全面深化改革視閾下黨政關(guān)系演進(jìn)論略

摘 要：黨政關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是黨通過(guò)何種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù)的有效治理，就是執(zhí)政方式的問(wèn)題，也是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。而改革開放以來(lái)，發(fā)展中國(guó)特色的黨政關(guān)系也始終貫穿在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大征程中，極具開創(chuàng)性的意義。

關(guān)鍵詞：黨政關(guān)系;執(zhí)政方式;改革時(shí)機(jī)

關(guān)于國(guó)家本質(zhì)的論述，相關(guān)馬克思主義經(jīng)典文學(xué)家曾明確指出：“一個(gè)國(guó)家的成立，是建立在以暴制暴為后盾、經(jīng)濟(jì)占領(lǐng)統(tǒng)治地位、實(shí)現(xiàn)并維護(hù)自己階級(jí)利益，然后按照區(qū)域進(jìn)行劃分原則基礎(chǔ)上組織起來(lái)的，并形成政治統(tǒng)治和管理組織。目前社會(huì)主義國(guó)家中最為典型的制度安排形式是我國(guó)的人民代表大會(huì)制度下的“一府一委兩院”形式。我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)，而全國(guó)各地方最高的權(quán)力機(jī)關(guān)則是地方各級(jí)人民代表大會(huì)，與之相比，全國(guó)人民代表大會(huì)權(quán)利最高。

所謂黨政關(guān)系，本質(zhì)上是屬于一種特定階級(jí)政治力量的領(lǐng)導(dǎo)力量，同時(shí)也是體現(xiàn)集中代表者的特定階級(jí)利益，黨政關(guān)系的演進(jìn)，讓各階級(jí)政治中堅(jiān)分子為奪取和鞏固國(guó)家政治權(quán)利，而采取有效政治手段成立政治組織。黨政關(guān)系的實(shí)質(zhì)是代表特定階級(jí)利益的政黨與國(guó)家這個(gè)“特殊的公共權(quán)力”組織之間的關(guān)系。我們所探討的黨政關(guān)系，包括執(zhí)政黨與人大、政府、監(jiān)察委、法院、檢察院等相對(duì)于黨組織的“大政府”的關(guān)系。一般而言，這種執(zhí)政黨與立法、行政、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系通常分為三種方式，一是國(guó)家政治機(jī)關(guān)出臺(tái)有效政策，引導(dǎo)執(zhí)政黨借助此政策實(shí)施對(duì)政治生活進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，二是執(zhí)政黨建立在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之上對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)提出相關(guān)要求和命令。三是執(zhí)政黨可跨過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)直接實(shí)施本應(yīng)有的職能。首先國(guó)家政治機(jī)關(guān)出臺(tái)政策引導(dǎo)執(zhí)政黨實(shí)施政治生活領(lǐng)導(dǎo)，其政策主要包括有憲法、法律等兩法，要求執(zhí)政黨要貫徹執(zhí)行來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，并由政權(quán)機(jī)關(guān)中擔(dān)任負(fù)責(zé)人的執(zhí)政黨黨員根據(jù)這兩種政策加以貫徹實(shí)施。其次是執(zhí)政黨所擁有的執(zhí)政權(quán)力直接建立在國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)之上，可自主對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)做出或不作出一定的行為要求，其主要內(nèi)容包括有政黨決策和政府執(zhí)行。除此之外，是執(zhí)政黨可以不通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，便可以直接行使本應(yīng)擁有的行政司法機(jī)關(guān)行使職能。這其中，第一種執(zhí)政方式由于最能反映人民主權(quán)的原則，而得到現(xiàn)代國(guó)家的普遍選擇和民主社會(huì)人們的廣泛認(rèn)同。

改革所需要的這種時(shí)機(jī)的選擇和審慎不僅不壓于甚至有可能超越于革命者。美國(guó)著名政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓在其《變化社會(huì)中的政治秩序》一書的論述為我們提供了很好的借鑒與參考。亨廷頓指出，“革命是罕見的，改革則可能更加罕見”，“改革者在革命過(guò)程中所選擇的道路是艱難的，他們所需要面對(duì)的如何處理各種形式改革輕重緩急問(wèn)題與革命者相比更具尖銳性”“相關(guān)改革者在改革過(guò)程中不僅要有能力控制社會(huì)變革問(wèn)題，還要善于操縱各種社會(huì)力量去加快改革事業(yè)步伐?！边@一理論運(yùn)用到黨政關(guān)系問(wèn)題的研究中，具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。我國(guó)黨政關(guān)系問(wèn)題由來(lái)已久，并且多次試圖解決，并在黨的十三次代表大會(huì)期間達(dá)到高潮。但十三大以后，對(duì)這一問(wèn)題的研究和關(guān)注卻被逐步淡化、轉(zhuǎn)移并擱置起來(lái)。關(guān)于這一現(xiàn)象出現(xiàn)的深刻原因的分析和闡述，學(xué)者們的關(guān)注和研究還比較缺乏，在已發(fā)表的文章中，關(guān)于這一方面的論述，也還比較鮮見。

其實(shí)這并不是一個(gè)不可涉足的領(lǐng)域和不可研究的問(wèn)題。相反，通過(guò)對(duì)這一中國(guó)重大政治改革“拐點(diǎn)”的研究，能洞察我國(guó)政治體制改革進(jìn)程中的諸多問(wèn)題，也能對(duì)中國(guó)目前政治體制改革的必要性給予更為深刻的闡釋?？陀^地分析，黨在十三大前后對(duì)于政治體制改革特別是對(duì)于黨政關(guān)系問(wèn)題的關(guān)注和討論趨于高潮，是有原因的，但當(dāng)時(shí)推進(jìn)這一項(xiàng)改革的時(shí)機(jī)卻是不成熟的。那么，今天我們重提黨政關(guān)系問(wèn)題，再一次提出要改革和理順黨政關(guān)系問(wèn)題，其改革的時(shí)機(jī)是否已經(jīng)具備甚至說(shuō)已經(jīng)成熟？基于對(duì)我國(guó)近年來(lái)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的發(fā)展的考量特別是黨的十六大、十六屆四中全會(huì)以后，我國(guó)關(guān)于黨政關(guān)系問(wèn)題的進(jìn)一步討論和理順的實(shí)踐時(shí)機(jī)已經(jīng)相對(duì)比較具備并且趨于成熟。這主要有以下幾方面的理由：

一是傳統(tǒng)政治觀念的逐步祛除與現(xiàn)代政治文明理念的逐步建立。政治文明一般表現(xiàn)為一種關(guān)于民主、自由、平等和解放的實(shí)現(xiàn)程度社會(huì)形態(tài)，和改革者利用政治戰(zhàn)略改革社會(huì)所獲得的整治成果總和，而實(shí)現(xiàn)政治文明的進(jìn)步則是建立在社會(huì)生產(chǎn)力能夠通過(guò)不斷地改革推進(jìn)，最終成為先進(jìn)階級(jí)的發(fā)展方向。在此過(guò)程中，社會(huì)的關(guān)系和制度不僅進(jìn)一步獲得改造和重建，社會(huì)形態(tài)也向現(xiàn)代化方向發(fā)展。

關(guān)于政治文明，東、西方不同的學(xué)者根據(jù)自己不同的理解作出了許多具體不同的闡釋，但總的來(lái)說(shuō)，民主、自由、平等以及公開、解放等特征成為政治文明的核心標(biāo)志，這一點(diǎn)是為學(xué)者們所普遍認(rèn)可的。因此，現(xiàn)在政治文明理念的樹立也就是民主、自由、平等以及公開、解放等代表政治文明的核心價(jià)值理念在

社會(huì)普羅大眾思想、意識(shí)和觀念中的確立以及在他們行為上的政治參與、政治競(jìng)爭(zhēng)、政治協(xié)商的具體體現(xiàn)。新中國(guó)成立特別是改革開放二十多年來(lái)，傳統(tǒng)政治的專制、等級(jí)、束縛以及神秘色彩等已經(jīng)逐步在人們心目中祛除，取而代之的是以民主、自由、平等及公開為特征的現(xiàn)代政治文明理念的興起和確立。公民的政治參與意識(shí)、政治競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、政治制度化意識(shí)以及政治協(xié)商意識(shí)都逐步地深入每一位公民的思想和意識(shí)深處，并開始表現(xiàn)在公民政治參與的行為活動(dòng)中。傳統(tǒng)政治觀念的祛除和現(xiàn)代政治文明理念的逐步確立，使人們對(duì)于政治體制和政治體制改革都逐步建立起一種理性的認(rèn)識(shí)逐步樹立起來(lái)，這種理性認(rèn)識(shí)對(duì)于政治體制改革的推進(jìn)，對(duì)于黨政關(guān)系的改革就會(huì)帶來(lái)理性的判斷和思考，這為政治體制改革和黨政關(guān)系的改革和理順奠定了良好的思想和心理基礎(chǔ)。

二是提升公民素質(zhì)與建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。關(guān)于公民社會(huì)，各國(guó)學(xué)者從不同的學(xué)科領(lǐng)域出發(fā)提出了許多不同的定義，它們大致上可以分為兩類，一類是政治學(xué)意義上的，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)主要由哪些保護(hù)公民權(quán)利和公民政治參與的民間組織構(gòu)成。另一類是社會(huì)學(xué)意義上的，強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)是介于國(guó)家和企業(yè)之間的中間領(lǐng)域。但無(wú)論是政治學(xué)意義上的，還是社會(huì)學(xué)意義上的，公民社會(huì)的一個(gè)核心特征都為民間組織。公民社會(huì)在中國(guó)歷史上一直是被政治國(guó)家所湮沒(méi)的，同時(shí)也是近代中國(guó)政治的產(chǎn)物，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)。而公民社會(huì)的主要思想是指公民社會(huì)是出于國(guó)家與家庭之間的大眾組織，公民社會(huì)享有國(guó)家的自主性，并獨(dú)立于國(guó)家。特別是80年代以后中國(guó)實(shí)行以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，社會(huì)發(fā)生了根本性的變化，這其中一個(gè)重要的后果就是公民社會(huì)所賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、法律和文化環(huán)境發(fā)生了根本變遷，公民社會(huì)及其組織在中國(guó)歷史上大規(guī)模地興起。公民社會(huì)大規(guī)模興起的一個(gè)重要意義在于使傳統(tǒng)的政治國(guó)家——臣民政治關(guān)系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎螄?guó)家——公民社會(huì)——公民個(gè)體這樣一種全新的政治關(guān)系，這就必要要求傳統(tǒng)上許多由政治國(guó)家、政黨直接行使的職能、方式和途徑發(fā)生新的變化，更多地成為一種間接式的指導(dǎo)與服務(wù)，這在一定程度上改變了傳統(tǒng)政治關(guān)系，也為政黨與政府之間關(guān)系的改革提供了有益的體制借鑒與制度啟示。

三是國(guó)內(nèi)改革發(fā)展的穩(wěn)定形勢(shì)與國(guó)際和平發(fā)展的良好政治環(huán)境。政治體制改革特別是黨政關(guān)系的改革必須要建立在穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)形勢(shì)和良好的國(guó)際政治環(huán)境的基礎(chǔ)上進(jìn)行。1917年俄國(guó)“十月革命”以后，布爾什維克黨曾幾度從與孟什維克和社會(huì)革命黨等小資產(chǎn)階級(jí)政黨聯(lián)合執(zhí)掌政權(quán)到布爾什維克黨一黨獨(dú)掌政權(quán)以及1919年3月俄共（布）八大提出劃分黨政職能思想和理論，但列寧認(rèn)為在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)際險(xiǎn)惡環(huán)境下，明確劃分黨政職能在理論上是正確的，但卻是不現(xiàn)實(shí)的，在實(shí)踐中也是行不通的。前南共聯(lián)盟關(guān)于黨政關(guān)系改革的歷史教訓(xùn)也告訴我們推進(jìn)政治體制改革特別是黨政關(guān)系這個(gè)政治體制改革的核心問(wèn)題，必須慎之又慎，必須選擇穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)和良好的國(guó)際政治環(huán)境。從這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)在十三大前后強(qiáng)力推進(jìn)政治體制改革，特別是黨政關(guān)系改革的流產(chǎn)，其中一個(gè)重要的原因也在于此?，F(xiàn)在看來(lái)，經(jīng)過(guò)40年的改革開放，我國(guó)社會(huì)主義制度也已近70載，國(guó)內(nèi)目前思改謀革發(fā)展的穩(wěn)定形勢(shì)和國(guó)際上我國(guó)良好的國(guó)際關(guān)系和大國(guó)地位的逐步確立，比起前蘇聯(lián)、南斯拉夫以及我國(guó)80年代中期來(lái)說(shuō)，都具有了比較良好的推進(jìn)政治體制包括黨政關(guān)系改革的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境。

四是政治體制改革的推進(jìn)需要與黨的自身建設(shè)方向的明確。概括起來(lái)，我國(guó)政治體制改革主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：第一階段是從十一屆三中全會(huì)到1980年的階段。這一階段中，政治體制改革還沒(méi)有作為一項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的任務(wù)提出來(lái)，涉及這方面的實(shí)踐，主要是著眼于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。第二階段是從1980年到中共十三大，這一階段主要是就消除原有領(lǐng)導(dǎo)體制的“總病根”。第三階段是受到“六四”風(fēng)波、蘇東劇變的干擾后的停滯。第四個(gè)階段是從中共十五大到中共十六大。這一階段主要是在一些重大問(wèn)題上明確了認(rèn)識(shí)，如確認(rèn)了“法治”概念、“人權(quán)”概念，在完善民主監(jiān)督機(jī)制這個(gè)問(wèn)題上。第五個(gè)階段是黨的十六大以后特別是十六屆四中全會(huì)至黨的十八大。從黨的十六大開始，政治體制改革問(wèn)題特別是黨的自身建設(shè)問(wèn)題被列入一個(gè)重要的內(nèi)容。明確了黨在奪取政權(quán)后建設(shè)的方向與奮斗目標(biāo)。在這份文件中，國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)執(zhí)政人員明確提出黨的執(zhí)政能力，提出執(zhí)政者要領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法與法律，正確運(yùn)用理論、離線、方針和政策等落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略方針。核心內(nèi)容就是黨政關(guān)系問(wèn)題。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其中一個(gè)內(nèi)涵就是要加強(qiáng)、改進(jìn)和完善黨與政府的關(guān)系，“要以推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)法制化與規(guī)范化為目的，堅(jiān)持依法治國(guó)，要帶頭守法，領(lǐng)導(dǎo)立法和保證執(zhí)法”“要以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主堅(jiān)持完善民主集中制度，支持和保證人民能夠擁有當(dāng)家做主權(quán)利，要時(shí)刻秉承為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的執(zhí)政理念，將國(guó)家和人民民主專政逐一擴(kuò)大?！钡诹鶄€(gè)階段是黨的十八大以來(lái)至今。相關(guān)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)曾在黨的十八屆三中全會(huì)中明確提出：“相關(guān)執(zhí)政者要進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)完善和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，并積極采取有效措施促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，構(gòu)建完備的國(guó)家治理體系?！秉h的十八屆四中全會(huì)確切的表明治國(guó)理政體系中的重要基石，表明實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系法治化、規(guī)范化顯得十分必要。

結(jié)語(yǔ)。黨政關(guān)系問(wèn)題的實(shí)質(zhì)即黨的執(zhí)政方式。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，必須清醒看到國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)。最終理順黨與國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系科學(xué)化、民主化、法治化的發(fā)展格局。

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基金項(xiàng)目：文章為廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度學(xué)科共建項(xiàng)目《廣府文化記憶與21世紀(jì)海上絲綢之路的建構(gòu)》的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：GD17XMK23。

作者簡(jiǎn)介：朱培松（1978.03- ），廣東高州人，廣東金融學(xué)院副教授，碩士，研究方向：大學(xué)生思想政治教育、中國(guó)近現(xiàn)代史、中共黨史、紅色旅游文化。