新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》解讀

摘 要：為了能夠更好地管理農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)等方面的內(nèi)容，保障我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全性，國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)近年來(lái)農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等具體情況，并針對(duì)各地在實(shí)施《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》時(shí)所出現(xiàn)的問(wèn)題，重新修訂了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》。對(duì)新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》進(jìn)行了解讀。

關(guān)鍵詞：《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》;解讀;內(nèi)涵

文章編號(hào)：1004-7026（2020）06-0026-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：S43? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的內(nèi)涵精神

在新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中，其內(nèi)涵精神跟之前的條例有所不同，不僅賦予了農(nóng)業(yè)部門(mén)全程的監(jiān)管職責(zé)，而且加大了農(nóng)藥安全性和有效性等內(nèi)容的立法，還增加了我國(guó)進(jìn)口及出口農(nóng)藥的相關(guān)規(guī)定。在原來(lái)的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中，農(nóng)藥生產(chǎn)管理是由多個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)的，職權(quán)相對(duì)比較分散。而在新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中，則統(tǒng)一歸農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)，賦予了農(nóng)業(yè)部門(mén)較大的監(jiān)督管理權(quán)力。農(nóng)業(yè)部門(mén)將全程負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)藥的職責(zé)，包括了對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、登記、使用、經(jīng)營(yíng)等方面的監(jiān)督管理，這無(wú)形中加大了農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)，也是對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的一個(gè)重大考驗(yàn)[1]。

在新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中也加大了農(nóng)藥安全性、有效性等方面內(nèi)容的立法，保障農(nóng)藥能安全有效使用，有6個(gè)方面的立法保障內(nèi)容。一是提高了農(nóng)藥的登記門(mén)檻，取消了農(nóng)藥臨時(shí)登記，提升了農(nóng)藥的安全性。二是為了鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)在種植過(guò)程中盡量減少使用農(nóng)藥劑量，對(duì)農(nóng)藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制，嚴(yán)格控制農(nóng)藥的售賣(mài)，避免濫用農(nóng)藥。三是實(shí)行農(nóng)藥責(zé)任制，讓農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)農(nóng)藥安全性、有效性的責(zé)任，并且建立完善的農(nóng)藥記錄制度，在農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)、使用等過(guò)程中，都要做好詳細(xì)的登記，做到有依有據(jù)，嚴(yán)格管控農(nóng)藥的整個(gè)流程。四是確立了農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，并且詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)藥召回及對(duì)農(nóng)藥廢棄物的處理等內(nèi)容。五是為了進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)藥使用要求，對(duì)農(nóng)藥的使用采取了分級(jí)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理農(nóng)藥使用情況，確保我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。六是加大了對(duì)農(nóng)藥違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的處罰力度，保障了農(nóng)藥的使用安全性[2]。

2? 新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的形式變化

新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》在形式上有很大變化，不僅條款內(nèi)容增加了很多，從原本的八個(gè)章節(jié)、四十九條規(guī)定，增加到六十六條規(guī)定，比之前的條例整整增加了十七條規(guī)定，而且新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的修訂幅度也相對(duì)比較大。在新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中，僅僅只有第十六條規(guī)定的內(nèi)容是和原《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第十條規(guī)定的內(nèi)容是完全相同的，其余所有規(guī)定在不同程度上都進(jìn)行過(guò)修訂，甚至有些規(guī)定的內(nèi)容已經(jīng)完全更改了。在形式上突破了舊條例的約束，讓我國(guó)的農(nóng)藥管理更加細(xì)致化和專(zhuān)業(yè)化，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)朝著正規(guī)化的方向發(fā)展，保障了我國(guó)農(nóng)藥合理化、科學(xué)化使用，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3? 新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的內(nèi)容變化

在新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中，取消了舊《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的一些規(guī)定，增加了對(duì)農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)、使用等方面的規(guī)定，強(qiáng)化了農(nóng)藥企業(yè)的主體責(zé)任，對(duì)農(nóng)藥企業(yè)相互間的委托加工、分裝等規(guī)定有所放寬，但是增加了嚴(yán)厲的處罰制度。這充分表明了產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人就是農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，這也從側(cè)面反映出必須嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)藥的生產(chǎn)源頭，從根本上杜絕次品農(nóng)藥的生產(chǎn)，保證農(nóng)藥的安全性。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中的第十九條第一款就規(guī)定在對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行加工、分裝時(shí)，無(wú)論是委托人，還是受托人，都必須要符合規(guī)定，要求加工和分裝農(nóng)藥的委托人需要辦理農(nóng)藥登記證。與舊《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》不同的是，新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》并不要求農(nóng)藥加工或分裝的委托人辦理農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，僅需要辦理農(nóng)藥登記證即可。

新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》也規(guī)定了受托人的限制條件，要求農(nóng)藥加工、分裝的受托人需要辦理農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。新規(guī)中廢除了受托人需辦理農(nóng)藥登記證這一舊規(guī)，目的是為了促進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)商朝著專(zhuān)業(yè)化和集約化的生產(chǎn)方向發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)步。為了能夠更好地明確農(nóng)藥委托加工、分裝的主體責(zé)任，在新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的第十九條第二款中，明確規(guī)定了委托人的責(zé)任。農(nóng)藥委托人必須全程對(duì)委托加工、分裝的農(nóng)藥質(zhì)量負(fù)責(zé)，即加工、分裝農(nóng)藥的質(zhì)量是由農(nóng)藥委托人所負(fù)責(zé)的，一旦查出農(nóng)藥有任何質(zhì)量問(wèn)題，受到處罰的是農(nóng)藥委托人。農(nóng)藥委托人承擔(dān)主要責(zé)任，受托人也要承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任。因此，在新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中，對(duì)農(nóng)藥委托人和受托人的處罰內(nèi)容作出了相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)充說(shuō)明。

在新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的第五十二條第四款規(guī)定中，明文指出了農(nóng)藥委托人和受托人的處罰內(nèi)容。農(nóng)藥委托人在未依法取得農(nóng)藥登記證時(shí)，不允許對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行加工、分裝，否則按照假農(nóng)藥的處罰措施進(jìn)行處理。而農(nóng)藥受托人則要取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，否則會(huì)受到相關(guān)的規(guī)定處罰。在新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中，對(duì)加工、分裝劣質(zhì)農(nóng)藥的委托人和受托人的處罰非常嚴(yán)厲，嚴(yán)抓農(nóng)藥生產(chǎn)源頭，確保農(nóng)藥生產(chǎn)渠道，保證農(nóng)藥生產(chǎn)質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本安全。對(duì)處罰內(nèi)容作出相關(guān)規(guī)定，有助于農(nóng)藥管理監(jiān)控，能更好地規(guī)范我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售及使用情況。

另外，在新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中，也明確規(guī)定了境外農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在我國(guó)的委托加工問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)境外農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的管控，有利于維護(hù)我國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)藥安全使用環(huán)境。在新條例中，境外農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)第七條規(guī)定，需要向我國(guó)出口農(nóng)藥的相關(guān)單位報(bào)備，做好農(nóng)藥的登記。農(nóng)藥登記的主體有三大類(lèi)，包括農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、新農(nóng)藥研發(fā)者以及向中國(guó)出口農(nóng)藥的企業(yè)。

在《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中還進(jìn)一步規(guī)定了向我國(guó)出口的農(nóng)藥，也就是說(shuō)在向中國(guó)申請(qǐng)農(nóng)藥登記時(shí)，要求向我國(guó)出口的農(nóng)藥必須具備在其地區(qū)或國(guó)家登記和使用的條件，這一點(diǎn)在第十一條第三款有明確闡釋?zhuān)康氖菫榱吮Ｕ衔覈?guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，維護(hù)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，避免過(guò)度濫用不可知的進(jìn)口農(nóng)藥，對(duì)我國(guó)的種植業(yè)造成不可逆的傷害。境外企業(yè)可以委托我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行分裝，但是不能委托我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行生產(chǎn)加工。需要注意的是，出口到我國(guó)的農(nóng)藥必須是成品，境外企業(yè)可以直接向我國(guó)輸送小包裝的農(nóng)藥成品，也可以出口大包裝的農(nóng)藥成品，委托我國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)藥生產(chǎn)商進(jìn)行分裝。而且受到境外企業(yè)委托的農(nóng)藥生產(chǎn)商，要取得相對(duì)應(yīng)的農(nóng)藥生產(chǎn)許可證方可進(jìn)行農(nóng)藥的分裝處理。為了保障我國(guó)農(nóng)藥的銷(xiāo)售市場(chǎng)，在新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中，規(guī)定了境外企業(yè)不得直接在我國(guó)銷(xiāo)售農(nóng)藥。如果境外企業(yè)想在我國(guó)售賣(mài)農(nóng)藥，需要依法在我國(guó)設(shè)立農(nóng)藥銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)，或者委托符合條件的中國(guó)代理機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售農(nóng)藥。并且需要按照海關(guān)的要求，嚴(yán)格辦理相關(guān)的農(nóng)藥進(jìn)出口海關(guān)申報(bào)手續(xù)，保障進(jìn)口農(nóng)藥的質(zhì)量，要接受我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的檢測(cè)，合格之后方可放行。但是在售賣(mài)農(nóng)藥的過(guò)程中，仍需要標(biāo)明農(nóng)藥的中文標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)。

條例中也對(duì)農(nóng)藥的召回和包裝等方面作了相關(guān)規(guī)范。這兩個(gè)方面的內(nèi)容也是新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》中新添加的內(nèi)容，是為了更加規(guī)范地管理農(nóng)藥的相關(guān)事宜，確保安全使用農(nóng)藥。條例的第四十二條指出，在農(nóng)藥生產(chǎn)或使用過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥對(duì)農(nóng)林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、人員畜生的安全、生態(tài)環(huán)境的安全有嚴(yán)重影響時(shí)，要立刻停止該農(nóng)藥的生產(chǎn)，禁止其銷(xiāo)售，并且要向當(dāng)?shù)厮诘霓r(nóng)業(yè)部門(mén)報(bào)備，登記停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售等相關(guān)資料，要把農(nóng)藥安全列為重點(diǎn)，確保農(nóng)藥的生產(chǎn)或使用安全，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。而農(nóng)藥包裝則需要符合我國(guó)有關(guān)規(guī)定，高毒、劇毒的農(nóng)藥包裝要按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，確保農(nóng)藥使用安全，并且農(nóng)藥外包裝要標(biāo)明相關(guān)的農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)，不允許私自更改農(nóng)藥外標(biāo)簽的農(nóng)藥含量標(biāo)準(zhǔn)，不允許用虛假的字眼及內(nèi)容來(lái)誤導(dǎo)使用者?？傊?，農(nóng)藥外包裝的內(nèi)容要嚴(yán)格按照條例的要求確定，對(duì)于農(nóng)藥包裝過(guò)小、沒(méi)條件在標(biāo)簽上標(biāo)注全部?jī)?nèi)容的，則需要添加農(nóng)藥產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)，向使用人說(shuō)明農(nóng)藥的使用情況[3]。

在新的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十五條第三款規(guī)定中，明確了農(nóng)藥的質(zhì)量保證等相關(guān)規(guī)定。新條例刪除了舊《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十三條關(guān)于過(guò)期農(nóng)藥的規(guī)定，明確指出一旦農(nóng)藥超出了農(nóng)藥質(zhì)量保證期則按照劣質(zhì)農(nóng)藥處理。對(duì)農(nóng)藥的使用規(guī)定，舊《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》只有六條，而新的則增加了四條，并且對(duì)舊的六條規(guī)定作出了修改和完善。新條例中對(duì)農(nóng)藥的使用采取了分級(jí)負(fù)責(zé)制，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)逐層逐級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)藥的使用管理，分工明確，最大限度地保障了農(nóng)藥的使用安全性。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展政策，預(yù)防農(nóng)藥污染環(huán)境以及中毒事故的發(fā)生，在新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的第三十五條和三十七條作出了明確規(guī)定。不允許在河道河涌?jī)?nèi)、飲用水水源處丟棄農(nóng)藥及其相關(guān)包裝物，杜絕在飲用水水源處使用農(nóng)藥，避免用農(nóng)藥毒害畜禽類(lèi)，總之要保障農(nóng)藥的使用安全性，防止出現(xiàn)農(nóng)藥泄漏造成的危害事故。

4? 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》從農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)管理、登記管理、生產(chǎn)管理、使用管理以及相對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任等5個(gè)方面完善了我國(guó)的農(nóng)藥管理制度，而且對(duì)進(jìn)口農(nóng)藥作了一系列規(guī)定。這不僅調(diào)整了我國(guó)農(nóng)藥的管理工作，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展，而且確保了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，維護(hù)了生態(tài)環(huán)境安全，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

參考文獻(xiàn)：

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[3]周喜應(yīng).實(shí)施新修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].中國(guó)農(nóng)藥，2017（2）：35-37.

作者簡(jiǎn)介：李紅剛（1977—），男，漢族，陜西韓城人，碩士研究生，講師，研究方向：勞動(dòng)法、公司法。