中國(guó)工業(yè)趕超的歷史進(jìn)程與基本經(jīng)驗(yàn)研究*

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院

肖 翔

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所

武 力

在第一次工業(yè)革命出現(xiàn)之前，世界經(jīng)濟(jì)是近乎停滯的“馬爾薩斯”增長(zhǎng)模式，而工業(yè)革命之后，世界進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。正如習(xí)近平同志指出：“中國(guó)曾經(jīng)是世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，后來(lái)在世界工業(yè)革命如火如荼、人類(lèi)社會(huì)發(fā)生深刻變革的時(shí)期，中國(guó)喪失了與世界同進(jìn)步的歷史機(jī)遇，落到了被動(dòng)挨打的境地?！?1)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第一卷)，外文出版社2018年版，第169頁(yè)。由于中國(guó)錯(cuò)過(guò)了工業(yè)革命的歷史契機(jī)，因而在世界農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)型的過(guò)程中落伍。歷經(jīng)晚清政府、北洋政府、國(guó)民政府近百年工業(yè)化的努力，雖然工業(yè)發(fā)展也取得了一些成績(jī)，但是中國(guó)不僅未能完成農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，而且與世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)的差距進(jìn)一步拉大。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行了工業(yè)化的艱辛探索。經(jīng)過(guò)70年的努力，中國(guó)從落后挨打的農(nóng)業(yè)大國(guó)變成世界第一工業(yè)大國(guó)，成為“世界工廠”。中國(guó)趕超式的工業(yè)發(fā)展用70年的時(shí)間完成了西方資本主義國(guó)家數(shù)百年才走完的工業(yè)化路程，為世界其他發(fā)展中國(guó)家從農(nóng)業(yè)國(guó)走向工業(yè)國(guó)提供了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。雖然中國(guó)當(dāng)前已經(jīng)成為世界工業(yè)大國(guó)，但是工業(yè)質(zhì)量與效率同工業(yè)強(qiáng)國(guó)相比仍然存在一定差距?；仡櫺轮袊?guó)70年工業(yè)趕超歷程，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，可以為未來(lái)中國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供歷史智慧。

一、優(yōu)先重工業(yè)發(fā)展道路下的工業(yè)趕超(1949～1978年)

落后挨打的百年屈辱，使得加快工業(yè)尤其是重工業(yè)發(fā)展成為中國(guó)共產(chǎn)黨建立政權(quán)后面臨的重要任務(wù)。早在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東同志就提出“由農(nóng)業(yè)國(guó)變成工業(yè)國(guó)”。(2)《毛澤東選集》(第四卷)，人民出版社1991年版，第1245頁(yè)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中明確指出：“應(yīng)以有計(jì)劃有步驟地恢復(fù)和發(fā)展重工業(yè)為重點(diǎn)，例如礦業(yè)、鋼鐵業(yè)、動(dòng)力工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)、電器工業(yè)和主要化學(xué)工業(yè)等，以創(chuàng)立國(guó)家工業(yè)化的基礎(chǔ)。”(3)《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》(第二十六冊(cè))，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第765頁(yè)。蘇聯(lián)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化模式在當(dāng)時(shí)表現(xiàn)出的強(qiáng)大生命力，契合了新中國(guó)急于擺脫落后挨打的地位和追求大國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立發(fā)展的迫切需求。以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)給新中國(guó)建設(shè)的援助，更促使我國(guó)選擇了學(xué)習(xí)蘇聯(lián)、走優(yōu)先重工業(yè)發(fā)展道路。從1953年開(kāi)始，我國(guó)在優(yōu)先重工業(yè)發(fā)展道路上進(jìn)行了20多年的艱辛探索，這條工業(yè)化道路有其自身的特點(diǎn)。

1.追求重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

中國(guó)豐富的資源與潛在的大國(guó)市場(chǎng)，使得西方列強(qiáng)有強(qiáng)烈動(dòng)力讓中國(guó)成為其原料產(chǎn)地與工業(yè)品的銷(xiāo)售市場(chǎng)。正如毛澤東在親自修訂的黨在過(guò)渡時(shí)期總路線宣傳提綱中所指出的：“因?yàn)槲覈?guó)過(guò)去重工業(yè)的基礎(chǔ)極為薄弱，經(jīng)濟(jì)上不能獨(dú)立，國(guó)防不能鞏固，帝國(guó)主義國(guó)家都來(lái)欺侮我們，這種痛苦我們中國(guó)人民已經(jīng)受夠了。如果現(xiàn)在我們還不能建立重工業(yè)，帝國(guó)主義是一定還要來(lái)欺侮我們的?！?4)《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(第四冊(cè))，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第705頁(yè)。重工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基，是大國(guó)建立獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體系、鞏固國(guó)家安全的關(guān)鍵。1953年開(kāi)始的“一五”計(jì)劃中，我國(guó)將建設(shè)重心放在重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)上。蘇聯(lián)援建的“156”項(xiàng)中(實(shí)際開(kāi)工的150項(xiàng))，能源工業(yè)數(shù)目為52項(xiàng)，冶金工業(yè)為20項(xiàng)，機(jī)械工業(yè)為24項(xiàng)，軍事工業(yè)為44項(xiàng)，化學(xué)工業(yè)為7項(xiàng)，輕工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)僅為3項(xiàng)。

為避免蘇聯(lián)工業(yè)化道路中消費(fèi)品生產(chǎn)不足的弊端，1956年，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中強(qiáng)調(diào)，“重工業(yè)是我國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)。必須優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，這是已經(jīng)定了的”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“……決不可以因此忽視生活資料尤其是糧食的生產(chǎn)”。(5)《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(第八冊(cè))，中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第245頁(yè)。隨著工業(yè)化的大規(guī)模推進(jìn)，我國(guó)以鋼鐵工業(yè)為代表的基礎(chǔ)工業(yè)落后的弊端日益凸顯。1958年開(kāi)始的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，在工業(yè)方面強(qiáng)調(diào)“以鋼為綱、全面躍進(jìn)”。不顧實(shí)際條件的“大躍進(jìn)”，導(dǎo)致了輕重工業(yè)嚴(yán)重失衡、重工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量下降、國(guó)民經(jīng)濟(jì)緊張等問(wèn)題。國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，雖然曾經(jīng)將鋼鐵等重工業(yè)指標(biāo)調(diào)低，加強(qiáng)了輕工業(yè)的生產(chǎn)，但這僅僅是經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期的權(quán)宜選擇。國(guó)民經(jīng)濟(jì)走出泥潭之后，中國(guó)政府否定了“三五”計(jì)劃原先的“先抓吃穿用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)輕重”的設(shè)想，又開(kāi)始推進(jìn)以備戰(zhàn)為中心的“三線建設(shè)”。努力實(shí)現(xiàn)重工業(yè)與國(guó)防工業(yè)優(yōu)先發(fā)展成為貫穿這一時(shí)期工業(yè)趕超的重要特征。

2.追求工業(yè)高速增長(zhǎng)。

新中國(guó)是在國(guó)際環(huán)境惡劣、生產(chǎn)力落后的條件下，開(kāi)始推進(jìn)工業(yè)化的。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)下，要擺脫落后挨打的威脅，就要求保持工業(yè)的高速發(fā)展。1957年11月，毛澤東提出要用15年左右時(shí)間在鋼鐵等主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量上超過(guò)英國(guó)。1958年《人民日?qǐng)?bào)》的元旦社論，明確提出了“超英趕美”的戰(zhàn)略任務(wù)(劉國(guó)光，2006)。1958年，“大躍進(jìn)”片面追求經(jīng)濟(jì)高速度最終導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入泥潭，國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期不得不降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但待經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)以后，實(shí)現(xiàn)工業(yè)高速增長(zhǎng)再次成為中國(guó)政府的重要目標(biāo)。

3.建立了傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。

重工業(yè)投資巨大、周期較長(zhǎng)，其優(yōu)先發(fā)展與我國(guó)資本、技術(shù)匱乏、勞動(dòng)力豐富的要素稟賦不符。為將有限的資源聚集到重工業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)選擇了以單一公有制和行政性計(jì)劃管理為主要特征的傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。這套體制在一定程度上克服了市場(chǎng)機(jī)制與重工業(yè)趕超之間的矛盾，但也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效率不高的問(wèn)題。雖然在黨的八大上主管經(jīng)濟(jì)工作的陳云同志曾提出“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”，在20世紀(jì)60年代國(guó)民經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期我國(guó)也曾經(jīng)允許城市出現(xiàn)“地下工廠”，在農(nóng)村推行了“三自一包，四大自由”，但這些探索都未能長(zhǎng)久實(shí)施，從整體上來(lái)說(shuō)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行未能突破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。隨著工業(yè)化的推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行日益復(fù)雜，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端也日益凸顯。

4.內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府主導(dǎo)的技術(shù)引進(jìn)。

在“冷戰(zhàn)”背景下，中國(guó)開(kāi)始追求獨(dú)立自主地發(fā)展工業(yè)。走上“進(jìn)口替代”的道路。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)較短時(shí)間內(nèi)工業(yè)趕超，在政府主導(dǎo)下，我國(guó)進(jìn)行了三次大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)。第一次是在蘇聯(lián)援助下，以“156”項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)為核心的技術(shù)引進(jìn)。向蘇聯(lián)大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)，讓中國(guó)重要工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)達(dá)到了20世紀(jì)50年代國(guó)際先進(jìn)水平。隨著中蘇關(guān)系破裂，70年代之后我國(guó)與美國(guó)等西方國(guó)家關(guān)系有所改善，毛澤東與周恩來(lái)等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人作出了引進(jìn)西方國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的決策，引進(jìn)工程項(xiàng)目的總規(guī)模達(dá)到43億美元(被稱(chēng)為“四三方案”)。這些項(xiàng)目有效提升了我國(guó)技術(shù)水平，尤其是一批大型石油化工項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，為解決人民“吃穿用”問(wèn)題發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放前夕，我國(guó)再次向西方國(guó)家大規(guī)模引進(jìn)工業(yè)技術(shù)項(xiàng)目，建立了寶鋼、咸陽(yáng)彩色顯像管總廠等技術(shù)先進(jìn)的工廠。由政府主導(dǎo)的三次大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)，為我國(guó)建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系、提升工業(yè)技術(shù)水平做出了歷史貢獻(xiàn)。但是這種技術(shù)引進(jìn)模式，也帶來(lái)了技術(shù)引進(jìn)的決策權(quán)過(guò)于集中、技術(shù)的消化和吸收不足等問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)20多年的實(shí)踐，我國(guó)工業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，主要表現(xiàn)在：一方面，鋼鐵、電力、石油等基礎(chǔ)型工業(yè)品有長(zhǎng)足進(jìn)步，縮小了與世界強(qiáng)國(guó)的差距。以鋼鐵工業(yè)為例，1950年中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量?jī)H為美國(guó)的0.7%、日本的12.6%，1978年則達(dá)到美國(guó)的25.6%、日本的31.1%。(6)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)交通物資統(tǒng)計(jì)司：《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料(1949—1984)》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1985年版，第50、212頁(yè)。另一方面，汽車(chē)、航天等技術(shù)密集型的工業(yè)產(chǎn)品經(jīng)歷了“從無(wú)到有”，為日后工業(yè)趕超奠定了重要的基礎(chǔ)。但是由于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制未能克服經(jīng)濟(jì)效率的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展我國(guó)未能成為世界工業(yè)大國(guó)。中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)速度甚至一度低于印度、巴西等發(fā)展中大國(guó)。從人均工業(yè)增加值的角度來(lái)看，1960年印度是中國(guó)的44.62%，巴西是中國(guó)的168.07%；1978年印度是中國(guó)的72.04%，而巴西是中國(guó)的827.03%。(7)根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。我國(guó)技術(shù)密集型的工業(yè)產(chǎn)品與世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)相比更是有較大差距。例如1955年中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量?jī)H為0.01萬(wàn)輛，1978年上升為14.9萬(wàn)輛，而美國(guó)、日本1950年分別為800.3萬(wàn)輛、3.2萬(wàn)輛，1978年分別為1287.6萬(wàn)輛、924萬(wàn)輛。(8)根據(jù)歷年《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料》《國(guó)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)提要》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

二、改革開(kāi)放以來(lái)工業(yè)數(shù)量的趕超(1979～2012年)

從世界歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)于大國(guó)而言，工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必由之路。改革開(kāi)放之后，我國(guó)逐步形成了“發(fā)展才是硬道理”的發(fā)展觀，工業(yè)化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。這一時(shí)期又可以分為兩個(gè)歷史階段：一個(gè)是1979～1997年，這一階段工業(yè)外延式擴(kuò)張，最終在1997年使我國(guó)告別了短缺，進(jìn)入“買(mǎi)方市場(chǎng)”；另一個(gè)是從1998年開(kāi)始，我國(guó)進(jìn)入了重化工業(yè)重啟階段，工業(yè)高速增長(zhǎng)，中國(guó)成為世界第一工業(yè)大國(guó)。

(一)工業(yè)外延式發(fā)展(1979～1997年)

1978年改革開(kāi)放以后，中國(guó)工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，我國(guó)從優(yōu)先重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)、輕、重均衡發(fā)展戰(zhàn)略。為了克服傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下管得過(guò)死的弊端，中國(guó)進(jìn)行了改革開(kāi)放。在政府與市場(chǎng)的雙重推動(dòng)下，工業(yè)得到高速增長(zhǎng)，這一階段工業(yè)趕超發(fā)展有以下特征。

1.工業(yè)高速發(fā)展仍然是政府重要目標(biāo)。

改革開(kāi)放之初，中外存在的經(jīng)濟(jì)差距給中國(guó)政府以較大壓力。黨的十二大明確提出“翻兩番”的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十三大提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。鄧小平同志認(rèn)為：“百分之四、百分之五的速度，一兩年沒(méi)問(wèn)題，如果長(zhǎng)期這樣，在世界上特別是同東亞、東南亞國(guó)家和地區(qū)比，也叫滑坡了?！?9)《鄧小平文選》(第三卷)，人民出版社1993年版，第354頁(yè)。工業(yè)發(fā)展成為政府推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要抓手。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，其活力已經(jīng)走到盡頭。在“發(fā)展才是硬道理”的指導(dǎo)下，中國(guó)政府通過(guò)改革開(kāi)放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力、提高經(jīng)濟(jì)效率，加快工業(yè)化步伐，成為歷史的必然選擇。

2.市場(chǎng)化改革，釋放“改革紅利”。

這一時(shí)期市場(chǎng)化改革從范圍上來(lái)看可以分為價(jià)格改革和企業(yè)改革兩條主線。從時(shí)間維度來(lái)看，又可以1992年為界分為兩個(gè)階段。1978～1992年，市場(chǎng)化改革整體是“摸著石頭過(guò)河”，呈現(xiàn)“雙軌制”的特征。價(jià)格“雙軌制”改革過(guò)程中，政府用“計(jì)劃軌”保持既定的利益格局，維持價(jià)格的穩(wěn)定；而逐步放開(kāi)的“市場(chǎng)軌”則擴(kuò)大了市場(chǎng)力量對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)，并逐步滲透、侵蝕原有的體系。通過(guò)價(jià)格“雙軌制”改革，逐步改變了計(jì)劃作為資源配置唯一手段的局面，在一定程度上克服了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中資源配置的扭曲。

在我國(guó)企業(yè)改革中，也體現(xiàn)出“雙軌制”的特點(diǎn)。一方面，原有的國(guó)有企業(yè)(包括大集體所有制企業(yè))進(jìn)行較為穩(wěn)健的改革，在提高效率的基礎(chǔ)上，維持了原有經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的夾縫中異軍突起。這類(lèi)企業(yè)雖然規(guī)模較小，但大多面向市場(chǎng)，具有較靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。許多非國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)都集中在當(dāng)時(shí)短缺的消費(fèi)工業(yè)領(lǐng)域，滿足了居民旺盛的消費(fèi)需求，推動(dòng)了中國(guó)工業(yè)的均衡發(fā)展。隨著對(duì)外開(kāi)放的推進(jìn)，外資企業(yè)、合資企業(yè)在這一時(shí)期也不斷壯大。這些企業(yè)大多面向國(guó)際市場(chǎng)，采取先進(jìn)技術(shù)與管理，具有較強(qiáng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。外資的進(jìn)入較好地彌補(bǔ)了中國(guó)工業(yè)發(fā)展中資本與技術(shù)的不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)的興起(見(jiàn)表1)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)植入了市場(chǎng)的因素，使得工業(yè)發(fā)展的微觀主體呈現(xiàn)出多元化的特征。企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)有效提高了資源配置，改善了工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了中國(guó)工業(yè)化的全面推進(jìn)。

表1 1980～1997年各所有制經(jīng)濟(jì)占工業(yè)產(chǎn)值的比重 單位：%

資料來(lái)源：根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

1992年鄧小平“南方談話”之后，我國(guó)加快了市場(chǎng)化改革步伐。價(jià)格“雙軌制”進(jìn)行了并軌，國(guó)有企業(yè)也進(jìn)行了“抓大放小”等改革。從行業(yè)的角度來(lái)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)大多集中在重工業(yè)領(lǐng)域。1997年，在石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、煤炭采選業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)等工業(yè)產(chǎn)值中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重占70%以上。而與居民消費(fèi)密切相關(guān)的服裝及其他纖維制品制造業(yè)、家具制造業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)比重已經(jīng)下降到20%以下。(10)根據(jù)《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)以及“三資企業(yè)”興起，有效改善了工業(yè)結(jié)構(gòu)，為我國(guó)告別“短缺經(jīng)濟(jì)”做出了重要貢獻(xiàn)。

3.對(duì)外開(kāi)放，釋放“開(kāi)放紅利”。

為克服發(fā)展中大國(guó)推動(dòng)工業(yè)化中存在的資本不足、技術(shù)落后以及管理水平不高等問(wèn)題，中國(guó)加快了對(duì)外開(kāi)放的步伐。通過(guò)逐漸融入世界市場(chǎng)，中國(guó)勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢(shì)、巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以及較低“學(xué)習(xí)成本”的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”凸顯。不僅吸引了大量外資的涌入，有效彌補(bǔ)了中國(guó)工業(yè)化的資本不足，并且提升了技術(shù)與管理水平；而且通過(guò)技術(shù)引進(jìn)，以海爾集團(tuán)為代表的一大批企業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。中國(guó)出口的擴(kuò)大則為中國(guó)工業(yè)提供了較好的環(huán)境。1980年中國(guó)出口僅排名世界的第26位，1997年已經(jīng)躍居世界第10位。(11)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)司：《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒(1998)》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1999年版，第22頁(yè)。“開(kāi)放紅利”與“改革紅利”相互作用、相互影響，有效推動(dòng)了工業(yè)增長(zhǎng)。

4.低價(jià)工業(yè)化。

低成本是這一時(shí)期中國(guó)工業(yè)趕超的重要特征。中國(guó)是人口大國(guó)，一方面，農(nóng)村改革，城鄉(xiāng)壁壘的松動(dòng)，讓大量原本隱蔽失業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市；另一方面，20世紀(jì)80年代以后“人口紅利”得到充分釋放，中國(guó)勞動(dòng)力豐富的“比較優(yōu)勢(shì)”在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中得以充分發(fā)揮。在“發(fā)展才是硬道理”的指導(dǎo)思想下，許多地方政府壓低土地、能源、資源等要素價(jià)格，吸引了大量資金向工業(yè)領(lǐng)域匯聚。

1979～1997年，中國(guó)工業(yè)取得較快增長(zhǎng)。與發(fā)展中大國(guó)相比，1979年中國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值是印度的204.6%，與巴西大體持平；1997年中國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值是印度的381.6%、巴西的227%。工業(yè)高速增長(zhǎng)有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大。1979年中國(guó)GDP是美國(guó)的6.8%、日本的16.9%、德國(guó)的20.3%，1997年為美國(guó)的11.2%、日本的21.8%、德國(guó)的43.3%。(12)根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

(二)重化工業(yè)重啟與“世界工業(yè)大國(guó)”的形成(1998～2012年)

20世紀(jì)90年代后期中國(guó)“短缺經(jīng)濟(jì)”結(jié)束后，國(guó)內(nèi)需求不足困擾著我國(guó)發(fā)展，1998年亞洲金融危機(jī)的沖擊更讓我國(guó)工業(yè)雪上加霜。這一時(shí)期政府采取積極財(cái)政政策、推動(dòng)城市化、刺激房地產(chǎn)發(fā)展等措施，最終重化工業(yè)重啟帶動(dòng)了工業(yè)高速發(fā)展，2011年中國(guó)成為世界第一工業(yè)大國(guó)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)數(shù)量方面的趕超。這一時(shí)期工業(yè)發(fā)展的主要特征包括以下方面。

1.保持經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展是政府的重要目標(biāo)。

面對(duì)20世紀(jì)90年代中后期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，1998年我國(guó)政府提出了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不低于8%的目標(biāo)。工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，成為“保8”的重要抓手。為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中央政府出臺(tái)了積極財(cái)政政策，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，有效拉動(dòng)了工業(yè)增長(zhǎng)。2008年爆發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)政府將“穩(wěn)增長(zhǎng)”作為重要的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)，提出“四萬(wàn)億”計(jì)劃，刺激了中國(guó)工業(yè)的高速增長(zhǎng)。國(guó)家將4萬(wàn)億投資重點(diǎn)集中在基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、保障房等項(xiàng)目上，據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，這些項(xiàng)目將拉動(dòng)2億噸粗鋼生產(chǎn)(陳瑜，2009)。

2.新一輪重化工業(yè)重啟具有政府與市場(chǎng)雙重推動(dòng)的特點(diǎn)。

20世紀(jì)90年代末期以來(lái)的重化工業(yè)重啟是在政府與市場(chǎng)的雙重作用下推進(jìn)的，既不同于改革開(kāi)放前政府主導(dǎo)的優(yōu)先重工業(yè)發(fā)展，也不同于市場(chǎng)引導(dǎo)的“霍夫曼定律”下的重工業(yè)升級(jí)。一方面，政府為保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，通過(guò)采取積極財(cái)政政策、推動(dòng)城市化建設(shè)、加快房地產(chǎn)市場(chǎng)化改革等措施，有效拉動(dòng)了重化工業(yè)的發(fā)展。另一方面，隨著居民收入提高，居民消費(fèi)不斷升級(jí)，居民對(duì)于房地產(chǎn)、汽車(chē)等耐用品的巨大需求，成為拉動(dòng)重化工業(yè)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。而且?jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展，民營(yíng)資本已經(jīng)具備較為雄厚的實(shí)力，在重化工業(yè)需求旺盛的刺激下，有動(dòng)力進(jìn)入重化工業(yè)領(lǐng)域。在政府與市場(chǎng)雙重推動(dòng)下，重化工業(yè)得到較快發(fā)展。

3.積極擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)之后，中國(guó)加快了融入全球化的腳步，更好地利用了“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”。工業(yè)發(fā)展的低成本(包括勞動(dòng)力、資源等生產(chǎn)要素)優(yōu)勢(shì)凸顯，中國(guó)逐步成為“世界工廠”。2000年我國(guó)出口居世界的第7位，2009年則上升為第1位，此后長(zhǎng)期保持這一地位(見(jiàn)表2)。出口在這一時(shí)期對(duì)工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)2001年出口占產(chǎn)值比重為42.60%，2006年一度上升為66.76%，2011年依舊保持了59.89%。電氣機(jī)械及器材制造業(yè)2001年出口占產(chǎn)值比重為20.75%，2006年為25.97%，2011年為58.34%。(13)根據(jù)《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。隨著我國(guó)進(jìn)入WTO之后，國(guó)外重化工業(yè)巨頭加大了對(duì)我國(guó)的投資，建立了電解鋁、電石、鐵合金等生產(chǎn)線(楊世偉，2009)，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)重化工業(yè)的加速發(fā)展。

表2 2000～2011年中國(guó)出口額占世界出口總額的比重和位次

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)司，《中國(guó)貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)年鑒(2013)》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2013年版，第518頁(yè)。

4.粗放型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

雖然中國(guó)在21世紀(jì)初期曾經(jīng)進(jìn)行了新型工業(yè)化的探索，也取得了一些成效，但是總體上尚未擺脫粗放型數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展模式。為追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，我國(guó)壓低了能源、資源等生產(chǎn)要素價(jià)格，形成了依靠投資與物資消耗的工業(yè)發(fā)展的特征。中國(guó)單位能耗所產(chǎn)生的GDP水平較低，不僅低于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，還低于印度等發(fā)展中國(guó)家。由于能源利用率偏低，中國(guó)工業(yè)化過(guò)程中對(duì)能源需求量巨大。2009年，中國(guó)能源消耗量超過(guò)美國(guó)成為世界第一大能源消費(fèi)大國(guó)。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步增大，這種粗放型的發(fā)展方式日益受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

這一時(shí)期工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出重化工業(yè)重啟的特征。重工業(yè)比重1998年為50.7%，2000年達(dá)到60.2%。(14)2000年與1998年工業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑有變化，2000年與1998年重工業(yè)占工業(yè)比重不可比，但2000年與2006年具有可比性。2006年超過(guò)70%，2011年仍為71.8%。在重化工業(yè)重啟的推動(dòng)下，中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)速度較快。(15)根據(jù)《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。1998年中國(guó)工業(yè)產(chǎn)值是美國(guó)的22.9%、日本的34.8%、德國(guó)的73.9%。中國(guó)2000年超過(guò)德國(guó)，2007年超過(guò)日本，2011年超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大工業(yè)國(guó)。2012年中國(guó)工業(yè)產(chǎn)值是美國(guó)的120.5%、日本的233.6%、德國(guó)的396.3%。(16)根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

三、新常態(tài)下工業(yè)的發(fā)展——工業(yè)質(zhì)量與效率的趕超(2012年至今)

2012年以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展成本不斷上升(包括勞動(dòng)成本不斷提升，資源、能源成本增加，環(huán)境壓力增大)，內(nèi)需疲軟、自主創(chuàng)新不足等問(wèn)題困擾著中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)工業(yè)在高端受到美國(guó)“再工業(yè)化”、德國(guó)“工業(yè)4.0”的擠壓，而低端又受到印度、越南等的低成本挑戰(zhàn)。在新的條件下，我國(guó)開(kāi)始了從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的努力。這一時(shí)期工業(yè)發(fā)展主要有以下特征。

1.追求工業(yè)質(zhì)量與效率提升。

如果說(shuō)在新中國(guó)成立初期，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)差距最突出的表現(xiàn)是數(shù)量的差距，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)工業(yè)趕超目標(biāo)則從結(jié)構(gòu)與數(shù)量的趕超轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量與效率的趕超。中國(guó)政府提出了“中國(guó)制造2025”，部署了工業(yè)的“三步走”：在2025年邁入制造強(qiáng)國(guó)行列；到2035年，制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平；新中國(guó)成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。(17)《中國(guó)制造2025》，人民出版社2015年版，第11頁(yè)。黨的十九大報(bào)告也明確指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，要“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。(18)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版，第24頁(yè)。工業(yè)質(zhì)量與效率的趕超成為當(dāng)前中國(guó)從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)升級(jí)的重點(diǎn)。

2.創(chuàng)新逐步成為工業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。

要完成工業(yè)質(zhì)量與效率的趕超，就必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由要素投入、物資消耗為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。黨的十八大報(bào)告指出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”。(19)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第19頁(yè)。黨的十八屆五中全會(huì)將“創(chuàng)新”發(fā)展作為“新發(fā)展理念”之首。政府出臺(tái)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《深化科技體制改革實(shí)施方案》《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等政策措施，有效推動(dòng)了中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，“天宮二號(hào)”成功發(fā)射、“蛟龍?zhí)枴陛d人深潛器深潛探測(cè)取得成功、世界最大單口徑射電望遠(yuǎn)鏡“天眼”落成啟用、暗物質(zhì)粒子探測(cè)衛(wèi)星“悟空”發(fā)射升空、世界上第一顆空間量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星“墨子號(hào)”發(fā)射升空、C919大飛機(jī)首飛等重大科技成果取得突破，有效提升了我國(guó)科技的自主創(chuàng)新能力與水平。

3.工業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

雖然中國(guó)已經(jīng)成為世界第一工業(yè)大國(guó)，但是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然困擾著中國(guó)工業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)為鋼鐵、電解鋁、水泥等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域存在較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，而數(shù)控機(jī)床、新材料、新能源等高端產(chǎn)業(yè)則發(fā)展不足。這一時(shí)期我國(guó)推進(jìn)了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，一方面，推動(dòng)新興信息產(chǎn)業(yè)、新能源、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)率先突破。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。(20)《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》編寫(xiě)組：《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017年版，第197頁(yè)。另一方面，加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2013～2015年，全國(guó)共計(jì)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4800萬(wàn)噸、煉鋼5700萬(wàn)噸、電解鋁110萬(wàn)噸、水泥(熟料和粉磨能力)2.4億噸、平板玻璃8000萬(wàn)重量箱。2016年全年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。2017年6月底，全面取締了“地條鋼”。(21)《發(fā)展夢(mèng)：中高速增長(zhǎng)開(kāi)啟換擋模式》，新華網(wǎng)，2017年10月19日。我國(guó)還通過(guò)實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備以及節(jié)能環(huán)保等方面的水平。

4.釋放新的“開(kāi)放紅利”與工業(yè)發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)尤其是2001年加入WTO以來(lái)，出口成為中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)以來(lái)，面對(duì)外需高端與低端的雙重?cái)D壓，中國(guó)政府推動(dòng)實(shí)施了“一帶一路”倡議、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重要舉措。通過(guò)“一帶一路”倡議，中國(guó)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模地走出去，推動(dòng)了我國(guó)高鐵、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車(chē)、飛機(jī)、電子等中國(guó)裝備走向世界。通過(guò)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，在更高水平上進(jìn)行開(kāi)放，努力形成世界優(yōu)質(zhì)資源匯聚的“凹地”。

四、新中國(guó)工業(yè)趕超型發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)與啟示

趕超型發(fā)展是中國(guó)工業(yè)化的主線，在工業(yè)高速發(fā)展的推動(dòng)下，中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)，2018年中國(guó)GDP已經(jīng)達(dá)到了美國(guó)的2/3?；仡櫋岸?zhàn)”以后的世界歷史，蘇聯(lián)與日本都曾達(dá)到美國(guó)GDP的2/3，但隨后都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下滑，最終未能跨越“大國(guó)趕超陷阱”(張宇燕，2018)。中國(guó)工業(yè)經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，已經(jīng)從“跟跑”逐漸進(jìn)入“并跑”階段，但如何在新一輪大國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)從“并跑”到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，仍然任重道遠(yuǎn)?；仡櫺轮袊?guó)工業(yè)趕超70年的歷史，我們可以得出一些經(jīng)驗(yàn)與啟示。

1.工業(yè)趕超要發(fā)揮好大國(guó)綜合優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，具有人口眾多、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大、資源總量豐富、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等大國(guó)優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)工業(yè)在趕超過(guò)程中充分發(fā)揮了大國(guó)綜合優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放前，在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資本、技術(shù)以及人力資本匱乏的條件下，我國(guó)集中大國(guó)有限資源，在重工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，奠定了工業(yè)化的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以后，我國(guó)充分發(fā)揮了大國(guó)的“人口紅利”、“市場(chǎng)紅利”與“開(kāi)放紅利”，推動(dòng)了工業(yè)的高速發(fā)展，最終擺脫了貧困國(guó)家的行列，成為上中等收入國(guó)家的一員。未來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)的“彎道超車(chē)”，依舊要充分發(fā)揮大國(guó)的綜合優(yōu)勢(shì)。第一，挖掘大國(guó)人力資本優(yōu)勢(shì)。中國(guó)當(dāng)前大學(xué)生人數(shù)眾多，未來(lái)一方面應(yīng)該通過(guò)延伸我國(guó)的價(jià)值鏈，在制造業(yè)價(jià)值鏈的中高端環(huán)節(jié)凸顯中國(guó)人力資本的比較優(yōu)勢(shì)。另一方面，還應(yīng)當(dāng)注重營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境(包括完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、加強(qiáng)創(chuàng)新活動(dòng)的扶持)，激活廣大知識(shí)型勞動(dòng)者創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。第二，通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)城市化、改善收入分配、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等手段，切實(shí)提高居民收入，尤其是低收入居民收入，充分挖掘大國(guó)市場(chǎng)的消費(fèi)潛力，為工業(yè)升級(jí)創(chuàng)造良好的環(huán)境。第三，發(fā)揮大國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。一方面，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，著力發(fā)展智能裝備與智能產(chǎn)品；另一方面，積極推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提升我國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.工業(yè)趕超要運(yùn)用好中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)政府的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

中華人民共和國(guó)70年工業(yè)化的一個(gè)重要特征就是中國(guó)共產(chǎn)黨與黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)政府發(fā)揮著重要作用。未來(lái)要實(shí)現(xiàn)中國(guó)工業(yè)質(zhì)量與效率的趕超，依舊要發(fā)揮黨和政府的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。第一，發(fā)揮黨和政府總攬全局與強(qiáng)大資源動(dòng)員能力的優(yōu)勢(shì)。未來(lái)中國(guó)工業(yè)將在更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)壟斷利潤(rùn)，其核心技術(shù)難以通過(guò)引進(jìn)的方式獲得。對(duì)于關(guān)鍵性的領(lǐng)域，黨和政府應(yīng)當(dāng)總攬工業(yè)發(fā)展的全局，統(tǒng)籌全國(guó)資源，在重要領(lǐng)域進(jìn)行突破，破解中國(guó)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“瓶頸”。第二，改革開(kāi)放以來(lái)中央與地方的政治集權(quán)與經(jīng)濟(jì)分權(quán)有效推進(jìn)了中國(guó)工業(yè)的數(shù)量趕超。中國(guó)工業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段之后，依舊要發(fā)揮中央政府與地方政府的雙重作用。通過(guò)制定科學(xué)的官員考核機(jī)制，避免“GDP崇拜癥”，形成中央政府與地方政府共同推動(dòng)工業(yè)質(zhì)量與效率趕超的合力。

3.工業(yè)趕超要利用好市場(chǎng)機(jī)制。

改革開(kāi)放以來(lái)的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，市場(chǎng)化改革是提高資源配置水平、激活市場(chǎng)主體積極性、實(shí)現(xiàn)工業(yè)趕超的有效手段。回顧新中國(guó)70年工業(yè)趕超，我們不難發(fā)現(xiàn)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的歷史條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。從整體來(lái)看，工業(yè)化與市場(chǎng)化具有相互促進(jìn)的作用。一方面，市場(chǎng)化有利于資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效率；另一方面，隨著工業(yè)總量不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性增加，更應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)有效配置資源，分散決策風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前中國(guó)已處于世界第一工業(yè)大國(guó)的地位，中外技術(shù)差距縮小，技術(shù)進(jìn)步的不確定性加劇。政府雖然可以有效調(diào)動(dòng)資源實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超，但是其對(duì)于信息捕捉的能力遠(yuǎn)不如企業(yè)，政府選擇的技術(shù)升級(jí)方向并不一定能夠符合市場(chǎng)的需求。正如黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告所指出的：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?22)《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第778頁(yè)。未來(lái)在工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，更應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用，政府不能“越俎代庖”。

4.工業(yè)趕超要發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)的雙重優(yōu)勢(shì)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)建立了大批國(guó)有企業(yè)，確保了優(yōu)先重工業(yè)戰(zhàn)略的推進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，非國(guó)有企業(yè)的興起有效推動(dòng)了中國(guó)工業(yè)的高速增長(zhǎng)。習(xí)近平同志指出，“公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消”。(23)《習(xí)近平談治國(guó)理政》(第二卷)，外文出版社2017年版，第204、260頁(yè)。未來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展要發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)的雙重積極性。第一，發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)在工業(yè)趕超中的優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)目標(biāo)不是簡(jiǎn)單追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，而應(yīng)包括落實(shí)國(guó)家意志、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面內(nèi)容。在中國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，打造“經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)憑借雄厚的資本與技術(shù)，在自主創(chuàng)新、“走出去”等重大領(lǐng)域發(fā)揮作用。第二，注重發(fā)揮非國(guó)有企業(yè)在工業(yè)趕超中的作用，積極探索混合制經(jīng)濟(jì)改革。從改革開(kāi)放40多年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率與活力是工業(yè)高速發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ獙?shí)現(xiàn)工業(yè)質(zhì)量與效率的趕超，既要在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破，又要注意生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率提高。未來(lái)應(yīng)當(dāng)通過(guò)積極探索混合制經(jīng)濟(jì)，探索國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)融合發(fā)展的新機(jī)制。

5.工業(yè)趕超要處理好技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新的關(guān)系。

技術(shù)取得革命性突破是工業(yè)革命的重要特征，后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超的重要優(yōu)勢(shì)之一就是通過(guò)技術(shù)引進(jìn)，以較小的學(xué)習(xí)成本實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。新中國(guó)成立之后，中國(guó)通過(guò)大規(guī)模技術(shù)引進(jìn)、模仿、吸收再創(chuàng)新，加速走完第一、第二次工業(yè)革命的道路，并在21世紀(jì)以后加速信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，基本趕上了發(fā)達(dá)國(guó)家第三次工業(yè)革命的步伐。隨著中國(guó)與西方工業(yè)強(qiáng)國(guó)差距逐漸縮小，中國(guó)技術(shù)引進(jìn)、模仿與吸收的空間日益壓縮，未來(lái)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中國(guó)的自主創(chuàng)新能力，在新一輪工業(yè)革命中占領(lǐng)制高點(diǎn)。一方面，要注重基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵性領(lǐng)域自主研發(fā)的重要性。這些研發(fā)往往需要資金投入大、研發(fā)周期長(zhǎng)，且具有不確定性，常常面臨私人部門(mén)投資不足的問(wèn)題。這就需要國(guó)家加大支持力度，包括建設(shè)支撐基礎(chǔ)研究的平臺(tái)(如國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究基地)，組建處于科學(xué)前沿的高水平研究團(tuán)隊(duì)，組織跨領(lǐng)域的大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，力求在世界前沿科學(xué)、尖端技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。另一方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與市場(chǎng)密切相關(guān)的工業(yè)領(lǐng)域，尤其要發(fā)揮企業(yè)作用。未來(lái)應(yīng)當(dāng)健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研的良性互動(dòng)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

6.在開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)工業(yè)趕超。

中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，通過(guò)開(kāi)放吸納資金與先進(jìn)的技術(shù)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)趕超的重要手段。即使在冷戰(zhàn)背景下，中國(guó)強(qiáng)調(diào)自力更生的同時(shí)也積極向發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)技術(shù)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)更是加快融入全球化，有效釋放了“開(kāi)放紅利”。隨著美國(guó)政府推動(dòng)“再工業(yè)化”、德國(guó)提出“工業(yè)4.0”，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)加劇，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的價(jià)值鏈體系中，中國(guó)向中高端價(jià)值鏈延伸的壓力增大。而且隨著中國(guó)國(guó)力不斷提升，中國(guó)的發(fā)展也日益受到西方主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則的掣肘。未來(lái)中國(guó)應(yīng)當(dāng)釋放新的“開(kāi)放紅利”，在更高水平的開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)工業(yè)趕超。第一，應(yīng)當(dāng)注重以“一帶一路”倡議為重要抓手，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家合作，逐步形成中國(guó)引領(lǐng)的價(jià)值鏈環(huán)流(洪俊杰和商輝，2019)。通過(guò)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，緩解中國(guó)工業(yè)發(fā)展中存在的能源、資源緊張，產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。第二，應(yīng)當(dāng)以自貿(mào)區(qū)建設(shè)、亞投行發(fā)展等為主要突破口，在全球治理過(guò)程中提出“中國(guó)方案”，為未來(lái)工業(yè)質(zhì)量與效率趕超創(chuàng)造良好的外部條件。第三，雖然隨著中國(guó)工業(yè)發(fā)展水平不斷提升，中國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在分歧與摩擦，但是合作共贏仍然是主旋律。中國(guó)未來(lái)應(yīng)當(dāng)不斷營(yíng)造更加法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，吸引發(fā)達(dá)國(guó)家的資金與技術(shù)，推動(dòng)工業(yè)質(zhì)量與效率的趕超。