基于新政府會(huì)計(jì)制度的高校財(cái)務(wù)信息化研究

王志雄

摘 要： 2019年1月1日，高校全面執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，與原高校制度相比較，新制度實(shí)現(xiàn)了較大突破和創(chuàng)新。在新形勢(shì)下，各高校如何通過(guò)信息化建設(shè)落實(shí)新制度要求，成為日益重要的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。本文對(duì)其存在的問題和應(yīng)對(duì)措施作初步探討，以為各高校的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：新制度;高校;信息化;應(yīng)對(duì)措施

一、引言

2019年1月1日實(shí)行新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，新制度以雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告為基礎(chǔ)，創(chuàng)新構(gòu)建了“5+3”要素的會(huì)計(jì)核算模式，因此，雙體系核算工作，既對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能力要求提出了考驗(yàn)，又必然大大增加了核算的工作量，依靠單純的人海戰(zhàn)術(shù)或現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，已經(jīng)難于滿足新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施的要求。

二、實(shí)施過(guò)程中面臨的主要問題

1.在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中，高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和必要指導(dǎo)

《教育部關(guān)于直屬高校直屬單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的意見》中明確提出財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的原則：各單位要牢固樹立“業(yè)財(cái)融合”的理念，推動(dòng)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理的深度融合發(fā)展，以政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施為契機(jī)，加快推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。雖然有些省份的教育主管部門也及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了教育部的通知，但并未對(duì)建設(shè)財(cái)務(wù)信息化提出詳細(xì)的指導(dǎo)，各高校在推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中，存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，高校需要依靠自己力量，提出建設(shè)需求，與有關(guān)軟件公司進(jìn)行研究和探討，雙方對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的理解存在一定差別，限制了實(shí)際應(yīng)用的效果。高校如何按制度要求實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)升級(jí);財(cái)務(wù)信息化建設(shè)如何滿足“業(yè)財(cái)融合”的要求;財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)如何滿足新制度權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實(shí)現(xiàn)制核心功能，如何規(guī)范財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接接口，上級(jí)部門應(yīng)在組織調(diào)研信息化建設(shè)力量較強(qiáng)的高?；A(chǔ)上，出臺(tái)必要指導(dǎo)細(xì)則，這樣才能滿足改革要求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

2.具備財(cái)務(wù)和信息技術(shù)背景的復(fù)合型人才緊缺

由于缺乏具備財(cái)務(wù)和信息技術(shù)背景的復(fù)合型人才，在系統(tǒng)需求、建設(shè)以及驗(yàn)收階段往往會(huì)遇到各種復(fù)雜問題。

一是在制定系統(tǒng)建設(shè)需求書方面，由于財(cái)務(wù)人員和軟件公司技術(shù)背景等信息的不對(duì)稱，往往難于準(zhǔn)確按信息化技術(shù)要求表達(dá)建設(shè)需求，如財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)各系統(tǒng)功能模塊的描述，一般是基于業(yè)務(wù)角度出發(fā)，而軟件公司人員，由于缺乏財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，不一定能真正理解。

二是在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)階段，由于財(cái)務(wù)人員缺乏信息技術(shù)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)于問題的描述往往不能直接切入癥結(jié)所在，需要多次溝通，加大了軟件公司技術(shù)人員的理解難度，問題解決的周期較長(zhǎng)、效率較低。

三是在信息系統(tǒng)驗(yàn)收階段，建設(shè)雙方在驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)方面往往存在不少的爭(zhēng)議，影響了系統(tǒng)的及時(shí)交付使用。

3.學(xué)校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享

新政府會(huì)計(jì)制度改革，在許多方面進(jìn)行了創(chuàng)新，力度空前，重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式，給高校發(fā)展帶來(lái)難逢的機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)。目前各高校的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，大多還停留在內(nèi)部信息化系統(tǒng)階段，雖然有些高校也實(shí)現(xiàn)跨校區(qū)的互連，但也往往停留在財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部之間的互連，與科研、人事、資產(chǎn)、合同管理等不同業(yè)務(wù)部門之間的系統(tǒng)仍舊沒有有效對(duì)接，存在信息化孤島。新制度的實(shí)施，資產(chǎn)折舊、攤銷，計(jì)提壞賬準(zhǔn)備、收入確認(rèn)等業(yè)務(wù)，都要求全校一盤棋，科研、基建、人事、合同、信息化等相關(guān)業(yè)務(wù)部門通力合作，明確統(tǒng)一數(shù)據(jù)來(lái)源、對(duì)接規(guī)則、管理標(biāo)準(zhǔn)，改變以往由財(cái)務(wù)部門單一實(shí)施和部門分工邊界不清的情況，同時(shí)對(duì)相應(yīng)業(yè)務(wù)流程不規(guī)范一并進(jìn)行梳理，形成合力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。

4.學(xué)校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)模式落后，難以適應(yīng)新制度改革的要求

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域比較早就應(yīng)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行管理，各高校財(cái)務(wù)部門在自己部門內(nèi)很早有了自己的機(jī)房，從軟硬件購(gòu)買、網(wǎng)絡(luò)架設(shè)、系統(tǒng)安裝初始化等，都是依靠自身力量與軟件公司一起完成，幾乎不需要學(xué)校信息化部門參與，系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用以及軟硬件維護(hù)都是獨(dú)立完成，但是，財(cái)務(wù)管理信息建設(shè)是一項(xiàng)龐大的工程，涉及面廣，影響大，隨著時(shí)間的推移，閉門建設(shè)的弊端也日益顯現(xiàn)。

一是機(jī)房的安全性得不到保障。由于機(jī)房單獨(dú)設(shè)在財(cái)務(wù)部門，機(jī)房要求相應(yīng)的消防等安全要求難于滿足，安全隱患比較大。如筆者實(shí)際考察了解的幾所高校，雖然在財(cái)務(wù)部門單獨(dú)安排了一間房間做為機(jī)房，并配置了專門的服務(wù)器、交換機(jī)、不間斷電源和空調(diào)，可以保證24小時(shí)不間斷運(yùn)行，但是由于達(dá)不到專業(yè)機(jī)房要求，往往存在空調(diào)運(yùn)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)容易漏水以及無(wú)法安排人員24小時(shí)值班等問題。

二是升級(jí)經(jīng)費(fèi)的限制。由財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)相應(yīng)的軟硬件經(jīng)費(fèi)，經(jīng)常因?yàn)樯?jí)換代，需單獨(dú)申請(qǐng)購(gòu)買服務(wù)器、專業(yè)路線設(shè)施以及相應(yīng)軟件等比較困難。

三是人力限制。財(cái)務(wù)部門在專門的計(jì)算機(jī)人才方面，沒有學(xué)校信息化部門人力豐富。

四是與學(xué)校數(shù)字化信息平臺(tái)整合程度不高。在筆者所在學(xué)校早期建設(shè)中，由于是財(cái)務(wù)部門與軟件公司一起雙方建設(shè)模式，除了服務(wù)器、交換機(jī)、機(jī)柜等硬件設(shè)施單獨(dú)購(gòu)買配置外，財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)包括的核算、賬務(wù)、工資、收費(fèi)以及網(wǎng)上報(bào)銷等各功能模塊也是單獨(dú)安裝和設(shè)計(jì)，單獨(dú)的用戶名和密碼，后來(lái)統(tǒng)一移交數(shù)字化校園統(tǒng)籌建設(shè)后，各硬件設(shè)施由學(xué)校統(tǒng)一分配，各系統(tǒng)用戶名和密碼也取消了，統(tǒng)一按工號(hào)單點(diǎn)登錄，整合程序非常高。

五是硬件服務(wù)器重復(fù)建設(shè)，且效率不高，如財(cái)務(wù)部門單獨(dú)購(gòu)買服務(wù)器，配置不高，過(guò)幾年需升級(jí)換代，且比較浪費(fèi)，不如學(xué)校信息化部門專門分配服務(wù)器空間方式科學(xué)。

三、存在問題的應(yīng)對(duì)措施

1.制度和信息化建設(shè)措施同步推進(jìn)，相互融合

財(cái)政和教育主管部門在推進(jìn)和落實(shí)新制度實(shí)施過(guò)程中采取了很多措施，如及時(shí)發(fā)布政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度新舊銜接規(guī)定、分批舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)高校實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的意見等，同時(shí)也應(yīng)按照技術(shù)和財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)整合的原則，制度和信息化建設(shè)措施同步推進(jìn)，相互融合。