就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價存在的問題及優(yōu)化路徑

石翠仙　周建霞

開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價工作，對于了解就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用效率、發(fā)現就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用中存在的問題、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用工作具有重要意義。然而，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價工作中，仍舊存在一些亟待改善的問題。為此，本文對就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價工作中存在的問題作出了分析與論述，并對其解決路徑進行了研究與探討。

一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價存在的問題

（一）評價主體單一

評價主體的多元化，有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價過程更為透明、績效評價結果更為可靠。然而，在評價實踐中，參與評價的主體往往僅為資金管理方，評價方式則是自評為主。在這種評價模式中，就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理權與評價權集中于同一主體，從而導致了績效評價工作的監(jiān)督作用難以得到充分發(fā)揮，進而降低了績效評價結果的公信力與說服力。另外，作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金受益主體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，同時也是就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的申請主體與使用主體，這一群體本應當在績效評價中具備較高的發(fā)言權與發(fā)言空間，但是事實上，這些主體并沒有能夠深度參與到績效評價當中。

（二）評價指標不全面

在對就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效進行評價的過程中，構建完善的績效評價體系特別是構建全面的績效評價指標體系，是確?？冃гu價工作取得良好成效的重要前提，然而，績效評價指標不全面這一問題客觀存在，這對績效評價結果的科學性產生了不容忽視的制約作用。具體而言，當前的績效評價指標存在定量指標與定性指標失衡、欠缺評價梯度等問題，與此同時，在績效評價指標體系的構建中，呈現出了關注支出、忽略收益的傾向，即重視對就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金籌集工作績效、使用工作績效、資金流向等作出考察，而忽略了對資金效益的關注，這種傾向，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用效率的提升以及資金項目的持續(xù)產生了十分不利的影響。

（三）基礎數據難收集

全面的數據能夠為資金績效評價工作的開展提供支撐，為此，在開展績效評價的過程中，評價主體需要重視做好基礎數據收集工作。然而，數據收集卻是績效評價工作中很難解決的問題，這主要是因為就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金會應用到擔?；?、培訓補貼、見習補貼、保險補貼等廣泛領域，受益受眾也涵蓋了離校大學生、失業(yè)人員等，面對較大的數據收集范圍，績效評價主體往往力不從心。在此背景下，績效評價主體所開展的評價工作就失去了全面的數據作為支撐，這導致績效評價結果難以全方位的反映出就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效，從而降低了績效評價結果的科學性與有效性。

二、就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價優(yōu)化路徑

（一）引入第三方評價主體

在績效評價主體方面，為了確?？冃гu價結果的客觀性，可以嘗試引入第三方評價主體，從而消除管理評價一體化所具有的弊端。具體而言，一方面，第三方評價主體需要具有獨立性，從而避免因為與就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理、使用中的其他主體產生關聯而導致績效評價結果受到質疑，進而提升評價結果的公信力與說服力;另一方面，第三方評價主體需要具備專業(yè)性，確保評價工作能夠有效開展，進而提升評價結果的可靠性。

（二）完善績效評價體系

在績效評價體系的完善過程中，評價主體不僅需要重視構建完善、科學的評價指標體系，還需要重視明確績效評價目標、評價原則、評價流程，并以提升績效評價工作成效為出發(fā)點，完善績效評價監(jiān)督機制，從而確?？冃гu價工作能夠有序、有效、規(guī)范化地開展。與此同時，優(yōu)化績效評價組織結構與人力資源管理工作，也是發(fā)揮績效評價正面導向的重要路徑，為此，無論是資金管理主體組織架構還是績效評價主體組織架構，都需要呈現出多維度、多層次、扁平化、網格化的特征，從而為管理工作、評價工作開展效率的提升奠定良好基礎。

（三）構建信息化系統

為了能夠在資金績效評價中具有全面的數據作為支撐，就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金撥劃主體、管理主體應當共建信息化系統，從而完成對資金數據的收集。具體而言，就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金管理主體需要在信息化系統的構建中發(fā)揮主導作用，并通過人才引入、人才培訓等方式，為信息化系統的管理維護提供人力資源支撐。在對信息化系統進行應用的過程中，管理主體需要對所有資金的動向、申請主體與使用主體的信息等進行記錄，與此同時，管理主體需要重視通過開展信息審核來確保信息的全面性與真實性。在數據利用方面，績效評價主體需要對信息化系統中記錄的數據進行挖掘與分析，從而在績效評價中展現出數據所具有的價值。

三、結語

綜上所述，就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價工作中存在的問題，對于績效評價工作成效的提升有一定的制約作用，為此，在對就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金績效評價工作進行優(yōu)化的過程中，有必要引入第三方評價主體、完善績效評價體系并構建信息化系統，從而為績效評價工作有序有效的開展提供保障。

【本文系河北省人社廳年度課題“就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用效益評估及對策研究”（JRS-2019-1181）的階段性成果】

（作者單位：中共河北省委黨校）