連會(huì)斌，呂雨檜，張藝林

摘 要：老年教育的開(kāi)展需要社會(huì)各方共同參與?；诶嫦嚓P(guān)者理論分析可知，接受老年教育的老年人是核心利益相關(guān)者;相關(guān)教育行政部門(mén)是主要利益相關(guān)者;開(kāi)展老年教育的相關(guān)院校、機(jī)構(gòu)是重要利益相關(guān)者;社會(huì)公眾、新聞媒體等是外圍利益相關(guān)者。在利益相關(guān)者視域下，我國(guó)老年教育面臨著如下發(fā)展困境：各方利益權(quán)責(zé)難辨，形成利益博弈困局;老年教育地位邊緣化，教育投入資源欠缺;老年教育發(fā)展供需偏差，教育質(zhì)量難以突破。為此，我國(guó)老年教育的發(fā)展必須多元賦能、完善體系，構(gòu)建多方位的老年教育服務(wù)供給體系;權(quán)益保障、辦學(xué)下沉，形成開(kāi)放互惠的老年教育辦學(xué)導(dǎo)向;推動(dòng)立法、明確權(quán)責(zé)，建立老年教育動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者;老年教育;發(fā)展困境

作者簡(jiǎn)介：連會(huì)斌，男，云南大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院2020級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育原理、終身學(xué)習(xí)與終身發(fā)展;呂雨檜，女，云南大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院2020級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策、成人教育;張藝林，男，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院2021級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槔夏晟鐣?huì)工作。

中圖分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2021）11-0086-08

當(dāng)下，我國(guó)正面臨人口老齡化進(jìn)程加快的問(wèn)題，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)深度老齡化的發(fā)展困境。為了緩解人口老齡化給社會(huì)帶來(lái)的壓力，老年教育被賦予了新使命，這也滿足了全民素質(zhì)提升和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次將“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”上升到國(guó)家戰(zhàn)略地位，而老年教育作為“積極開(kāi)發(fā)老年人力資源”的重要手段成為破解人口老齡化難題的關(guān)鍵[1]。通過(guò)老年教育可以提高老齡人口的素質(zhì)，深度挖掘老年人力資源，促進(jìn)老齡人口的自我實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建。然而，在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過(guò)程中，尚存在諸多掣肘因素影響了我國(guó)老年教育的發(fā)展。本文基于利益相關(guān)者的視角，對(duì)老年教育的各利益主體及其發(fā)展困境進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、我國(guó)老年教育發(fā)展的利益相關(guān)者分析

“利益相關(guān)者”是源于管理學(xué)的概念，即在一個(gè)組織的外部環(huán)境中，能夠影響組織決策和行動(dòng)或者被組織決策和行動(dòng)影響的任何相關(guān)者，均為該組織的利益相關(guān)者。隨著專家和學(xué)者們研究的不斷深入，利益相關(guān)者理論的內(nèi)涵及其應(yīng)用得到了極大豐富，在發(fā)展目標(biāo)上以利益相關(guān)者的共同利益為中心，關(guān)注多個(gè)利益相關(guān)者的內(nèi)在訴求;在理念上主張共同參與及共同治理，指出各方利益相關(guān)者都應(yīng)參與到組織行為中并發(fā)揮作用。[2]老年教育的利益相關(guān)者或多或少會(huì)對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，其內(nèi)部訴求是我國(guó)老年教育發(fā)展過(guò)程中需要考慮到的因素，因此急需對(duì)我國(guó)老年教育發(fā)展過(guò)程中的利益相關(guān)者進(jìn)行分析，平衡各方利益，促進(jìn)我國(guó)老年教育質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

（一）我國(guó)老年教育發(fā)展過(guò)程中的利益相關(guān)者分析

老年教育的開(kāi)展需要多方參與，而各主體在老年教育開(kāi)展過(guò)程中的內(nèi)部訴求不盡相同?；谄淅嫠郊捌鋵?duì)我國(guó)老年教育發(fā)展的影響力，本文利用利益相關(guān)者分析矩陣將我國(guó)老年教育發(fā)展過(guò)程中的利益相關(guān)者做如下劃分（見(jiàn)表1）。

1.老年人是老年教育的核心利益相關(guān)者。老年人是老年教育存在的現(xiàn)實(shí)主體，是老年教育開(kāi)展過(guò)程中必須考量的現(xiàn)實(shí)因素和核心受益方，離開(kāi)了老年人這一現(xiàn)實(shí)主體，老年教育便無(wú)從談起。作為核心利益相關(guān)者，老年人從老年教育中獲得的利益水平最高。由于老年教育的直接服務(wù)對(duì)象是老年人，他們能夠通過(guò)接受高質(zhì)量的老年教育服務(wù)，直接享受老年教育所帶來(lái)的利益成果，實(shí)現(xiàn)自身的繼續(xù)社會(huì)化，并獲得自身良好的發(fā)展。同時(shí)，老年人對(duì)老年教育發(fā)展所產(chǎn)生的影響力最高，因?yàn)槔夏耆耸抢夏杲逃_(kāi)展的現(xiàn)實(shí)主體，因此老年教育政策的制定、調(diào)整和教育活動(dòng)的具體實(shí)施均需依據(jù)老年人的身心特點(diǎn)及其接受老年教育的訴求而進(jìn)行。這是老年教育開(kāi)展的首要前提和基礎(chǔ)，決定著老年教育體系的整體構(gòu)建。

2.相關(guān)教育行政部門(mén)是老年教育的主要利益相關(guān)者。相關(guān)教育行政部門(mén)為老年教育的開(kāi)展提供重要外部環(huán)境，通過(guò)頒布各種政策文件對(duì)整個(gè)老年教育的成效起決定性影響，是老年教育開(kāi)展不可缺少的外部責(zé)任主體。相關(guān)教育行政部門(mén)雖然是主要利益相關(guān)者，但其從老年教育中所獲得的利益水平卻較低，因?yàn)橄嚓P(guān)教育行政部門(mén)并不直接享受老年教育所帶來(lái)的利益成果，而是通過(guò)老年教育的開(kāi)展來(lái)促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，滿足人民群眾受教育的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)層面的利益而不是自身利益。但是，相關(guān)教育行政部門(mén)對(duì)老年教育發(fā)展產(chǎn)生的影響力較大，因?yàn)橄嚓P(guān)教育行政部門(mén)是通過(guò)宏觀考慮老年教育在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用以及和其他教育之間的關(guān)系，然后結(jié)合我國(guó)老年教育的實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)政策、條例的制定和實(shí)施。這些由相關(guān)教育行政部門(mén)制定的政策、條例是老年教育能夠穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)保障，影響著老年教育的質(zhì)量。

3.開(kāi)展老年教育的相關(guān)院校、機(jī)構(gòu)是老年教育的重要利益相關(guān)者。開(kāi)展老年教育的相關(guān)院校、機(jī)構(gòu)是老年教育開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)依托，是連接老年教育和老年人之間的“橋梁”，與老年教育的發(fā)展形成“綁定關(guān)系”，是除老年人群體外與老年教育聯(lián)系最緊密、最重要的主體。開(kāi)展老年教育的相關(guān)院校、機(jī)構(gòu)作為重要利益相關(guān)者，從老年教育發(fā)展中所獲得的利益水平較高，表現(xiàn)為老年教育的良好發(fā)展可以直接實(shí)現(xiàn)其以“良好的社會(huì)聲譽(yù)—更高的生源質(zhì)量—更多的科研財(cái)政資源聚集—更高的辦學(xué)質(zhì)量—更好的社會(huì)聲譽(yù)”為特征的螺旋式上升和綜合式發(fā)展[3]。然而，開(kāi)展老年教育的相關(guān)院校、機(jī)構(gòu)對(duì)老年教育的發(fā)展影響力較低，因?yàn)樵趯?shí)際執(zhí)的行過(guò)程中，它們較多地受相關(guān)教育行政部門(mén)的制約，在很大程度上是被政策影響并接受指令開(kāi)展老年教育，在現(xiàn)實(shí)中難以主動(dòng)發(fā)揮自身的力量促進(jìn)老年教育發(fā)展。

4.社會(huì)公眾、新聞媒體等是老年教育的外圍利益相關(guān)者。社會(huì)公眾、新聞媒體等屬于老年教育發(fā)展過(guò)程中微觀層次上的外環(huán)境，主要是發(fā)揮輿論功能通過(guò)輿論影響老年教育發(fā)展，雙向之間不存在直接因果關(guān)系。因此，社會(huì)公眾、新聞媒體等從老年教育中所獲取的利益水平較低;由于它們之間不存在直接的因果關(guān)系，所以老年教育的發(fā)展優(yōu)劣難以對(duì)社會(huì)公眾、新聞媒體等產(chǎn)生較大影響。此外，社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)老年教育發(fā)展的影響力也較低，僅通過(guò)對(duì)老年教育的認(rèn)知，以“非直接接觸式的參與”對(duì)老年教育的發(fā)展釋放出“社會(huì)期望信號(hào)”。

（二）各方利益相關(guān)者的利益訴求分析

由于各方利益相關(guān)者在老年教育發(fā)展中所處的地位不同，所以他們基于自身的利益最大化，會(huì)表現(xiàn)出不同的利益訴求（見(jiàn)表2）。

1.老年人作為老年教育的核心利益相關(guān)者，他們有著“接受優(yōu)質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展”的利益訴求。由于受信息化時(shí)代的影響，老年人在退出工作崗位或者喪失勞動(dòng)能力之后，自身知識(shí)經(jīng)驗(yàn)難以適應(yīng)社會(huì)，往往面臨社會(huì)隔離問(wèn)題，難以融入社會(huì)發(fā)展潮流。這會(huì)導(dǎo)致其社交范圍逐漸收縮，也會(huì)給老年人的生活帶來(lái)較大困擾。因此，老年人希望通過(guò)接受優(yōu)質(zhì)的老年教育，提升自我的社會(huì)參與率，以滿足精神層面的需求，更好地享受晚年美好生活。

2.作為老年教育主要利益相關(guān)者的相關(guān)教育行政部門(mén)，則希望通過(guò)老年教育“促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)教育發(fā)展”。相關(guān)教育行政部門(mén)更加關(guān)注老年教育的社會(huì)發(fā)展效益，通?；谏鐣?huì)發(fā)展的需要進(jìn)行相關(guān)政策的制定和落實(shí)，重視老年教育在應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)問(wèn)題上發(fā)揮的獨(dú)特作用，希望打造符合老年人學(xué)習(xí)特點(diǎn)、滿足老年人精神需求的老年教育，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)教育體系建設(shè)的完善。

3.開(kāi)展老年教育的相關(guān)院校、機(jī)構(gòu)作為老年教育重要利益相關(guān)者，具有“擁有穩(wěn)定發(fā)展，獲取預(yù)期回報(bào)”的利益訴求。開(kāi)展老年教育的相關(guān)院校、機(jī)構(gòu)是老年人接受教育的平臺(tái)，其與老年人之間產(chǎn)生的聯(lián)系具有階段性和偶然性的特點(diǎn)，也就對(duì)階段性預(yù)期回報(bào)較為關(guān)注。它們對(duì)老年人終身發(fā)展的效益重視程度較低，更期望能夠擁有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，獲取短期的可視化效益。

4.作為老年教育外圍利益相關(guān)者的社會(huì)公眾、新聞媒體等的利益訴求表現(xiàn)為“聚焦教育熱點(diǎn)，增強(qiáng)公眾關(guān)注”。社會(huì)公眾會(huì)基于自身利益的考量，對(duì)老年教育形成社會(huì)關(guān)注，產(chǎn)生輿論環(huán)境。他們通過(guò)認(rèn)知老年教育對(duì)社會(huì)以及未來(lái)自身發(fā)展的作用，聚焦老年教育問(wèn)題，引導(dǎo)老年教育規(guī)范化發(fā)展。而新聞媒體等可以通過(guò)社會(huì)公眾的關(guān)注點(diǎn)，大量報(bào)道、轉(zhuǎn)載相關(guān)信息，增加其社會(huì)公眾關(guān)注度，實(shí)現(xiàn)自身利益。

二、利益相關(guān)者視域下我國(guó)老年教育發(fā)展的困境

雖然各方利益相關(guān)者均能認(rèn)知到老年教育的開(kāi)展可以有效推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，但各方利益相關(guān)者在老年教育的具體訴求上又體現(xiàn)出一定的差異性。這種認(rèn)知上的一致性和訴求上的差異性給我國(guó)老年教育的開(kāi)展帶來(lái)一定困難。

（一）各方利益權(quán)責(zé)難辨，形成利益博弈困局

目前，國(guó)內(nèi)針對(duì)老年教育并無(wú)專門(mén)的法律法規(guī)，老年教育在教育體系中的地位、財(cái)政投入來(lái)源和占比、主管單位、責(zé)任劃分等尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定。這導(dǎo)致在開(kāi)展老年教育時(shí)，各方利益相關(guān)者之間形成復(fù)雜的交叉關(guān)系，各自在追求利益最大化的過(guò)程中形成利益博弈困局。在利益最大化的博弈中，雖然各方利益相關(guān)者之間存在共同的利益核心，但各方利益相關(guān)者總是在自身利益基礎(chǔ)上考量對(duì)利益核心的貢獻(xiàn)。這種“利己傾向”導(dǎo)致各方利益相關(guān)者之間形成復(fù)雜多變的相互關(guān)系與利益格局，在出現(xiàn)利益沖突時(shí)常常陷入“利益爭(zhēng)奪”的惡性循環(huán)僵局，客觀上造成了老年教育發(fā)展的困境局面[4]。

各方利益相關(guān)者在老年教育中的利益博弈困局主要表現(xiàn)在：（1）老年人面對(duì)形成興趣群體和破除信息隔閡、社會(huì)隔離的需要，給予了相關(guān)教育行政部門(mén)和開(kāi)展老年教育的相關(guān)院校、機(jī)構(gòu)較高期待，希望其可以切實(shí)履行責(zé)任，為老年教育的開(kāi)展提供良性渠道。但老年人在選擇老年教育時(shí)，基于自身經(jīng)濟(jì)利益考量，往往會(huì)選擇費(fèi)用低的項(xiàng)目，同時(shí)期望相關(guān)教育行政部門(mén)和開(kāi)展老年教育的相關(guān)院校、機(jī)構(gòu)在費(fèi)用上能夠進(jìn)一步降低。因此，老年人在對(duì)老年教育費(fèi)用的期待上，與其他利益相關(guān)者之間形成了利益博弈。（2）開(kāi)展老年教育的相關(guān)院校、機(jī)構(gòu)期望招收較多學(xué)員，在政策、經(jīng)費(fèi)保障上得到政府、社會(huì)的大力支持。但由于相關(guān)政策的不完善，為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，一些院校、機(jī)構(gòu)甚至在政策邊緣開(kāi)展活動(dòng)，且還得到社會(huì)部分群體的認(rèn)可。（3）老年教育沒(méi)有明確的主管部門(mén)，大都依靠地方政府獨(dú)立開(kāi)展，而由于地方政府受到人力、物力、財(cái)力等方面的限制，一些民營(yíng)機(jī)構(gòu)就應(yīng)運(yùn)而生。這些民營(yíng)機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，加上地方政府監(jiān)管力度不夠，給政府管理工作帶來(lái)了一定的困難，導(dǎo)致老年教育工作發(fā)展進(jìn)程緩慢[5]。

（二）老年教育地位邊緣化，教育投入資源欠缺

老年教育的地位在我國(guó)社會(huì)中尚未完全確立，甚至處于教育的邊緣地帶。主要表現(xiàn)有兩點(diǎn)：（1）相較于其他成人繼續(xù)教育，老年教育被涵蓋于社區(qū)教育或其他教育類型下，在教育體系中尚未形成獨(dú)立的發(fā)展體系，多依附在成人教育大學(xué)科背景下發(fā)展。（2）雖然國(guó)家大力發(fā)展學(xué)歷和非學(xué)歷成人教育，但基于政策傾向和社會(huì)所需，唯有成人學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展如火如荼;而受消極老齡觀的影響，開(kāi)展老年教育被公眾認(rèn)為屬于“消費(fèi)型”和“福利型”的事業(yè)，受社會(huì)關(guān)注度較低，所以老年教育在教育地位中出現(xiàn)邊緣化傾向。

與此同時(shí)，老年教育的教育投入資源相比其它類型的成人教育較為欠缺。由于民間資本對(duì)教育的投入多關(guān)注于普通教育、高等教育領(lǐng)域，作為非營(yíng)利性的老年教育難以吸引民間資本流入，因而過(guò)度依賴地方政府“救濟(jì)”;而老年教育的財(cái)政資源投入主要依靠相關(guān)教育行政部門(mén)提供，在開(kāi)展老年教育相關(guān)工作的過(guò)程中，諸多地方政府對(duì)老年教育進(jìn)行財(cái)政切塊預(yù)算時(shí)限于資金壓力、資源水平，往往因其產(chǎn)出效應(yīng)不高、社會(huì)關(guān)注度低等因素，不愿意進(jìn)行財(cái)政投入?！皵D牙膏”式單薄的財(cái)政投入很難兌現(xiàn)“服務(wù)優(yōu)質(zhì)、惠及全員”的能力[6];而老年教育的教育投入資源短缺，主動(dòng)開(kāi)展普惠性老年教育的院校、機(jī)構(gòu)不足，導(dǎo)致老年教育服務(wù)的質(zhì)量和水平很難提高。

（三）老年教育發(fā)展存在供需偏差，教育質(zhì)量難以突破

由于老年教育在供給和需求之間存在一定偏差，使我國(guó)老年教育質(zhì)量難以實(shí)現(xiàn)飛躍性的突破。我國(guó)老年教育的內(nèi)容主要體現(xiàn)在娛樂(lè)性的教育內(nèi)容和枯燥的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，其教育內(nèi)容窄化的傾向與老年人的增長(zhǎng)知識(shí)、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)等需求存在偏差，難以滿足當(dāng)下老年群體的學(xué)習(xí)需求[7]。

目前，我國(guó)老年教育的內(nèi)容局限于日常所熟知的老年人的興趣愛(ài)好，如大量開(kāi)設(shè)戲曲、書(shū)法、烹飪等課程，這難以滿足老年人不斷發(fā)展的教育新需求。例如，針對(duì)老年人的電信詐騙層出不窮，以及健康養(yǎng)生騙局讓老年人深受其害，老年人急需了解和掌握這些與生活密切相關(guān)的知識(shí)。然而，我國(guó)大多數(shù)開(kāi)展老年教育的院校、機(jī)構(gòu)尚未緊跟時(shí)代變化，及時(shí)開(kāi)展健康養(yǎng)生、金融理財(cái)、智能應(yīng)用等課程，有效服務(wù)老年人學(xué)習(xí)需求。在教學(xué)技術(shù)上，雖然多媒體、信息技術(shù)等已經(jīng)進(jìn)入老年教育領(lǐng)域，但對(duì)于部分未接受過(guò)相關(guān)教育的老年人、特別是農(nóng)村地區(qū)的老年人來(lái)說(shuō)卻無(wú)法理解和應(yīng)用，這限制了老年教育的開(kāi)展。另外，師資隊(duì)伍的質(zhì)量也是影響老年教育發(fā)展的重要因素，但老年教育卻面臨著優(yōu)質(zhì)師資資源供給的短缺。一直以來(lái)，從事老年教育的教師待遇相對(duì)較低甚至有些是無(wú)償勞動(dòng)，專業(yè)教師通常不愿“低就”接受老年教育教師職位的聘任[8]。這使得老年教育的師資隊(duì)伍難以穩(wěn)固建立，也給老年教育質(zhì)量的提升帶來(lái)了較為不利的影響。

三、利益相關(guān)者視域下我國(guó)老年教育的發(fā)展

面對(duì)各方利益相關(guān)者在追求自身利益最大化過(guò)程中給老年教育帶來(lái)的困境，本文基于利益相關(guān)者自身利益合理化的基礎(chǔ)上，探尋相應(yīng)的破解之道，助推老年教育質(zhì)量的提升。

（一）多元賦能、完善體系，構(gòu)建多方位的老年教育服務(wù)供給體系

針對(duì)老年教育“供需”存在偏差的問(wèn)題，需要對(duì)老年教育進(jìn)行多元賦能，完善老年教育的內(nèi)容體系，構(gòu)建多方位的老年教育服務(wù)供給體系。

首先，在老年教育服務(wù)內(nèi)容的供給上，開(kāi)展老年教育的相關(guān)院校、機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以當(dāng)?shù)乩夏耆说慕逃枨笞鳛槔夏杲逃_(kāi)展的導(dǎo)向，積極履行自身職責(zé)，豐富老年教育的服務(wù)內(nèi)容，煥發(fā)老年教育活力。面對(duì)信息化時(shí)代的要求，老年教育的課程體系中必須融入新事物、新內(nèi)容，如及時(shí)開(kāi)展健康養(yǎng)生、金融理財(cái)、智能應(yīng)用等課程，幫助老年人對(duì)接社會(huì)發(fā)展，融入社會(huì)發(fā)展潮流，增強(qiáng)其社會(huì)參與感;在教學(xué)形式上更要與時(shí)俱進(jìn)，采取個(gè)性化的網(wǎng)絡(luò)教育資源教學(xué)與優(yōu)質(zhì)的線下教學(xué)課程相結(jié)合，充分滿足不同老年人的教育需求。

其次，在老年教育開(kāi)展形式的供給上要探索多元化的教學(xué)模式，拓展適應(yīng)老年人的教學(xué)形式。（1）開(kāi)展老年教育的相關(guān)院校、機(jī)構(gòu)要通過(guò)開(kāi)展融入式學(xué)習(xí)的方式滿足老年人接受教育的需求，讓老年人能夠?qū)⑺鶎W(xué)內(nèi)容通過(guò)多渠道在教學(xué)中展示，增強(qiáng)老年人的學(xué)習(xí)體驗(yàn)感。（2）開(kāi)展老年教育的相關(guān)院校、機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足老年人的社交需求，建立興趣小組，推動(dòng)多元學(xué)習(xí)共同體的建立，為老年人的學(xué)習(xí)提供互動(dòng)平臺(tái)。（3）開(kāi)展老年教育的相關(guān)院校、機(jī)構(gòu)可以借鑒導(dǎo)生制，鼓勵(lì)參與老年教育的老年人在學(xué)有所成后參與到老年教育的教學(xué)中。這既可以提升老年人的學(xué)習(xí)成就感，還能為老年教育師資的解決提供思路。

最后，在老年教育理論研究供給上，相關(guān)教育行政部門(mén)要鼓勵(lì)我國(guó)高校對(duì)接當(dāng)?shù)乩夏甏髮W(xué)，提供多樣化的非學(xué)歷教育，開(kāi)展系統(tǒng)的老年教育體系研究，深入挖掘老年教育規(guī)律，將理論研究與實(shí)踐相結(jié)合，為服務(wù)國(guó)家老年教育發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（二）權(quán)益保障、辦學(xué)下沉，形成開(kāi)放互惠的老年教育辦學(xué)導(dǎo)向

老年教育的高質(zhì)量發(fā)展需要各方給予有力的權(quán)益保障，并實(shí)現(xiàn)“下沉式”辦學(xué)，打造開(kāi)放互惠的老年教育，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。

為解決老年教育資金投入不足的問(wèn)題，相關(guān)教育行政部門(mén)需要建立健全各級(jí)老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)和政策支持力度，形成以政府財(cái)政補(bǔ)貼、辦學(xué)學(xué)費(fèi)收入、民間資本資助相結(jié)合的多元化投入機(jī)制，為老年教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供有力的資金保障[9]。面對(duì)老年教育資源供給不平衡、不充分的問(wèn)題，從政府層面上要加大老年公共服務(wù)設(shè)施的建立，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育資源開(kāi)發(fā)，為舉辦老年教育的院校、機(jī)構(gòu)提供資金支持上的傾斜、政策上的普惠，吸引更多的社會(huì)力量多元參與辦學(xué)。

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)老年教育資源開(kāi)放化，開(kāi)展老年教育的院校、機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)師資互補(bǔ)，構(gòu)建開(kāi)放的老年教育模式，將老年教育不斷下沉至社區(qū)、鄉(xiāng)村，舉辦多元化的公益教學(xué)，推動(dòng)老年教育向均衡化發(fā)展。社會(huì)公眾、新聞媒體等需要采取輿論措施激發(fā)和培養(yǎng)老年人積極參與老年教育的內(nèi)在潛能，轉(zhuǎn)變老年人的教育認(rèn)知，使其積極參與到現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理與建設(shè)中[10]，利用自身智慧與力量為社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）推動(dòng)立法、明確權(quán)責(zé)，建立老年教育動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制

老年教育法律法規(guī)的缺位導(dǎo)致老年教育各方利益相關(guān)者之間權(quán)責(zé)不清，這對(duì)老年教育的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)諸多困難。因此，需要推動(dòng)老年教育盡快立法，對(duì)各方利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)作出明確規(guī)定，建立老年教育動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，保障老年教育的可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中提到：“研究完善涉及老年教育的相關(guān)制度，支持鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)制定相關(guān)地方法規(guī)促進(jìn)老年教育事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。”[11]“法律法規(guī)—明確權(quán)責(zé)—反饋評(píng)價(jià)—修正提升”的渠道可以為解決老年教育的利益博弈困境提供一種思路，相關(guān)教育行政部門(mén)需要著力推進(jìn)老年教育立法研究，完善老年教育相關(guān)法律法規(guī)，以上位法的制定牽動(dòng)政府部門(mén)規(guī)范、落實(shí)和保障老年教育的發(fā)展，帶動(dòng)各級(jí)部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)作、明確權(quán)責(zé)，真正建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、多部門(mén)配合”的管理體制[12]。相關(guān)教育行政部門(mén)在地方法規(guī)條文中應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)?shù)乩夏杲逃膶?shí)際情況開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求各方利益相關(guān)者的意見(jiàn)，在保障各方利益相關(guān)者基本權(quán)益的前提下，對(duì)各方利益相關(guān)者參與老年教育的權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定，讓老年教育的開(kāi)展有法可依。

在推動(dòng)老年教育立法、明確利益相關(guān)者之間權(quán)責(zé)后，相關(guān)教育行政部門(mén)還應(yīng)注重探索老年教育動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)建，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、多部門(mén)密切配合，共同推動(dòng)老年教育的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前老年教育缺乏完善的評(píng)價(jià)和反饋監(jiān)控機(jī)制的問(wèn)題，各級(jí)部門(mén)要制定責(zé)任清單，加強(qiáng)老年教育綜合監(jiān)管并建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，做到堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)劃一、監(jiān)管督導(dǎo)、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。教育監(jiān)管部門(mén)還要嚴(yán)格管理涉及老年教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和老年教育線上與線下結(jié)合的評(píng)價(jià)、反饋平臺(tái)，及時(shí)關(guān)注和改進(jìn)老年教育發(fā)展中存在的問(wèn)題，以評(píng)促改，不斷提高老年教育質(zhì)量。

在新時(shí)代開(kāi)展老年教育，需要整體兼顧老年教育各方利益相關(guān)者的發(fā)展需求，多方保障、內(nèi)部突破，提升我國(guó)老年教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)老年教育新發(fā)展。各方利益相關(guān)者在我國(guó)老年教育政策的規(guī)劃、制定、落實(shí)與評(píng)估中，更應(yīng)作為老年教育的參與主體與責(zé)任主體發(fā)揮出自身功能，共同推進(jìn)我國(guó)老年教育事業(yè)的繁榮發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]衛(wèi)心雨.我國(guó)老年教育的演進(jìn)邏輯與未來(lái)走向[J]. 河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，23（3）：29-35.

[2]賈偉.新時(shí)代我國(guó)義務(wù)教育控輟保學(xué)的內(nèi)在機(jī)理、現(xiàn)實(shí)困境及破解對(duì)策[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2020，36（4）：50-57.

[3]邢妍，金珂.利益相關(guān)者視角下春季高考技能考試制度改革研究[J].青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，34（1）：24-27.

[4]賈偉，鄧建中，蔡其勇.利益相關(guān)者視域下我國(guó)中小學(xué)生減負(fù)的博弈困境及突破對(duì)策[J].中國(guó)電化教育，2021（9）：51-58.

[5]林春成.中國(guó)老年教育發(fā)展困境與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].泉州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，38（3）：71-75.

[6]張忠.我國(guó)老年教育服務(wù)供給的困境、準(zhǔn)則與路徑研究[J].職教論壇，2020，36（12）：139-142.

[7]程仙平.困境與突圍：老年教育發(fā)展策略探析——基于4C理論視角[J].成人教育，2012，32（9）：120-122.

[8]曲玉萍，楊奇.論老年教育的困境與出路——以吉林省為例[J].老齡科學(xué)研究，2015，3（5）：62-70.

[9]徐榮.新時(shí)代中國(guó)老年教育范式重構(gòu)的理論邏輯與實(shí)踐路徑[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2020（3）：65-70.

[10]甘永濤.從“消極福利”走向“積極教育”——美國(guó)老年教育政策的演變[J].繼續(xù)教育研究，2020（1）：73-77.

[11]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知[Z].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2016（31）：28-32.

[12]周暉，梁?jiǎn)挫?我國(guó)老年教育立法：現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展[J].高等繼續(xù)教育學(xué)報(bào)，2021，34（3）：55-59.

[責(zé)任編輯? ? 曹? ?穩(wěn)]

The Dilemma and Solution of the Development of China's Elderly

Education from the Perspective of Stakeholders

LIAN Huibin， LV Yuhui， ZHANG Yilin

Abstract： The development of elderly education needs the participation of all social parties. Based on the stakeholder theory analysis， the elderly receiving elderly education are the core stakeholders; Relevant educational administrative departments are the main stakeholders; Relevant colleges and institutions carrying out elderly education are important stakeholders; The public and news media are external stakeholders. From the perspective of stakeholders， China's elderly education is facing the following difficulties： it is difficult to distinguish the rights and responsibilities of all parties， resulting in the dilemma of interest game; The education status of the elderly is marginalized and the educational investment resources are lack; The supply and demand deviation in the development of elderly education makes it difficult to break through the quality of education. Therefore， the development of China's elderly education must be multi enabled， system should be improved， and build a multi-directional elderly education supply; rights and interests should be protected， school running should be set up into the basement， and creating an open and mutually beneficial school running orientation of elderly education; legislation should be promoted， rights and responsibilities should be clarified， and explore the establishment of a dynamic monitoring mechanism for elderly education.

Key words： stakeholders; education for the elderly; development dilemma