鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“農(nóng)民老齡化”問(wèn)題與對(duì)策研究

韓爍

摘 要：隨著我國(guó)全面促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也在加快。然而，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)業(yè)種植面臨勞動(dòng)力，尤其是青壯年勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。在分析“農(nóng)民老齡化”帶來(lái)的問(wèn)題基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從賦能、創(chuàng)收、留人3個(gè)方面提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;“農(nóng)民老齡化”;新型職業(yè)農(nóng)民;土地流轉(zhuǎn)

文章編號(hào)：1004-7026（2020）06-0072-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)狀

當(dāng)前務(wù)農(nóng)群體中，從年齡層面來(lái)看，年齡在四五十歲之間的人群是農(nóng)業(yè)種植的主力軍，普遍呈現(xiàn)“村村難見年輕人”“莊稼地里草帽晃，近看全是白頭翁”的景象。從文化水平層面來(lái)看，當(dāng)前務(wù)農(nóng)群體大都受教育程度限于識(shí)字階段的小學(xué)水平，初高中畢業(yè)的屈指可數(shù)，整體素質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由留守農(nóng)村的老年人來(lái)承擔(dān)，面臨著“后繼無(wú)人”的窘境[1-2]。

2? “農(nóng)民老齡化”帶來(lái)的問(wèn)題

2.1? 土地荒蕪，威脅糧食安全

“手中有糧心中不慌”。糧食安全至關(guān)重要，它是國(guó)家最根本、最基礎(chǔ)的戰(zhàn)略。由于精壯勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，中老年農(nóng)民年歲已高，無(wú)力耕地或進(jìn)城給子女照顧孩子，沒有妥善處置農(nóng)地，“省事田”“懶人田”隨處可見。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化導(dǎo)致隱形撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重[3]，必然會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，從而威脅我國(guó)糧食安全。

2.2? 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受阻

農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有極大的推動(dòng)作用。當(dāng)前農(nóng)業(yè)主體大都是體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型勞動(dòng)者，由于知識(shí)有限，對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新知識(shí)、新技術(shù)的敏感度很低，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)能力較弱，這會(huì)造成農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)難以普及、農(nóng)業(yè)新技術(shù)難以推廣，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.3? 農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題嚴(yán)峻

城鎮(zhèn)化發(fā)展使農(nóng)村傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，越來(lái)越多外出務(wù)工的年輕人選擇留在城市生活，這就意味著農(nóng)村家庭的常住人口就會(huì)隨之減少。家庭規(guī)?！翱s小”，會(huì)將贍養(yǎng)老人的重?fù)?dān)轉(zhuǎn)移到少數(shù)留在農(nóng)村的年輕人身上，贍養(yǎng)比重提高，不僅會(huì)給他們帶來(lái)經(jīng)濟(jì)壓力，還會(huì)引發(fā)兄弟姊妹之間贍養(yǎng)老人不均的沖突。

3? 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民老齡化的對(duì)策

勞動(dòng)人口老齡化不利于農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為此提供了很好的政策導(dǎo)向與支持。賦能，通過(guò)培育新型職業(yè)農(nóng)民，為老齡化農(nóng)業(yè)注入年輕活力，賦予他們開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的能力;創(chuàng)收，通過(guò)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；C(jī)械化、信息化生產(chǎn)，不斷發(fā)展三產(chǎn)融合，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為他們創(chuàng)造收入;留人，通過(guò)加大農(nóng)業(yè)投融資扶持力度，不讓這些優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人才有后顧之憂，讓他們?cè)卩l(xiāng)村大有作為。

3.1? 培育新型職業(yè)農(nóng)民

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越高，對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和效率要求越高，學(xué)得會(huì)新科技、學(xué)得懂新思路的農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。要想真正解決農(nóng)民老齡化問(wèn)題，必須突破農(nóng)業(yè)人才匱乏的瓶頸，迫切需要培育一批高學(xué)歷、高素質(zhì)、有知識(shí)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

重視并培育新型職業(yè)農(nóng)民，不僅要“輸血”，更要“造血”，要為他們提供學(xué)習(xí)渠道和平臺(tái)，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，要從單向流動(dòng)轉(zhuǎn)向雙向流動(dòng)，讓返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的新農(nóng)人成為新型職業(yè)農(nóng)民。

3.2? 加快土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失加劇的趨勢(shì)在短時(shí)間內(nèi)很難逆轉(zhuǎn)，加之目前中國(guó)絕大部分農(nóng)村仍然沿襲著傳統(tǒng)耕作方式，農(nóng)業(yè)的出路還是要靠適度推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。要滿足建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，至少一半以上的土地要流轉(zhuǎn)出去，土地分割太細(xì)碎，分散經(jīng)營(yíng)成本太高。

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)模報(bào)酬理論，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本呈現(xiàn)正U型關(guān)系。當(dāng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模較小時(shí)，不便使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，手工勞作或者使用小型農(nóng)具，科學(xué)技術(shù)含量極低，此時(shí)的土地經(jīng)營(yíng)成本很高。隨著土地經(jīng)營(yíng)面積增加，可以投入大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，配合各生產(chǎn)要素，大幅降低單位農(nóng)產(chǎn)品的平均生產(chǎn)成本;當(dāng)各種生產(chǎn)要素處于最優(yōu)組合狀態(tài)時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本會(huì)達(dá)到最大。之后再增加土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，會(huì)帶來(lái)高成本的管理費(fèi)用、生產(chǎn)要素比例失調(diào)等問(wèn)題，加重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因此，在加快推進(jìn)土地順暢流轉(zhuǎn)的同時(shí)，應(yīng)特別控制土地規(guī)模化，不能不規(guī)模化，也不能盲目追求極大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.3? 推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展

3.3.1? 適時(shí)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)

工業(yè)不發(fā)達(dá)必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展遲滯、邊緣化，而且已有學(xué)者對(duì)“農(nóng)業(yè)邊緣化”作了相應(yīng)研究。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展落后，很多鄉(xiāng)村甚至完全依靠農(nóng)業(yè)盤活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。政府可適時(shí)制定農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策體系，引導(dǎo)、鼓勵(lì)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生回鄉(xiāng)，在城市長(zhǎng)大的科技人員下鄉(xiāng)，到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。適時(shí)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，不僅可以提供就業(yè)崗位，還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.3.2? 適當(dāng)發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升農(nóng)民幸福感

大部分青壯年寧可選擇在城市打工艱難維持生計(jì)，也不愿回到農(nóng)村種地以獲得較高的收入，是因?yàn)樵谵r(nóng)村生活幸福感指數(shù)較低，即使有享受生活的時(shí)間和金錢，也很難有享受生活的場(chǎng)所，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展跟老百姓日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求出現(xiàn)脫節(jié)。當(dāng)前，農(nóng)村居民的消費(fèi)能力不斷提高，他們對(duì)生活有了更高的追求，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于提升農(nóng)村人口尤其是年輕人的幸福指數(shù)，是留住青壯年勞動(dòng)力的一個(gè)重要因素。政府要采取相關(guān)措施推進(jìn)鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村居民提供更優(yōu)質(zhì)的生活條件。

3.4? 加大農(nóng)業(yè)金融扶持力度

隨著農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將會(huì)處于弱勢(shì)地位，要想使農(nóng)業(yè)年輕化，就要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。因而，政府要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，加大農(nóng)業(yè)金融扶持力度，構(gòu)建完善的金融體系，滿足農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的多樣化金融需求。通過(guò)實(shí)施貼補(bǔ)政策等方式吸引并留住人才，讓新型職業(yè)農(nóng)民在城市和鄉(xiāng)村之間實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4? 結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由中老年農(nóng)民“當(dāng)家”的現(xiàn)實(shí)，政府要積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，通過(guò)“賦能—?jiǎng)?chuàng)收—留人”，不斷為農(nóng)村注入年輕有活力的血液。只有讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園，才能使各方人才流向農(nóng)村、留在農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：韓? 爍（1994—），女，漢族，河北石家莊人，在讀碩士研究生，研究方向：互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)。