從新疆屯墾論中華民族共同體意識(shí)構(gòu)建途徑

金文濤

摘 要：鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代國家治理的重要理念和戰(zhàn)略目標(biāo)，也對(duì)推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)、彰顯中國偉大形象具有重要意義。中國特色社會(huì)主義的新疆屯墾戍邊制度為構(gòu)建新時(shí)代中華民族共同體意識(shí)提供了成功的途徑。

關(guān)鍵詞：新疆屯墾;中華民族共同體意識(shí);構(gòu)建

一、中華民族共同體意識(shí)的概念提出

2014年4月，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會(huì)上首次明確提出了“中華民族共同體意識(shí)”這一概念，他指出“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線。要高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，在各民族中牢固樹立國家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)，最大限度團(tuán)結(jié)依靠各族群眾，使每個(gè)民族、每個(gè)公民都為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)力量，共享祖國繁榮發(fā)展的成果”。

2014年的9月，習(xí)近平在中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上再次指出，加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)。

2017年習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展?！蓖瑫r(shí)將鑄牢中華民族共同體意識(shí)寫入黨章，成為國家治理理念和戰(zhàn)略目標(biāo)。

習(xí)近平總書記將以往“中華民族”表述為“中華民族共同體”，其中“共同體”的強(qiáng)調(diào)，凸顯出中華民族不僅是民族的范疇，中華民族共同體是高于民族的結(jié)合體，彰顯著巨大的時(shí)代價(jià)值。中華民族共同體意識(shí)是涵蓋對(duì)中華民族共同體這一實(shí)體的態(tài)度、評(píng)價(jià)及認(rèn)同的主觀意識(shí)，其內(nèi)涵自然也成為高于民族認(rèn)同的意識(shí)形態(tài)。當(dāng)今，中華民族共同體意識(shí)是更強(qiáng)調(diào)共同體力量的理論結(jié)晶，是對(duì)當(dāng)下中國社會(huì)的基本特征以及人們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中價(jià)值定位的科學(xué)把握，是更有利于中華民族同心共筑中國夢(mèng)的思想共識(shí)。

中華民族共同體意識(shí)是對(duì)中華文化、偉大祖國、中華民族、黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同感。中華民族共同體是強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的集體，是維護(hù)中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根基，是凝聚中華民族力量，推動(dòng)國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的必要前提。中國共產(chǎn)黨自成立以來，實(shí)現(xiàn)了中華各族人民當(dāng)家做主的愿望，領(lǐng)導(dǎo)中國從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大變革，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會(huì)主義事業(yè)緊密相連，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。中華民族共同體意識(shí)是中華各族人民齊心協(xié)力實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的責(zé)任感。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)是國家的目標(biāo)、民族的愿望，是中華各民族共同的利益和價(jià)值追求。

二、新中國新疆屯墾戍邊制度的發(fā)展

新疆古稱西域，地處中國西北邊陲，亞歐大陸腹地，是古代絲綢之路的重要通道。公元前138年，漢武帝派張騫出使西域，西漢政權(quán)與西域各城邦建立了聯(lián)系。公元前60年，西漢政權(quán)在烏壘（今輪臺(tái)縣境內(nèi)）設(shè)立西域都護(hù)府，自此西域正式列入漢朝版圖。清乾隆后期改稱西域?yàn)樾陆?884年正式建立新疆省，省會(huì)迪化（今烏魯木齊市）。1949年新疆和平解放，1955年10月1日成立新疆維吾爾自治區(qū)。新疆自古以來就是一個(gè)多民族聚居和多種宗教并存的地區(qū)，從西漢開始成為中國統(tǒng)一的多民族國家不可分割的組成部分。中華人民共和國成立以來，中國政府為實(shí)現(xiàn)國內(nèi)各民族的平等、團(tuán)結(jié)和共同發(fā)展，從中國民族和宗教的實(shí)際狀況出發(fā)，制定了一系列民族政策和宗教政策，并在實(shí)踐中不斷使之豐富和完善。新疆作為中國實(shí)行民族區(qū)域自治地方之一，全面貫徹了中央政府的民族政策和宗教政策，維護(hù)了各族人民的根本利益，形成、發(fā)展和鞏固了平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系。

屯墾戍邊是中國幾千年開發(fā)和保衛(wèi)邊疆的歷史遺產(chǎn)。據(jù)史料記載，中國歷朝歷代都把屯墾戍邊作為開發(fā)邊疆、鞏固邊防的一項(xiàng)重要國策。中央政府在新疆地區(qū)大規(guī)模屯墾戍邊始于西漢，以后歷代沿襲。這對(duì)統(tǒng)一國家、鞏固邊防，促進(jìn)新疆社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都發(fā)揮了重要的歷史作用。屯墾戍邊就是國家為了維護(hù)邊疆的穩(wěn)定，國家的統(tǒng)一，以及促進(jìn)邊疆地區(qū)乃至整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織軍隊(duì)在國有荒地和官地上從事以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)建設(shè)。屯墾戍邊制度是一種兵民結(jié)合的軍政制度。這種制度制定的目的是，屯墾人員不但要滿足自己的生產(chǎn)生活，而且要完成保家衛(wèi)國的使命。

自新中國成立以來，黨和政府始終堅(jiān)持適合新疆發(fā)展的屯墾戍邊方式，并不斷賦予其新的內(nèi)容，使其順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，形成了具有中國特色的社會(huì)主義屯墾戍邊制度。1949年12月15日，毛主席做出重要指示，號(hào)召人民軍隊(duì)開展勞動(dòng)生產(chǎn)，參加祖國長期建設(shè)服務(wù)。1953年，新疆軍區(qū)根據(jù)毛澤東和中央軍委整編軍隊(duì)的要求，將駐疆部隊(duì)分別整編為國防部隊(duì)和生產(chǎn)部隊(duì)，這次整編為以后組建新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)奠定了基礎(chǔ)。1954年10月7日，根據(jù)王震、王恩茂兩位將軍的建議并經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，成立了新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。兵團(tuán)除原駐疆部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人外，又接受了來自山東、河南、四川、廣東、江蘇等地的支邊青年及知識(shí)分子，下轄10個(gè)農(nóng)業(yè)建設(shè)師，一個(gè)工程建筑師，兩個(gè)生產(chǎn)管理處。這是我國自漢、唐以來在邊疆民族地區(qū)實(shí)施屯墾戍邊政策的繼承與發(fā)展，是我國現(xiàn)代屯墾戍邊制度的一個(gè)偉大創(chuàng)新。到1966年底，兵團(tuán)職工總數(shù)已達(dá)80.86萬人，耕地面積達(dá)80.86萬公頃，糧食總產(chǎn)達(dá)72.3萬噸。

1981年12月，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)國際國內(nèi)及新疆的實(shí)際情況，恢復(fù)了在文化大革命中被撤銷的新疆建設(shè)兵團(tuán)建制。為了順應(yīng)改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策，新疆也進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，各種形式的責(zé)任制取代了平均主義的分配制度，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也得到了全面推行，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)等等。1990 年3 月，以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體及國務(wù)院決定對(duì)兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列。1997 年，為進(jìn)一步加強(qiáng)兵團(tuán)地位，兵團(tuán)受國家和新疆地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，加大改革開放力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展融合型經(jīng)濟(jì)，積極組建企業(yè)集團(tuán)，加大對(duì)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。到1999年先后在天山南北建立起14個(gè)師（局）、173個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，5036個(gè)工交商建企業(yè)和大批的科研、教育、文化、衛(wèi)生單位，分布在全疆16個(gè)地州市境內(nèi)，成為一個(gè)擁有240萬人口，規(guī)劃面積近億畝，耕地面積達(dá)1600萬畝的社會(huì)主義現(xiàn)代化大墾區(qū)。

以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體號(hào)召兵團(tuán)應(yīng)抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也特別注重維護(hù)新疆穩(wěn)定工作。胡錦濤總書記考察新疆時(shí)強(qiáng)調(diào)，兵團(tuán)要增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱、鞏固西北邊防、維護(hù)祖國統(tǒng)一的作用，正確處理好屯墾與戍邊、特殊管理體制與市場(chǎng)機(jī)制、兵團(tuán)與地方三個(gè)重大關(guān)系。以習(xí)近平為核心的黨中央更加注重兵團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展。習(xí)近平同志指出：“要使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。”新時(shí)代，兵團(tuán)更要豐富創(chuàng)新黨政軍企合一體制內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。逐步建立起涵蓋食品加工、輕工紡織、鋼鐵、煤炭、建材、電力、化工、機(jī)械等門類的工業(yè)體系，教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得長足發(fā)展。截至2013年底，兵團(tuán)下轄14個(gè)師，176個(gè)團(tuán)，轄區(qū)面積7.06萬平方公里，耕地1244.77千公頃，總?cè)丝?70.14萬，占新疆總?cè)丝诘?1.9%。

三、新時(shí)期新疆屯墾制度對(duì)于構(gòu)建中華民族共同體意識(shí)的示范作用

在中華民族共同體意識(shí)構(gòu)建過程中，以生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為主要力量的新時(shí)期新疆屯墾戍邊制度在民族命運(yùn)相通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展互惠、文化傳播認(rèn)同和社會(huì)融合發(fā)展幾個(gè)方面做出了有效的示范。

（一）民族命運(yùn)相通

維護(hù)新疆穩(wěn)定是兵團(tuán)的重要職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)長治久安的現(xiàn)實(shí)需要。20世紀(jì)80年代以來，“三股勢(shì)力”破壞活動(dòng)對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定的危害日益凸顯。針對(duì)這種情況，根據(jù)統(tǒng)一部署，兵團(tuán)所屬師、團(tuán)、連和企事業(yè)單位建立了應(yīng)急民兵營、連、排，隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種暴力恐怖突發(fā)事件。在反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)中，兵團(tuán)發(fā)揮了特殊作用。尤其是1990年阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)“4·5”事件、1997年伊寧“2·5”事件發(fā)生后，兵團(tuán)民兵發(fā)揮熟悉情況、就近就便的優(yōu)勢(shì)，快速反應(yīng)、迅速出擊，與武警部隊(duì)和各族群眾攜手聯(lián)動(dòng)，共同打擊暴恐犯罪，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。2009年烏魯木齊“7·5”事件發(fā)生后，兵團(tuán)迅速組織民兵擔(dān)負(fù)起執(zhí)勤、巡邏和對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)的守衛(wèi)任務(wù)。兵團(tuán)的邊境團(tuán)場(chǎng)是戍邊的重要力量。兵團(tuán)對(duì)邊境團(tuán)場(chǎng)實(shí)行團(tuán)場(chǎng)包面、連隊(duì)包片、民兵包點(diǎn)的生產(chǎn)與守邊雙承包責(zé)任制，實(shí)行兵團(tuán)值班民兵連隊(duì)與當(dāng)?shù)伛v軍、武警和地方民兵四位一體的軍民聯(lián)防機(jī)制，共同維護(hù)國家邊防安全。按照國家的戰(zhàn)略部署，兵團(tuán)不斷加強(qiáng)邊境團(tuán)場(chǎng)建設(shè)的力度。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展互惠

新疆是多民族地區(qū)，民族團(tuán)結(jié)是國家統(tǒng)一和新疆社會(huì)穩(wěn)定的最長遠(yuǎn)的根本問題。兵團(tuán)高度融入新疆社會(huì)，長期與地方各民族毗鄰而居、和睦相處、守望相助，構(gòu)成各民族相互交往交流交融的“嵌入式”社會(huì)發(fā)展模式，做到了邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮。兵團(tuán)堅(jiān)持為新疆各族人民服務(wù)的宗旨，積極支援地方建設(shè)，同時(shí)考慮地方各族人民的利益，使興修的各項(xiàng)工程成為兵地雙方受益的“兩利工程”。20世紀(jì)50年代，為支持新疆工業(yè)發(fā)展，兵團(tuán)把已經(jīng)建設(shè)起來的規(guī)模較大的一批工交建商企業(yè)無償移交給地方。60年代中期，兵團(tuán)每年拿出800多萬元人民幣專項(xiàng)資金幫助地方進(jìn)行農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)。80年代初兵團(tuán)恢復(fù)后，連續(xù)5年投資9000多萬元人民幣，支援喀什、塔城等地區(qū)興辦農(nóng)田水利建設(shè)，并與地方共建文明單位400多個(gè)。90年代以來，幫助地方建設(shè)“雙語”幼兒園和“雙語”學(xué)校，培訓(xùn)“雙語”教師。1999年開始，連續(xù)14年在北疆7個(gè)師的57個(gè)團(tuán)場(chǎng)，接收來自南疆四地州32個(gè)縣（市）15批2156名基層少數(shù)民族干部掛職鍛煉培訓(xùn)。進(jìn)入21世紀(jì)后，兵團(tuán)與地方大力發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)，建立起經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體87個(gè)，合作項(xiàng)目200多個(gè)。兵團(tuán)還常年抽調(diào)大批科技人員，為地方舉辦種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等各類培訓(xùn)班，向各族農(nóng)牧民傳授和推廣各類先進(jìn)技術(shù)。兵地相互支援、融合發(fā)展，促進(jìn)了各民族交往交流交融。

（三）文化傳播認(rèn)同

截至2014年底，兵團(tuán)有廣播電視播出機(jī)構(gòu)197座，其中兵團(tuán)級(jí)廣播電視臺(tái)1座，師級(jí)電視臺(tái)和廣播電臺(tái)各1座，師級(jí)廣播電視臺(tái)13座。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)廣播電視站176座，分場(chǎng)及工礦企業(yè)廣播電視站5座。廣播電視綜合覆蓋率分別達(dá)到98.0%和99.4%。實(shí)施數(shù)字電影放映工程，全年放映24721場(chǎng)次。群藝館1座，軍墾博物館1座，國家三級(jí)圖書館1座。8個(gè)師建有文化中心（文化宮），125個(gè)團(tuán)場(chǎng)建有文化活動(dòng)中心。師團(tuán)有文化廣場(chǎng)102個(gè)。建有文化信息資源共享工程兵團(tuán)級(jí)分中心1個(gè)、團(tuán)級(jí)分中心81個(gè)、連隊(duì)服務(wù)點(diǎn)2297個(gè)，有不可移動(dòng)歷史文物點(diǎn)542處，兵團(tuán)級(jí)愛國主義教育基地23個(gè)。兵團(tuán)4個(gè)專業(yè)文藝團(tuán)體下基層演出284場(chǎng)次。業(yè)余文藝團(tuán)體658個(gè)。公開發(fā)行各級(jí)各類報(bào)紙21家，期刊15家，內(nèi)部資料（刊型、報(bào)型）38家。出版社1家，全年出版圖書237種。兵團(tuán)手機(jī)報(bào)用戶達(dá)30萬戶。實(shí)施“東風(fēng)工程”和“農(nóng)家書屋”工程，為17.36萬手機(jī)用戶免費(fèi)贈(zèng)閱兵團(tuán)手機(jī)報(bào)，為2050個(gè)農(nóng)家書屋配送了圖書、期刊和電子音像制品。各類學(xué)校562所，在校學(xué)生47.17萬人，教職工4.15萬人。普通高等學(xué)校在校生4.99萬人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99.74%，初中適齡人口入學(xué)率96.48%。

（四）社會(huì)融合發(fā)展

兵團(tuán)有漢、維、哈、回、蒙古、錫伯、俄羅斯、塔吉克、滿等37個(gè)民族，少數(shù)民族人口達(dá)37.54萬人，占總?cè)丝诘?3.9%，有37個(gè)少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)。兵團(tuán)把加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)發(fā)展作為改善民生的重中之重，加大政策支持和扶貧開發(fā)力度。兵團(tuán)共實(shí)施少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目114個(gè)，總投資10.8億元人民幣，項(xiàng)目涉及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安居工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。截止2014年底，新建保障性住房11.6萬戶，實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造9.04萬戶，完成投資158億元。建設(shè)完成農(nóng)村安居工程4.7萬戶，完成投資19.5億元。解決35.82萬居民和6萬學(xué)校師生飲水，完成投資3.7億元。建設(shè)通營連公路1837公里，完成投資12.3億元。新建40個(gè)團(tuán)場(chǎng)衛(wèi)生公廁和40個(gè)團(tuán)場(chǎng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。新建28個(gè)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)綜合服務(wù)中心、17個(gè)團(tuán)場(chǎng)綜合文化中心、21個(gè)團(tuán)場(chǎng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、20個(gè)團(tuán)場(chǎng)殯儀服務(wù)站。實(shí)現(xiàn)20個(gè)貧困團(tuán)場(chǎng)和3萬人脫貧。

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基金項(xiàng)目：文章是2018年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目：《基于中蘇戍邊比較的中華民族共同體意識(shí)研究》階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：18YJAZH066。