪，2019)。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的新形勢下，中國及其各區(qū)域迫切需要挖掘和發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，本文的研究即在于，闡釋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求下，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢的作用機(jī)理、關(guān)鍵問題以及相應(yīng)的制度創(chuàng)新路徑。

一、超大規(guī)模市場優(yōu)勢是加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要求規(guī)模意義上的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、健康增長，而且強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)意義上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更是聚焦質(zhì)量和效益意義上的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長，即要求基于創(chuàng)新的全要素生產(chǎn)率提升。因此，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既需要充分發(fā)揮消費(fèi)和投資的重要作用，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還需要充分發(fā)揮內(nèi)需規(guī)模對(duì)創(chuàng)新的引致作用。

(一)加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用

從需求側(cè)因素來看，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的因素主要是消費(fèi)、投資和出口這“三駕馬車”。其中，消費(fèi)是基礎(chǔ)，消費(fèi)增長可以促進(jìn)投資和出口的增長。首先，社會(huì)對(duì)某種物品的消費(fèi)需求增加，會(huì)引起直接生產(chǎn)該物品的生產(chǎn)部門以及與之有互補(bǔ)關(guān)系的物品生產(chǎn)部門增加投資。其次，消費(fèi)需求增加在導(dǎo)致消費(fèi)品生產(chǎn)部門擴(kuò)大投資的同時(shí)，也對(duì)其生產(chǎn)資料的生產(chǎn)部門形成新的投資需求，從而投資也會(huì)增加。最后，國內(nèi)消費(fèi)需求的增加，還會(huì)產(chǎn)生“本地市場效應(yīng)”，即隨著某種產(chǎn)品國內(nèi)市場規(guī)模的擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在使得這種產(chǎn)品的出口優(yōu)勢也會(huì)增大，從而可以促進(jìn)出口增長。本地市場規(guī)模越大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)越能推動(dòng)出口商品結(jié)構(gòu)升級(jí)(謝小平和傅元海，2018)。因此，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求是擴(kuò)大內(nèi)需的核心內(nèi)涵，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)與健康增長的首要途徑。

(二)加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用

作為內(nèi)需的重要組成部分，投資需求始終構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)增長中一個(gè)穩(wěn)定有效的驅(qū)動(dòng)力。一方面，擴(kuò)大投資在就業(yè)增加、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面具有明顯的促進(jìn)作用，從而對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有關(guān)鍵作用。充分發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，意味著要引導(dǎo)資金投向科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，投向供需共同受益和具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。另一方面，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的投資，還可以通過“供給創(chuàng)造需求”機(jī)制引導(dǎo)消費(fèi)需求升級(jí)，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與投資的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，優(yōu)化投資需求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

(三)加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要充分發(fā)揮內(nèi)需對(duì)創(chuàng)新的引致作用

促進(jìn)全要素生產(chǎn)率增長是提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的關(guān)鍵，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)。在邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，重要任務(wù)是通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。技術(shù)創(chuàng)新的“需求拉動(dòng)假說”認(rèn)為，市場需求是決定創(chuàng)新活動(dòng)速率和方向的主要因素，需求導(dǎo)向、需求規(guī)模與盈利能力的變化是促進(jìn)微觀企業(yè)研發(fā)投入和創(chuàng)新活動(dòng)的最有效內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，即“需求引致創(chuàng)新”機(jī)制(Zweimüller & Brunner，2005)。充分發(fā)揮內(nèi)需對(duì)創(chuàng)新的引致效應(yīng)，就是要利用市場的供求和競爭規(guī)律，通過迅速實(shí)現(xiàn)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化來引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，并進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)人才向企業(yè)集聚，從而為企業(yè)創(chuàng)新提供內(nèi)生的動(dòng)力機(jī)制、盈利機(jī)制和再投入保障機(jī)制，做大做強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。在全球化條件下，高速成長且規(guī)模巨大的內(nèi)需市場，還是支撐本土企業(yè)開展研發(fā)服務(wù)外包的重要條件。具體機(jī)制是通過構(gòu)建基于國內(nèi)大規(guī)模市場的國內(nèi)價(jià)值鏈，產(chǎn)生集聚創(chuàng)新要素的“虹吸效應(yīng)”，提高本土企業(yè)對(duì)全球創(chuàng)新資源要素的配置、利用和整合能力，從而促進(jìn)全要素生產(chǎn)率增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

二、有效需求規(guī)模不足：發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的關(guān)鍵問題

理論上，一國對(duì)本國高質(zhì)量產(chǎn)品特別是新產(chǎn)品的有效需求規(guī)模，是促進(jìn)微觀企業(yè)生產(chǎn)投資、研發(fā)投入和創(chuàng)新活動(dòng)的主要內(nèi)在動(dòng)力，從而也是發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。然而從中國現(xiàn)實(shí)來看，至少存在四個(gè)方面的因素致使有效需求規(guī)模不足，進(jìn)而制約了超大規(guī)模市場優(yōu)勢的挖掘與發(fā)揮，內(nèi)在邏輯如圖1所示。

圖1 發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢 加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

(一)消費(fèi)規(guī)模因素：出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)下國內(nèi)居民消費(fèi)水平難以提升

由收入水平?jīng)Q定的消費(fèi)規(guī)模是影響有效需求規(guī)模的首要因素。以加工貿(mào)易和出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯耐庀蛐徒?jīng)濟(jì)決定了中國經(jīng)濟(jì)增長是以“高出口、高投資、低消費(fèi)”為主要?jiǎng)恿Φ摹６?，在國際代工、出口導(dǎo)向型模式的低成本競爭條件下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人的工資收入水平難以顯著提高。由于中國居民收入主要來源是工資性收入，因此制造業(yè)領(lǐng)域的“低工資”現(xiàn)象反映到宏觀層面，導(dǎo)致居民實(shí)際收入增速低于經(jīng)濟(jì)增速，表現(xiàn)為居民可支配收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重偏低。這直接降低了居民的消費(fèi)能力，形成消費(fèi)遏制效應(yīng)。結(jié)果，以消費(fèi)需求為核心的內(nèi)需規(guī)模不足，不僅無法為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供足夠的動(dòng)力，而且也無法為創(chuàng)新主體提供足夠的技術(shù)創(chuàng)新的預(yù)期收益空間，導(dǎo)致未能形成一個(gè)良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

(二)需求結(jié)構(gòu)因素：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系下國內(nèi)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大

收入分配結(jié)構(gòu)決定的需求結(jié)構(gòu)也在較大程度上影響著有效需求規(guī)模，一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的中等收入群體是有效需求規(guī)模形成的重要支撐。這是因?yàn)?，中等收入群體具有較好的經(jīng)濟(jì)能力和較高的消費(fèi)傾向，是引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)的主要群體，是內(nèi)需成長的生力軍。從創(chuàng)新角度來看，收入分配不平等加劇即收入差距的擴(kuò)大則會(huì)降低一國研發(fā)投入，從而損害其自主創(chuàng)新能力(范紅忠，2007)。然而，在低成本要素驅(qū)動(dòng)、市場競爭手段以價(jià)格競爭為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系下，中國制造業(yè)工資收入水平偏低，這也間接地帶來了顯著的居民收入差距。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年中國制造業(yè)全部就業(yè)人員年平均工資為64643元，還不及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)(141962元)的一半，也遠(yuǎn)低于作為壟斷行業(yè)的電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)(100404元)，甚至低于各行業(yè)年平均工資(68380元)。而且，中國居民收入基尼系數(shù)從20世紀(jì)80年代初的0.3左右不斷攀升，自2000年以后就一直高于世界銀行規(guī)定的國際貧富差距警戒線0.4，近幾年則維持在0.46～0.47之間(杜宇瑋，2019a)。隨著收入差距不斷擴(kuò)大，消費(fèi)傾向較高的中低收入群體收入水平難以提高，從而制約了其對(duì)高科技、高質(zhì)量創(chuàng)新產(chǎn)品的需求能力，減少了對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求規(guī)模，降低了創(chuàng)新活動(dòng)的預(yù)期收益，最終抑制了宏觀層面經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

(三)供給質(zhì)量因素：開放條件下本土商品的市場競爭力顯著缺失

一個(gè)有助于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效需求規(guī)模，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)本土商品而非國外商品的消費(fèi)需求。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，外資企業(yè)的進(jìn)入和貿(mào)易壁壘的降低，使得國內(nèi)消費(fèi)者可以選擇本土或外國商品和服務(wù)。居民收入增長固然可以促進(jìn)消費(fèi)需求不斷升級(jí)，但是，如果本土商品、服務(wù)質(zhì)量和聲譽(yù)都遜于外國商品和服務(wù)，收入增長所帶來的消費(fèi)高級(jí)化必然導(dǎo)致消費(fèi)“外流”，而對(duì)促進(jìn)本土商品需求增長的邊際效應(yīng)有限。近些年來流行的“海外購物熱”“外國品牌代購熱”等現(xiàn)象都說明，中國居民消費(fèi)升級(jí)在很大程度上帶動(dòng)了對(duì)國外高端消費(fèi)品的需求增加。相對(duì)而言，本土產(chǎn)業(yè)卻無法獲得足夠的“本地市場效應(yīng)”和“需求引致創(chuàng)新效應(yīng)”，導(dǎo)致被鎖定在全球價(jià)值鏈中低端。因此，缺乏高質(zhì)量的產(chǎn)品供給，是導(dǎo)致有效需求規(guī)模不足進(jìn)而制約大規(guī)模本土市場優(yōu)勢發(fā)揮的重要因素之一。

(四)制度環(huán)境因素：地區(qū)本位背景下本土企業(yè)可得市場空間嚴(yán)重不足

種種現(xiàn)實(shí)表明，當(dāng)前中國超大市場規(guī)模更多的是人口、地理或者經(jīng)濟(jì)總量意義上的潛在市場規(guī)模，并沒有切實(shí)轉(zhuǎn)化為巨大的有效市場規(guī)模。這除了與消費(fèi)水平和投資結(jié)構(gòu)方面的因素直接相關(guān)之外，還與地區(qū)本位條件下市場分割現(xiàn)象等制度環(huán)境因素有關(guān)。地區(qū)本位，是指地方政府為了實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和地方政府的政績目標(biāo)，追求行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益最大化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中從本位主義的角度出發(fā)采取相應(yīng)的措施、策略或政策的一種行為原則或行為方式(姜德波，2004)。長期以來，在地方保護(hù)主義理念下，為了保護(hù)本地商品的市場銷售，地方政府往往會(huì)設(shè)置審批和審查壁壘、零售通道限制等各種形式的區(qū)際貿(mào)易壁壘，限制甚至禁止其他地區(qū)商品的流入。這種背景下形成的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”掩蓋甚至削弱了“市場區(qū)經(jīng)濟(jì)”，形成了有悖于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的區(qū)域壁壘，造成了對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性約束。這是因?yàn)椋胤奖Ｗo(hù)主義下區(qū)際貿(mào)易壁壘的存在，人為地限制了商品和要素的充分自由流動(dòng)：一方面使得本地企業(yè)商品很難擠入其他地區(qū)的市場；另一方面，在地方政府的“溫室”庇護(hù)下，帶有區(qū)域壟斷性的本地企業(yè)卻很難依托有限的區(qū)域市場培育出強(qiáng)大的市場競爭力。特別是對(duì)于眾多中小民營企業(yè)來說，既無法享受本地地方保護(hù)的特殊待遇，又面臨著外地較高的區(qū)際貿(mào)易壁壘，從而在市場上面臨著“既無法立足本地，又無法走向外地”的兩難困境。而且，在一些開放程度較高或者較不發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府往往偏好外來投資，對(duì)于外來企業(yè)(外資企業(yè)或者外地國內(nèi)大型企業(yè))通常會(huì)給予優(yōu)于本地企業(yè)的特殊政策，即所謂“外來的和尚好念經(jīng)”，從而也使得本地企業(yè)在與外來企業(yè)競爭中處于劣勢地位。因此，在地區(qū)本位的市場分割條件下，囿于無法利用國內(nèi)巨大市場需求空間而導(dǎo)致市場勢力和市場競爭力的缺失，本土民營企業(yè)逐漸喪失了尋求創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的投資能力與動(dòng)力，這也進(jìn)一步抑制了宏觀層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)以及高質(zhì)量的增長。

三、充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的制度創(chuàng)新

以上分析表明，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的關(guān)鍵在于擴(kuò)大有效需求規(guī)模。這意味著，既要“促消費(fèi)”，激發(fā)潛在消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)需求升級(jí)；又要“穩(wěn)投資”，優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加有效投資；更要“統(tǒng)市場”，促成國內(nèi)市場一體化發(fā)展。這根本上需要通過相應(yīng)的制度創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，來充分釋放國內(nèi)市場需求潛力，增強(qiáng)內(nèi)需的基礎(chǔ)關(guān)鍵作用，不斷提振經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

(一)實(shí)施收入分配和社會(huì)保障的制度創(chuàng)新和改革，培育中高端消費(fèi)市場

有效需求規(guī)模的擴(kuò)大，離不開較大規(guī)模中高端市場需求的支撐，中高端市場的容量是決定一國的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵因素(杜宇瑋，2018)。因此，應(yīng)從居民收入、產(chǎn)品創(chuàng)新、財(cái)政與信貸政策、消費(fèi)補(bǔ)貼、社會(huì)保障與就業(yè)、培育消費(fèi)熱點(diǎn)與開拓農(nóng)村市場等多個(gè)層面著力，激發(fā)潛在市場需求，推動(dòng)居民消費(fèi)需求水平不斷升級(jí)。

2019年，國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合制定了《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案》，提出著力促進(jìn)汽車消費(fèi)、補(bǔ)足城鎮(zhèn)消費(fèi)供給短板、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)體制升級(jí)、引導(dǎo)新品消費(fèi)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給以及優(yōu)化消費(fèi)市場環(huán)境等方面的具體措施。這些從促進(jìn)消費(fèi)角度提出推動(dòng)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的有力舉措，主要解決的是“錢怎么花”和“錢不便花”問題。

實(shí)際上，培育中高端消費(fèi)市場，最為關(guān)鍵的是要解決“錢不夠花”和“錢不敢花”問題。一方面，需要按照城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的要求，通過擴(kuò)大就業(yè)、建立合理的分配秩序和再分配政策，切實(shí)提高居民的可支配收入水平特別是居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入，著力培育和壯大中等收入群體，提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力；另一方面，要完善社會(huì)保障體系，拓寬保障的覆蓋面，提升保障水平，降低城鄉(xiāng)居民過高的預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，提升居民邊際消費(fèi)傾向。

(二)實(shí)施公共產(chǎn)品建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資的制度創(chuàng)新和改革，促進(jìn)和優(yōu)化投資需求

邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，“穩(wěn)投資”的政策方向和政策工具須做出大幅度的調(diào)整，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。必須強(qiáng)化投資的發(fā)展導(dǎo)向、民生導(dǎo)向、效率導(dǎo)向，采用競爭中性的產(chǎn)業(yè)政策和采取市場化導(dǎo)向的改革，從投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)性質(zhì)、政策效率等多個(gè)方面來優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加有效投資。引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，以及具有創(chuàng)新效應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

一是繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資。根據(jù)“一帶一路”倡議，長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、長三角區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略要求，以新型城鎮(zhèn)化和城市群建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)場、高鐵、港口和軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)完善科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)保等民生性公共設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而提升區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。

二是提升新興產(chǎn)業(yè)和軟投資比重。加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，加大制造業(yè)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備等技術(shù)改造更新的投資力度。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，以現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，從而推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育發(fā)展一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群。

三是引導(dǎo)促進(jìn)外資和民間投資的有序增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。切實(shí)降低民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，著力降低制度性交易成本。積極落實(shí)新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放政策，通過項(xiàng)目引導(dǎo)、協(xié)助研發(fā)、分散風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免和公共平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資和民間資本更多地投向技術(shù)、知識(shí)密集型的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，避免民間投資“脫實(shí)入虛”。同時(shí)，加大對(duì)本土民營企業(yè)創(chuàng)新與技改行為的財(cái)稅支持力度，通過稅收抵扣等措施鼓勵(lì)外資企業(yè)在智能制造、服務(wù)型制造方面加大投資力度。

四是提高投融資政策效率。有效整合工業(yè)類、科技類、創(chuàng)新人才類等財(cái)政專項(xiàng)資金，增強(qiáng)資金分配使用的規(guī)范性。靈活運(yùn)用最新金融政策改善融資結(jié)構(gòu)，降低投資杠桿率，通過股權(quán)投資和“債轉(zhuǎn)股”，增加市場化主體在企業(yè)債中的比重。

(三)實(shí)施消除國內(nèi)市場分割的制度創(chuàng)新和改革，促成國內(nèi)市場一體化發(fā)展

形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵在于創(chuàng)新消除國內(nèi)市場分割或區(qū)域壁壘的體制機(jī)制。區(qū)域市場一體化進(jìn)程主要受地區(qū)本位主義的制約，從而極大地阻礙了統(tǒng)一市場體系的形成以及資源的有效配置。從宏觀體制層面來看，必須深化地方政府政績考核體制改革，規(guī)范地方政府競爭秩序；從微觀機(jī)制層面來看，關(guān)鍵在于維護(hù)和激發(fā)市場機(jī)制的有效運(yùn)行。

黨的十九大報(bào)告提出“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，這就要求通過制度創(chuàng)新促成國內(nèi)市場一體化發(fā)展。市場一體化發(fā)展意味著各區(qū)域之間要互相協(xié)調(diào)，共同清理阻礙商品和要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī)，打破區(qū)域性市場壁壘，實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)域間市場服務(wù)功能的完善與合作。首當(dāng)其沖的也是最有可能實(shí)現(xiàn)的是，打破地理邊界，促成交通運(yùn)輸、郵電通信、環(huán)境保護(hù)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施一體化。對(duì)于商品市場一體化，還需要通過加快國內(nèi)各類專業(yè)市場體系的整合與提升，構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化、規(guī)范化、高端化的專業(yè)大市場，促進(jìn)商品在區(qū)域間充分自由流動(dòng)和公平交易。對(duì)于要素市場一體化，則需要在土地制度、戶籍制度、融資體制、能源供給等方面深化要素市場化配置改革(杜宇瑋，2019b)。同時(shí)，通過積極構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度網(wǎng)絡(luò)，弱化行政邊界，推動(dòng)科教文衛(wèi)方面的基本公共服務(wù)一體化，促進(jìn)要素在區(qū)域間的充分自由流動(dòng)和有效配置。最終，在一體化基礎(chǔ)上逐步建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的超大規(guī)模國內(nèi)市場，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的戰(zhàn)略資源和強(qiáng)大的動(dòng)力源泉。