高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)研究

韓濤 吳妍

摘 要：近年來，國家對于教育事業(yè)的投入不斷增大，各高校的國有資產(chǎn)規(guī)模也隨之迅猛增長。高速增長的背后，逐漸產(chǎn)生了重投入使用、輕考核評價(jià)等現(xiàn)象，極易造成國有資產(chǎn)流失等問題。構(gòu)建合理的高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系，能有效提高國有資產(chǎn)使用效率，科學(xué)指導(dǎo)高校內(nèi)部資源配置。本文旨在初步建立一個(gè)定性與定量相結(jié)合的評價(jià)體系，通過對每類影響指標(biāo)設(shè)置折算比例，從而得出綜合評價(jià)數(shù)值。

關(guān)鍵詞：高校國有資產(chǎn);績效評價(jià);評價(jià)指標(biāo)

一、高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)的意義

國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和。高等院校的國有資產(chǎn)可分為流動資產(chǎn)、對外投資、固定投資、無形資產(chǎn)和在建工程。高校國有資產(chǎn)作為我國教育資源的重要組成部分，對高校乃至教育事業(yè)的發(fā)展都有著非常重要的作用。如何合理管理高校國有資產(chǎn)、科學(xué)構(gòu)建國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)體系逐漸受到越來越多的關(guān)注。

高校國有資產(chǎn)績效評價(jià)作為一種科學(xué)、有效的資產(chǎn)分析方式，其研究有利于高校國有資產(chǎn)的配置、采購和利用，能指導(dǎo)并促進(jìn)高校教育事業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

高校在近幾年的快速發(fā)展過程中，資產(chǎn)總量也在快速增長，因而導(dǎo)致高校對國有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)管理機(jī)制需要進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整，減少出現(xiàn)“重投入使用、輕考核評價(jià)”“重賬面管理、輕使用效率管理”等現(xiàn)象，在高校國有資產(chǎn)管理中引入績效評價(jià)體系不僅利于高校對資產(chǎn)的宏觀管理，更是對學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行資源配置的重要指導(dǎo)。

二、高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)的體系構(gòu)建

在高等學(xué)校內(nèi)部改革不斷深化的背景下，國有資產(chǎn)管理無論是在觀念上還是在體制上都發(fā)生了很大的變化，績效評價(jià)作為高校進(jìn)行國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新的重要途徑，近年來被眾多學(xué)者關(guān)注，并已在高校中推廣運(yùn)用，其評價(jià)體系的建立也在實(shí)踐中不斷完善。

1.評價(jià)主體及內(nèi)容

高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)主體主要是兩類：一是教育部、財(cái)政部等外部評價(jià)主體;二是高校國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門等內(nèi)部評價(jià)主體。前者更關(guān)注于國有資產(chǎn)的隱性流失，更看重高校的投資效益，多以年度檢查或抽查的方式為主;后者則更關(guān)注于本校資產(chǎn)配置、使用、處置等情況，服務(wù)于部門決策及本校發(fā)展，多以向上級管理部門上報(bào)及迎檢方式為主。

2.評價(jià)方式

評價(jià)指標(biāo)作為一種衡量工具，能使高校管理者直觀明晰地了解到目前國有資產(chǎn)的使用狀況及目標(biāo)完成情況?？茖W(xué)地構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)是高校引入績效評價(jià)對資產(chǎn)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)。評價(jià)指標(biāo)可分為單一評價(jià)指標(biāo)和多項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)多元化的時(shí)代，高校的發(fā)展也正向多元化發(fā)展，單一的評價(jià)指標(biāo)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化的管理方式，因此宜采用多指標(biāo)體系構(gòu)建的績效評價(jià)綜合情況作為評價(jià)方式。

3.評價(jià)指標(biāo)選取原則

（1）客觀性原則。資產(chǎn)管理績效評價(jià)的指標(biāo)選定應(yīng)建立在科學(xué)理論之上，減少人工評價(jià)的主觀性，選取的評價(jià)指標(biāo)應(yīng)概念明確、易獲取并能夠被科學(xué)計(jì)量。

（2）全面且重點(diǎn)突出原則。選取的評價(jià)指標(biāo)要覆蓋面廣，全面、綜合地反映學(xué)校固定資產(chǎn)管理績效水平，且科學(xué)評判考核要素對資產(chǎn)管理績效貢獻(xiàn)程度，突出重點(diǎn)、分清主次。

（3）定性與定量相結(jié)合原則。對高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)既要考慮能反映資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)構(gòu)成比例等定量指標(biāo)，也要從資產(chǎn)的管理機(jī)制等定性角度來綜合評價(jià)。定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔。

三、建立健全與學(xué)院、學(xué)科、學(xué)生相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)性評價(jià)指標(biāo)體系

1.定性考核指標(biāo)的構(gòu)建

（1）國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。分項(xiàng)指標(biāo)：國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否完善，權(quán)責(zé)是否清晰;針對流動資產(chǎn)、存貨、房屋及構(gòu)筑物、土地、設(shè)備、家具、圖書、檔案資料、汽車、無形資產(chǎn)、在建工程、對外投資等不同類別的資產(chǎn)是否設(shè)置了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行配置、采購等管理職能。

（2）國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。分項(xiàng)指標(biāo)：國有資產(chǎn)管理制度是否完善;是否根據(jù)財(cái)務(wù)部和教育部發(fā)布的管理制度出臺了管理辦法;是否根據(jù)不同類別國有資產(chǎn)出臺了實(shí)施細(xì)則。

（3）國有資產(chǎn)信息化建設(shè)。分項(xiàng)指標(biāo)：針對不同類別的國有資產(chǎn)是否建立了管理信息系統(tǒng);能通過管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的入庫、變動和處置的數(shù)據(jù)處理;管理信息系統(tǒng)是否與學(xué)校的數(shù)據(jù)中心或其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（組織機(jī)構(gòu)、人員信息）和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享;是否能夠與采購系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。

（4）國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。分項(xiàng)指標(biāo)：高校是否建立了校級的專職國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍;在校內(nèi)二級單位配備了專職或兼職的資產(chǎn)管理人員;隊(duì)伍的人員構(gòu)成是否合理;是否針對性地進(jìn)行了年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)或工作交流。

2.定量考核指標(biāo)的構(gòu)建

資產(chǎn)是學(xué)校培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)保障，在高校內(nèi)部，學(xué)院是主要培養(yǎng)人員的單位，如何對學(xué)院進(jìn)行國有資產(chǎn)評價(jià)是國有資產(chǎn)管理評價(jià)的重要組成部分，學(xué)院人均占有資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)的評價(jià)可以間接反映出高校國有資產(chǎn)管理的績效情況。

由于行政部門和直屬單位在管理職能上存在對學(xué)校特定資產(chǎn)的管理職能，其資產(chǎn)數(shù)據(jù)難于真實(shí)反映占用資產(chǎn)的具體情況，所以我們選擇提取高校的學(xué)院數(shù)據(jù)，探索針對學(xué)院進(jìn)行國有資產(chǎn)績效評價(jià)的體系構(gòu)建，我們提取某高校學(xué)院中的8個(gè)學(xué)院數(shù)據(jù)為例。

（1）學(xué)生人數(shù)。我們認(rèn)為，學(xué)院的資產(chǎn)規(guī)模與在校學(xué)生的人數(shù)存在一定的關(guān)聯(lián)，不同的學(xué)生類別（本科生、博士研究生、碩士研究生、留學(xué)生、繼續(xù)教育）和不同專業(yè)（工學(xué)、理學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)等）均有影響，設(shè)置一定的折算比例，可以對學(xué)生人數(shù)進(jìn)行折算。

初步設(shè)定學(xué)生的折算系數(shù)為：本科生1.0、碩士研究生1.5，博士研究生2.0，留學(xué)生1.5、繼續(xù)教育學(xué)生0.3。專業(yè)（工學(xué)1.4、理學(xué)1.0、文學(xué)0.8、藝術(shù)1.2）等，按照上述系數(shù)對學(xué)生人數(shù)進(jìn)行折算，數(shù)據(jù)如下：

（2）教職工人數(shù)。學(xué)院教職工的人數(shù)也是重要指標(biāo)之一，職稱（教授、副教授、講師、講師以下）和級別（處級人員、副處級人員、科級及以下人員）不同，其占用的國有資產(chǎn)也不同，設(shè)置一定的折算比例，可以對教職工人數(shù)進(jìn)行折算。

初步設(shè)定教職工的折算系數(shù)為：教授2.0、副教授1.5、講師1.3、講師以下1.0;處級人員1.5、副處級人員1.3、科級及以下人員1.0，按照上述系數(shù)對教職工人數(shù)進(jìn)行折算，數(shù)據(jù)如下：

（3）固定資產(chǎn)總額。學(xué)院占用的固定資產(chǎn)是主要評價(jià)指標(biāo)，需要對學(xué)院占用的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，根據(jù)使用方向（教學(xué)、科研、行政、其他）、資產(chǎn)分類（設(shè)備、家具、圖書）、折舊系數(shù)（區(qū)分通用設(shè)備和專用設(shè)備，預(yù)計(jì)使用壽命分別為6年和8年）等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，設(shè)置一定的折算比例，可以對占用的固定資產(chǎn)進(jìn)行測算。

初步設(shè)定各類固定資產(chǎn)的折算系數(shù)為：使用方向（教學(xué)1.0、科研1.0、行政1.0、其他0.8）、資產(chǎn)分類（設(shè)備1.0、家具0.8、圖書0.6）。

折舊系數(shù)可根據(jù)資產(chǎn)使用時(shí)間和設(shè)備類型進(jìn)行測算，預(yù)計(jì)凈殘值率為5%，通用設(shè)備折舊系數(shù)=（1-5%）*已經(jīng)使用年限/6;專用設(shè)備折舊系數(shù)=（1-5%）*已經(jīng)使用年限/8。

按照上述系數(shù)值對學(xué)院占用的資產(chǎn)進(jìn)行折算，數(shù)據(jù)如下：

（4）單位占用房產(chǎn)面積。學(xué)院占用的房產(chǎn)也是績效評價(jià)的指標(biāo)之一，根據(jù)占用房產(chǎn)的不同用途（行政辦公用房、科研用房、實(shí)驗(yàn)室用房、服務(wù)用房、設(shè)備用房、附屬用房），設(shè)置一定的折算比例，可以對學(xué)院占用的房產(chǎn)情況進(jìn)行測算。

初步設(shè)定各類房產(chǎn)的折算系數(shù)為：行政辦公用房1.0、科研用房1.0、實(shí)驗(yàn)室用房0.8、服務(wù)用房0.6、設(shè)備用房0.4、附屬用房0.4，按照上述系數(shù)對占用的房產(chǎn)面積進(jìn)行折算，數(shù)據(jù)如下：

（5）年度科研經(jīng)費(fèi)合同金額。學(xué)院占用資產(chǎn)從事的工作是教學(xué)和科研工作，科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的合同金額是反映學(xué)院績效的主要指標(biāo)之一，科研經(jīng)費(fèi)的合同金額能夠反應(yīng)學(xué)院科研的產(chǎn)出情況，我們以某一年度的科研經(jīng)費(fèi)合同金額為參考數(shù)值，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的類型（縱向、橫向）和科研經(jīng)費(fèi)的來源單位（國家級、省部級、其他），設(shè)置一定的折算比例，可以對科研經(jīng)費(fèi)合同金額進(jìn)行折算。

初步設(shè)定科研經(jīng)費(fèi)的折算系數(shù)為：類型（縱向1.0、橫向1.0）和科研經(jīng)費(fèi)的來源單位（國家級1.0、省部級0.9、其他0.8），按照上述系數(shù)對科研經(jīng)費(fèi)合同金額進(jìn)行折算，數(shù)據(jù)如下：

（6）綜合績效評價(jià)指標(biāo)。根據(jù)上述的五項(xiàng)定量指標(biāo)，我們根據(jù)學(xué)院人均占有資產(chǎn)及經(jīng)費(fèi)的情況進(jìn)行分析，初步按照以下公式對學(xué)院績效的進(jìn)行數(shù)值測算，具體公式如下：

綜合指標(biāo)=[固定資產(chǎn)總額（萬元）+單位占用房產(chǎn)面積（平方米）？.5+年度科研經(jīng)費(fèi)合同金額（萬元）]鰨ㄑ聳？教職工人數(shù)）

根據(jù)上述數(shù)據(jù)，測算得出學(xué)院的綜合指標(biāo)值，數(shù)據(jù)如下：

我們認(rèn)為，該綜合指標(biāo)基本能夠衡量各學(xué)院在國有資產(chǎn)管理績效方面的體現(xiàn)。綜合指標(biāo)值越高，總體國有資產(chǎn)管理績效表現(xiàn)越佳。

3.定性考核和定量指標(biāo)的結(jié)合

綜上所述，對高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)，若是高校對自己學(xué)院內(nèi)部考核評價(jià)，可直接從定量方面通過綜合指標(biāo)值計(jì)算排序。若是平行對比多個(gè)高校國有資產(chǎn)管理績效情況，則從定性和定量兩方面進(jìn)行考核：定性方面，對高校國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、國有資產(chǎn)管理制度的建設(shè)、國有資產(chǎn)信息化建設(shè)、國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)這四大類及大類下屬各分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重設(shè)計(jì)，得出定性方面總分值;定量方面，選取各高校同類型的至少8個(gè)學(xué)院，運(yùn)用計(jì)算公式得出各學(xué)院綜合指標(biāo)值，加總得出定量方面總分值。

四、結(jié)束語

構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系，在一定程度上能提升高校對國有資產(chǎn)重視程度，促進(jìn)設(shè)備、房產(chǎn)等國有資產(chǎn)的利用率的提高，促進(jìn)高校資產(chǎn)管理規(guī)范化，提升高校國有資產(chǎn)管理水平，以此來進(jìn)一步推進(jìn)高校內(nèi)學(xué)院學(xué)科及專業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)科研。

參考文獻(xiàn)

1.張玲，陳舒，陳琦，彭新一.高校事業(yè)資產(chǎn)管理績效指標(biāo)體系構(gòu)建的研究.實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2017，34（9）.

（責(zé)任編輯：王文龍）