標(biāo)準(zhǔn)化助推城市高質(zhì)量發(fā)展機制研究

葉青談立 李瑞

摘要：可持續(xù)發(fā)展是人類城市發(fā)展的趨勢，也是我國城市高質(zhì)量發(fā)展的重要要求。實施城市可持續(xù)發(fā)展是個大系統(tǒng)工程，需要規(guī)劃組織各個領(lǐng)域力量。論文通過研究城市可持續(xù)發(fā)展系列標(biāo)準(zhǔn)與城市可持續(xù)發(fā)展之間的對應(yīng)關(guān)系，剖析了標(biāo)準(zhǔn)化對城市管理的戰(zhàn)略規(guī)劃、具體管理、評價監(jiān)測等方面的作用，論證了標(biāo)準(zhǔn)化對城市高質(zhì)量發(fā)展的推動作用。

關(guān)鍵詞：城市 可持續(xù)發(fā)展 標(biāo)準(zhǔn)化 高質(zhì)量發(fā)展

Abstract： Sustainable development is the trend of human urban development and an important requirement for the high quality development of Chinese cities. The implementation of sustainable urban development is a large-scale system project， which requires the organization of various fields of strength. By studying the correspondence between urban sustainable development series standards and urban sustainable development， this paper has clarified the role of standardization in the strategic planning， specific management， evaluation and monitoring of urban management， and demonstrated the driving force of development of the standardization of urban quality.

Key words： city，sustainable development，standardization，high quality development

1 高質(zhì)量發(fā)展對城市可持續(xù)發(fā)展提出要求

城市是人類生存和發(fā)展、進行經(jīng)濟和社會活動的中心。城市的進步，發(fā)揮著全社會和整個國家發(fā)展的帶頭作用。城市經(jīng)濟的發(fā)展，也會為社會創(chuàng)造出巨大的財富。但與此同時，大量資源的消耗和生態(tài)系統(tǒng)的破壞造成了很多地方的環(huán)境污染和貧困加劇，這也導(dǎo)致了社會和區(qū)域發(fā)展失衡等各種矛盾的積累，對人類社會的安全形成了嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國于2015年9月25日宣布啟動了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，引導(dǎo)全球?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個維度的協(xié)調(diào)發(fā)展，在第21屆聯(lián)合國氣候大會上，196個締約方一致通過了《巴黎協(xié)定》，對2020年全球應(yīng)對氣候變化行動做出了制度性安排。

中國是全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)和體系的堅定的支持者與推動者。隨著改革開放，我國的城市化率也在飛速發(fā)展，據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2018年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.58%，比1949年末提高48.94個百分點，年均提高0.71個百分點，城市規(guī)模不斷擴大，2018年末城市個數(shù)達到672個，是1949年的5倍，城市面積達到56225平方千米，比1981年增長了6.6倍。城市凝集著人類文明的成果，匯聚了人類發(fā)展的條件，國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗表明，以城市規(guī)模的迅速擴張和城市設(shè)施的高強度建設(shè)為標(biāo)志的城市化中期，是建立在高強度消耗自然資源、不可逆地?fù)p害自然生態(tài)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)之上，因而日益威脅自身的存續(xù)和發(fā)展。所以，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展的根本問題。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，就必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)全體人民的共同富裕。從經(jīng)濟上看，我國經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵，提出了新時期高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的總體要求。

2 標(biāo)準(zhǔn)化推動城市可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。”標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)和管理等社會實踐中，對重復(fù)性的事物和概念，通過制定、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。

實施城市可持續(xù)發(fā)展是個大系統(tǒng)工程，需要規(guī)化組織各個領(lǐng)域力量，協(xié)調(diào)各個方面關(guān)系，有序配置各種要素，現(xiàn)代化城市管理的一個成功經(jīng)驗就是，首先必須制定戰(zhàn)略性、總體性、綜合性的城市發(fā)展規(guī)劃體系，勾勒出城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位、總體布局，給出城市建設(shè)的宏觀要求和綜合策略，不斷完善城市管理體制，建立長效管理機制，更新城市管理技術(shù)手段（如建立數(shù)字城管監(jiān)控指揮系統(tǒng)等），努力提高城市管理的效能和精細化水平。

標(biāo)準(zhǔn)化可以在制訂規(guī)劃、具體管理、評價、改進創(chuàng)新等方面提供先進有力的技術(shù)支撐，推動高質(zhì)量發(fā)展。一直以來，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO與聯(lián)合國、世界銀行等國際組織緊密合作，開展了卓有成效的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的工作，按照聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展的框架，ISO的城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)可分為宏觀的管理，中觀的經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，以及相應(yīng)的微觀技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中，宏觀管理主要包括國際上各類型城市可持續(xù)發(fā)展管理、實現(xiàn)途徑管理、評價等方面的經(jīng)驗總結(jié)及標(biāo)準(zhǔn)化工作，ISO 37101 《城市可持續(xù)發(fā)展管理體系 要求及使用指南》在制訂城市可持續(xù)發(fā)展體系總體規(guī)劃方面起指導(dǎo)作用。中觀的經(jīng)濟方面，由于經(jīng)濟增長涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)的眾多產(chǎn)業(yè)，按照經(jīng)濟增長原理提出的經(jīng)濟增長“三駕馬車”——投資、消費和貿(mào)易為基礎(chǔ)，再加上創(chuàng)新作為標(biāo)準(zhǔn)化支撐經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的四大基石;治理方面主要包括組織安全、審計、反賄賂管理等方面內(nèi)容;文化方面包括文化管理的相關(guān)內(nèi)容;社會方面，主要包括與居民密切相關(guān)的教育、醫(yī)療與衛(wèi)生、社會保障、安全等方面;環(huán)境方面包括環(huán)境保護和資源利用;基礎(chǔ)設(shè)施方面，按照ISO/TC 268/SC1提出的基礎(chǔ)設(shè)施分類，包括：交通、水與衛(wèi)生、污水處理、固體廢棄物處理、能源、信息和通信技術(shù)（ICT）和其他基礎(chǔ)設(shè)施，這些均為可持續(xù)發(fā)展具體管理標(biāo)準(zhǔn)，目前還有些標(biāo)準(zhǔn)正在起草中。詳見圖1。目前對城市發(fā)展的評價檢查類標(biāo)準(zhǔn)，以ISO 37120《城市可持續(xù)發(fā)展 城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)》為代表，對城市的可持續(xù)發(fā)展的程度進行評價，識別發(fā)展優(yōu)勢和劣勢，調(diào)整發(fā)展策略，補齊短板，推動城市可持續(xù)發(fā)展提檔升級。

3 城市可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)

2014年5月，ISO/TC 268城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作組發(fā)布了ISO 37120《城市可持續(xù)發(fā)展 城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)》，該標(biāo)準(zhǔn)是在全球城市指標(biāo)機構(gòu)GCIF發(fā)布數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，經(jīng)過250個會員城市的驗證后經(jīng)過多個國際組織 、企業(yè)和超過20多個國家的專家研究后發(fā)布的，該標(biāo)準(zhǔn)旨在全面促進城市可持續(xù)發(fā)展與恢復(fù)力，分為17個主題100多項指標(biāo)，包括經(jīng)濟、教育、能源、環(huán)境、財政、火災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)、治理、健康、休閑、安全、庇護、固體廢棄物、通信與創(chuàng)新、交通、城市規(guī)劃、廢水、水與衛(wèi)生等，建立這套指標(biāo)體系的根本目的是衡量一段時間內(nèi)的城市服務(wù)和生活品質(zhì)的管理績效，通過同類型城市之間的績效橫向比較，學(xué)習(xí)和借鑒其他城市推進可持續(xù)發(fā)展的先進經(jīng)驗和做法，及時發(fā)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展過程中的不足之處，實現(xiàn)與國際的同步接軌。該標(biāo)準(zhǔn)核心思想與我國十八大提出的“建設(shè)中國特色社會主義，總布局是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體”的思想保持高度一致。

可持續(xù)發(fā)展是人類社會共同的價值追求，城市國際化和標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。國家高度重視城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的實施和推廣工作，已于2018年發(fā)布GB/T 36749—2018 《城市可持續(xù)發(fā)展 城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)》，為非等效采用IS0 37120：2014，已于2018年發(fā)布，2019年3月1日起實施。該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我國實際重新編制，除了涉及政治制度、統(tǒng)計方面的原因?qū)ο鄳?yīng)指標(biāo)修改，其余指標(biāo)盡可能與IS0 37120：2014保持一致，保持了先進、合理、可靠、可獲得。2015年我國啟動“標(biāo)準(zhǔn)國際化創(chuàng)新型城市示范創(chuàng)建活動”，并先后與深圳、青島、包頭、杭州、珠海等城市簽署合作備忘錄或任務(wù)書，并計劃在國內(nèi)選取20個左右城市實施此活動，各地實施城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的積極性高漲。

GB/T 36749—2018標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)可幫助城市評價其績效，考核其在一段時間內(nèi)取得的成績，這對不斷完善項目與服務(wù)、提高成本效率至關(guān)重要。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的流動性很強，全球更是面臨大數(shù)據(jù)和信息爆炸，GB/T 36749—2018有助于城市建立起可靠的全球化標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，幫助城市建立決策所需的核心知識，從比較中發(fā)現(xiàn)問題，樹立全球標(biāo)桿。GB/T 36749—2018指標(biāo)有下列好處：

（1）完善城市治理和服務(wù)供應(yīng);

（2）樹立國際標(biāo)桿和目標(biāo);

（3）樹立本地標(biāo)桿和規(guī)劃;

（4）方便決策者和城市管理者做出明智的決策;

（5）城市間對比學(xué)習(xí)，分享經(jīng)驗;

（6）有助于獲得國際機構(gòu)的融資;

（7）有助于得到上級政府和城市的投資;

（8）提供可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃框架;

（9）公開透明和開放數(shù)據(jù)有助于吸引投資。

GB/T 36749—2018標(biāo)準(zhǔn)主要評價指標(biāo)見表1。

4 標(biāo)準(zhǔn)化推動城市高質(zhì)量發(fā)展

目前，在國家大力推動五位一體、四個全面、高質(zhì)量發(fā)展的治理理念時，在全國各地正在加強創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展時，城市的發(fā)展向可持續(xù)、精細化、法制化、數(shù)據(jù)化方向發(fā)展時，更需要系統(tǒng)高效的城市管理。城市的可持續(xù)發(fā)展管理需要把握好戰(zhàn)略，規(guī)劃是龍頭，管理是保證。習(xí)近平主席在2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出：要保持連續(xù)性，不能政府一換屆，規(guī)劃就換屆，要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)是世界先進城市多年可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗總結(jié)，是從大到城市發(fā)展規(guī)劃、小到每一個普通居民的生活舒適度評價出發(fā)，法制化、精細化、數(shù)據(jù)化的推動城市高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)前“智慧城市標(biāo)準(zhǔn)”“海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”“城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)”等逐步興起，杭州、深圳、青島、北京、珠海等城市積極行動，推動高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。每個城市的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件、發(fā)展階段、發(fā)展問題和發(fā)展機遇各不相同，可以作出的發(fā)展選擇多種多樣?，F(xiàn)代城市領(lǐng)導(dǎo)者，要從實際出發(fā)深刻洞察、準(zhǔn)確把握本城市可持續(xù)發(fā)展的大局和規(guī)律、特點。要真心熱愛“這方水土這方人”，專心關(guān)注本城市的發(fā)展變化，潛心研究本城市的布局謀篇，精心組織本城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，切實應(yīng)用好標(biāo)準(zhǔn)化這個先進工具，探索出適應(yīng)時代要求、符合本城市實際、具有地域文化特色的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展之路。

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